Wortlaut

Il futuro della Svizzera dipende dalla sua capacità di anticipare gli sviluppi globali e nazionali in un contesto caratterizzato da sempre maggiori incertezze e rapidi cambiamenti. La prospettiva in quanto strumento strategico permette non solo di comprendere meglio i rischi e le opportunità futuri, ma anche di preparare risposte coordinate ed efficaci. Tuttavia, si ha l'impressione che quest’attività, quando esiste, si svolga in modo frammentato e isolato all’interno dei vari dipartimenti dell’Amministrazione federale, il che limita il suo impatto.

Di conseguenza pongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Panoramica della prospettiva nell’Amministrazione federale:Attualmente quali dipartimenti o unità dell’Amministrazione federale svolgono attività di prospettiva, anticipazione o studio in merito agli scenari futuri?Esistono collaborazioni, scambi o sinergie tra queste unità?Il Consiglio federale riconosce che queste attività, quando esistono, si svolgono spesso in modo isolato, limitandone quindi l'impatto e l'efficacia?

2. Confronto con l’estero:Il Consiglio federale ha analizzato i modelli di governance della prospettiva in altri Paesi quali Singapore, Finlandia, Francia, Germania o Italia, dove strutture centrali coordinano questi sforzi con successo?

3. Rafforzamento delle capacità in Svizzera:Il Consiglio federale prevede di sviluppare e strutturare ulteriormente le attività di prospettiva all’interno dell’Amministrazione federale al fine di anticipare meglio le evoluzioni, i rischi e le opportunità?Il Consiglio federale prenderebbe in considerazione di istituire un’unità centrale permanente destinata alla prospettiva, in grado di coordinare e suddividere gli sforzi dei vari dipartimenti?

4. Coordinamento da parte della Cancelleria federale:La Cancelleria federale potrebbe svolgere un ruolo di coordinamento accogliendo un’unità di prospettiva centralizzata e accessibile a tutti i dipartimenti e gli uffici? Questa unità potrebbe anche raggruppare le competenze riconosciute all’interno dell’Amministrazione federale, condividendole con i dipartimenti che lo necessitano?

Begründung

L’assenza di coordinamento limita la capacità della Svizzera di anticipare le situazioni future e i loro legami. Un’unità centrale che favorisce la trasversalità e la collaborazione tra dipartimenti è fondamentale per rafforzare le decisioni di fronte a sfide complesse.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Secondo l’articolo 5 della legge sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA; RS 172.010) il Consiglio federale è tenuto a sviluppare «soluzioni orientate al futuro» per l’operato dello Stato. Nell’ambito delle loro competenze e delle loro mansioni, i dipartimenti e le unità amministrative svolgono già attività di prospettiva e anticipazione. Inoltre, tra le unità avviene uno scambio specifico per argomento sui canali di coordinamento abituali dell’Amministrazione (art. 51 segg. LOGA). Il Comitato ristretto Sicurezza, di cui fanno parte tre dipartimenti, ha per esempio il mandato di individuare tempestivamente le minacce legate alla politica di sicurezza. La Cancelleria federale (CaF) realizza un’analisi continua e a lungo termine della situazione e del contesto, e ogni quattro anni riferisce al Consiglio federale quali cambiamenti importanti, temi, tendenze, possibilità e rischi potrebbero condizionare la politica federale nei 10–15 anni a venire (art. 32 cpv. c^ter LOGA). La prospettiva si integra infine nei lavori di anticipazione relativi alla pianificazione politica e alla gestione dei rischi della Confederazione; quest’ultima fa capo al DFF e sostiene il Consiglio federale e l’Amministrazione federale nei processi decisionali. A seguito delle valutazioni sulla gestione delle crisi effettuate dall’Amministrazione federale durante la pandemia di COVID-19, il Consiglio federale ha inoltre apportato adeguamenti volti a rafforzare l’anticipazione di potenziali crisi, ma anche di opportunità. La nuova ordinanza sull’organizzazione di crisi dell’Amministrazione federale (OCAF; RS 172.010.8) è entrata in vigore il 1° febbraio 2025. Parallelamente, anche vari servizi federali negli ultimi anni hanno sviluppato le loro capacità verso una prospettiva metodica e rafforzato i contatti e la cooperazione reciproci. Il DDPS ha definito il potenziamento dell’individuazione tempestiva e dell’anticipazione come uno dei suoi pilastri strategici. Il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) ha dunque predisposto importanti basi e piattaforme metodologiche, che ora possono essere utilizzate da tutta l’Amministrazione federale.

2. L’Amministrazione federale è informata in merito ai vari approcci di altri Paesi od organizzazioni nell’ambito della prospettiva e in parte anche dell’anticipazione, e interagisce con singoli Paesi, per esempio con la Finlandia o Singapore. Tuttavia, il Consiglio federale si astiene dal giudicare o commentare le attività di altri Paesi.

3. e 4. L’esperienza internazionale mostra che, in linea generale, optare per una centralizzazione eccessiva a livello di prospettiva e anticipazione non è una soluzione efficace. È invece meglio lasciare queste competenze ai dipartimenti, agli uffici e ai servizi, rafforzandole dal punto di vista metodologico. Per quanto riguarda il potenziamento metodologico, la CaF adotterà un nuovo approccio a due fasi per elaborare l’analisi della situazione e del contesto 2026. In primo luogo elaborerà ogni quattro anni scenari relativi al futuro della Svizzera da cui deriveranno proposte concrete d’intervento da sottoporre al Consiglio federale. In secondo luogo, monitorerà tali scenari durante gli anni intermedi per verificare se gli sviluppi sono cambiati in modo significativo e adattare quindi, se necessario, le proposte concrete d’intervento. Per questo motivo la CaF lavorerà con metodi della futurologia, come il metodo degli scenari, coinvolgerà i dipartimenti e gli uffici, e utilizzerà la sua rete di contatti in ambito scientifico. Inoltre, la CaF coordinerà e gestirà le reti di cui avvalersi per rafforzare l’individuazione tempestiva e l’anticipazione delle crisi nell’Amministrazione federale. Il Consiglio federale esaminerà eventuali adeguamenti alle strutture esistenti quando tratterà i due postulati 24.4534 e 24.4540 «Verificare l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi e rafforzare il ruolo della CaF», depositati dalla CPI «Gestione delle autorità – fusione d’urgenza Credit Suisse».