Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a confrontare con i principali Paesi europei i costi, i tempi e il personale impiegato per la realizzazione di progetti di mobilità ferroviaria, autostradale e aerea.

L'obiettivo dell’analisi è comprendere meglio le ragioni della lentezza e dei ritardi riscontrabili nei progetti di mobilità nel nostro Paese. Come parametro si potrebbe utilizzare il costo per chilometro della ferrovia o dell'autostrada oppure le dimensioni delle infrastrutture di stazioni o aeroporti o ancora i requisiti di sicurezza in Svizzera e a livello internazionale (principio di precauzione).

Begründung

Il nostro Paese sta subendo una serie di ritardi nell'attuazione dei progetti di mobilità. Dopo le stazioni di Losanna e Ginevra, anche i lavori di ampliamento a Berna sono in ritardo. Ma potremmo citare anche la messa a norma degli impianti per il pubblico della stazione di Basilea, l'ampliamento della stazione di Zurigo Stadelhofen, le gallerie di Brütten e Zimmerberg II nel Cantone Zurigo, la stazione di Olten nel Cantone Soletta, quella di Rotkreuz a Zugo e gli ampliamenti nel Cantone Ticino tra Bellinzona e Giubiasco e a Cadenazzo. Per quanto riguarda i progetti autostradali, i ritardi sono tangibili guardando all'autostrada in Vallese o ai lavori quasi interminabili sulle autostrade di tutto il Paese. In ambito ferroviario, peraltro, è altresì prevista la costosa realizzazione di una galleria tra Perroy e Morges entro il 2035-2040. Numerosi progetti sono in corso anche per i nostri aeroporti, alcuni dei quali hanno terminali che hanno quasi raggiunto la capacità massima di passeggeri. All'aeroporto internazionale di Ginevra, per esempio, nel prossimo decennio è in programma la modernizzazione e revisione del suo terminal principale, uno dei più vecchi d'Europa.

Le ragioni di tutti questi ritardi sono molteplici, in particolare il principio di precauzione o l'eccessivo controllo su alcuni progetti. Altri dovrebbero invece essere rivisti al fine di aumentarne l’efficacia.

Con il presente postulato s’intende chiedere l’introduzione di una sorta di analisi comparativa, cioè un modello di indicatori di performance quantificabili in un determinato ambito, in modo da poter comprendere meglio le ragioni dei ritardi registrati nei progetti di mobilità del nostro Paese rispetto a quelli dei principali Paesi europei.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

In Svizzera per i progetti di costruzione concernenti strade, ferrovie ed aeroporti vengono esaminati, nell’ambito della procedura di approvazione dei piani, il rispetto dei requisiti di sicurezza, la compatibilità ambientale e le istanze dei terzi interessati. Il consolidamento e la realizzazione dei progetti di mobilità sul territorio nazionale richiedono una pianificazione intensa e lunga a causa, in particolare, della densità edilizia, della mancanza di superfici adatte alla costruzione, dei vincoli derivanti dalla legislazione ambientale e del quadro legislativo che impone requisiti severi per le espropriazioni, a cui si aggiunge la possibilità di presentare opposizione a un progetto e quindi ricorso al Tribunale amministrativo federale e al Tribunale federale. I cantieri ferroviari, soprattutto quelli per gli ampliamenti delle stazioni, sono particolarmente complessi e devono inserirsi in un contesto altamente urbanizzato oltre che essere realizzati per lo più durante l’esercizio. Lo stesso vale anche per diversi tratti autostradali e per progetti di aeroporti, con i relativi rischi di opposizioni e ricorsi, che allungano i tempi della procedura di approvazione dei piani. Inoltre, le risorse specializzate per la pianificazione e la realizzazione dei progetti sono sempre più limitate. D’altro canto, la necessità di eseguire lavori durante l’esercizio riducendo al minimo l’impatto sulla clientela comporta fasi di progetto prolungate. Per la rotaia, gli intervalli disponibili per la costruzione si riducono spesso a poche ore durante la notte oppure impongono una successione di lavori parziali che allunga la durata dei cantieri. Per tutti i vettori di trasporto, la complessità della gestione delle fasi e la durata dei cantieri si ripercuotono anche sui costi dei progetti. Dette condizioni di realizzazione dei cantieri sono peculiari della densità di utilizzo della rete e non possono pertanto essere comparate con la situazione in altri Paesi. A questo si aggiunge l’entità dei costi, che dipende da altri fattori, tra i quali il livello salariale. Per quanto concerne la ferrovia, in Svizzera i requisiti di sicurezza per la rete principale interoperabile scaturiscono principalmente dalle specifiche tecniche di interoperabilità dell’UE. Di conseguenza il Consiglio federale non ravvisa alcun valore aggiunto nel condurre un’analisi comparativa con le direttive dell’UE in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.