Wortlaut

Nell’ambito del suo annuncio sul programma d’offerta 2035, l'UFT ha dichiarato costi supplementari fino a 14 miliardi di franchi, per un costo totale del programma pari a 30 miliardi, e un’insufficienza di mezzi nel Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF) per finanziarli. La situazione è poco chiara per quanto concerne la trasparenza e l’utilizzo del FIF tra crediti di studio e di attuazione o tra progetti finanziati e fermati a uno stadio esplorativo. Il Consiglio federale è invitato a fornire le seguenti informazioni.

• Qual è l'importo attuale del FIF a oggi approvato e quanto è destinato al mantenimento della qualità e allo sviluppo di nuovi progetti?

• A quanto ammonta la quota del FIF spesa e distribuita negli ultimi 10 anni per ogni regione linguistica?

• A quanto ammonta la quota del FIF approvata, che non è ancora stata spesa ma deve essere impegnata?

• Quali misure o miglioramenti d’offerta sono previsti in ogni regione linguistica con i 14 miliardi di franchi aggiuntivi annunciati dall'UFT?

• Quali strumenti di controllo dei costi intende mettere in atto l'UFT per gestirne l’aumento, assicurare il rispetto delle scadenze di attuazione e garantire il raggiungimento degli obiettivi di trasferimento modale e di neutralità carbonica entro il 2050?

Stellungnahme des Bundesrates

1. A oggi il FIF ha assunto gli impegni del precedente Fondo per i grandi progetti ferroviari (FTP), a cui si aggiungono i programmi di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (PROSSIF FA 2025 e FA 2035) e i limiti di spesa per le convenzioni sulle prestazioni (CP). La situazione attuale è la seguente (costi previsti per gli ampliamenti e CP ai valori correnti, al 30.06.2024):

- NFTA*: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 22 830 mio. fr.

- Risanamento fonico: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 1587 mio. fr.

- C4m*: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 969 mio. fr.

- SIF*: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 5544 mio. fr.

- FA 2025: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 8032 mio. fr.

- FA 2035: previsione dei costi finali (prezzi attuali) 20 931 mio. fr.

- CP 2025–2028: limite di spesa 16 442 mio. fr.

* Nuova ferrovia transalpina

* Corridoio transalpino di 4 metri per treni merci

* Programma «Sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria»

2. Gli obiettivi delle fasi di ampliamento sono descritti nell’articolo 48a della legge federale sulle ferrovie (Lferr; RS 742.101). Tra le altre cose, è previsto di apportare miglioramenti ai collegamenti:

- tra le aree metropolitane svizzere,

- all’interno di queste stesse aree nonché

- all’interno della rete urbana svizzera e con i centri delle aree metropolitane.

Questi miglioramenti comprendono investimenti rilevanti per la rete, che vengono realizzati in una regione del Paese ma apportano benefici spesso ben oltre la stessa. Gli investimenti a favore di una regione non sono quindi direttamente collegati ai benefici che generano a livello locale. Per esempio, grazie agli investimenti nella galleria di base del San Gottardo è stata migliorata l’offerta sia in Ticino sia nell’area metropolitana di Zurigo. Da una stima dei programmi di ampliamento SIF, FA 2025 e FA 2035 si evince che gli investimenti passati e futuri sono distribuiti più o meno equamente su tutto il territorio nazionale.

Secondo la pianificazione delle FFS, gli investimenti nel mantenimento della qualità previsti dalla CP per il periodo 2025–2028 nell’ambito della costruzione sono suddivisi tra le regioni FFS come segue (i confini regionali differiscono da quelli cantonali, approssimazione tra parentesi):

• Regione FFS Ovest 37% (GE, VD, VS, FR, NE, JU)

• Regione FFS Centro 29% (BE, SO, BL, BS, LU, AG)

• Regione FFS Est 25% (ZH, SH, GL, GR, TG, SG)

• Regione FFS Sud 9% (ZG, SZ, UR, TI)

3. La seguente tabella mostra la situazione al 30.06.2024, in milioni di franchi.

ProgrammaCredito (diverse basi di prezzo)Previsione dei costi finali (base di prezzo attuale)Spese effettuate (base di prezzo attuale)Spese previste (base di prezzo attuale)NFTA 24 128 22 830 22 817 13Risanamento fonico 1773 1587 1561 26C4m 1000 969 683 286SIF 4810 5544 4196 1348FA 2025 6813 8032 2334 5698FA 2035 16 070 20 931 531 20 400Totale -¹ 59 893 32 122 27 771

¹I crediti hanno delle basi di prezzo diverse e sono stati in parte adeguati al rincaro. Sommarli non ha quindi senso.

4. I 14 miliardi di franchi aggiuntivi sono dovuti da un lato all’aumento di circa 3 miliardi di franchi dei costi dei progetti già decisi e, dall’altro, ai nuovi progetti che sarebbero necessari per garantire l’attuazione del programma d’offerta 2035. Si tratta di circa 80 misure sull’intera rete, come assi di binari aggiuntivi, impianti di ricovero, punti d’incrocio e ristrutturazioni di stazioni. La verifica di queste misure è attualmente in corso, per cui non è possibile formulare indicazioni dettagliate sulla loro distribuzione per regione linguistica.

5. L’obiettivo principale è garantire la continuità delle previsioni dei costi dalla pianificazione alla realizzazione. Per questo motivo, nel marzo 2024 l’UFT ha aggiornato la «Guida per la determinazione dei costi dei progetti di ampliamento» del 2016. Il metodo di calcolo dei costi non è cambiato, ma sono stati adeguati i supplementi per coprire le imprecisioni e i rischi non identificati.

L’UFT controlla da vicino la pianificazione, la progettazione e la realizzazione di tutte le misure di ampliamento decise, per esempio attraverso un accompagnamento dei progetti in funzione dei rischi, mediante il monitoraggio delle tappe concordate durante lo sviluppo dei progetti (fase degli studi preliminari) fino alla concessione dei nulla osta alle singole fasi. Le misure programmate devono imperativamente garantire la stabilità dell’offerta prevista. Inoltre, ogni progetto è coordinato in modo specifico per ridurre al minimo le interruzioni d’esercizio durante la fase di costruzione e per rispettare al meglio gli obiettivi di costo e le scadenze.