Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a esaminare opportune misure per accrescere la capacità di imporsi della FINMA nei confronti delle SIB e a sottoporre tali misure all’Assemblea federale. Le misure da esaminare sono tra l’altro le seguenti:

1. introdurre la competenza di infliggere multe sia nei confronti delle SIB sia nei confronti di privati;

2. ampliare la gamma di strumenti a disposizione della FINMA per intervenire precocemente mediante misure differenziate nel tempo;

3. definire esplicitamente la competenza di ordinare una pianificazione di capitale alle SIB;

4. adeguare le pertinenti basi legali affinché la FINMA disponga le sue raccomandazioni alle SIB nell’ambito della vigilanza bancaria sostanzialmente in modo formale;

altre misure rispetto a quelle elencate per permettere alla FINMA di affrontare le grandi banche da pari a pari.

Begründung

Rapporto CPI capitolo 11.1.2

"L’inchiesta della CPI ha messo in luce che, all’inizio di ottobre 2022, la FINMA aveva cercato di stabilire se CS avesse raggiunto il PONV (v. n. 6.3.1.1). Tale questione è tornata di attualità durante i giorni della crisi acuta a partire dal 15 marzo 2023 (v. n. 7.2.4.3). Il PONV è stato poi effettivamente constatato il 19 marzo (v. n. 7.2.5.1).

L’ordinamento giuridico riconosce alla FINMA un ampio margine di apprezzamento per definire l’insorgenza del PONV. Ai fini della sua valutazione sono stati determinanti, tra l’altro, l’incapacità della banca di procurarsi liquidità alle condizioni di mercato, i massicci deflussi di liquidità per la casa madre e la filiale svizzera tra il 15 e il 19 marzo 2023 nonché la preoccupazione delle autorità di vigilanza estere e la minaccia di inasprimento delle esigenze in materia di liquidità da parte di queste autorità (v. n. 7.2.4.4). Per la CPI non vi sono state indicazioni secondo cui vi sarebbero stati ritardi da parte della FINMA nella constatazione del PONV.

La CPI deplora tuttavia che la FINMA non sia intervenuta già prima del PONV. Le misure di protezione rappresentano uno strumento più blando rispetto al risanamento e al fallimento, anch’essi menzionati nell’articolo 25 LBCR. La CPI critica il fatto che la FINMA non abbia sfruttato il margine di apprezzamento di cui disponeva in questo ambito e non abbia preso con maggiore anticipo misure di protezione. La rinuncia ad applicare precocemente misure di questo genere è stata certamente conforme all’ordinamento giuridico ma agli occhi della Commissione non proprio adeguata. Considerando che comportano conseguenze molto diverse per l’attività della banca, per gli azionisti e l’economia intera, secondo la CPI sarebbe auspicabile un’attivazione differenziata nel tempo delle misure di protezione e di liquidazione (resolution).

In concreto la FINMA dovrebbe poter adottare misure vincolanti già precocemente (p. es. sulla base dei risultati dei controlli in loco o di indicatori di mercato) per poter intervenire sulla banca nell’ottica di un’azione tempestiva. Ad esempio la FINMA dovrebbe poter vietare la vendita di determinati strumenti oppure impartire istruzioni agli organi della banca. La CPI prende atto che il Consiglio federale prevede di introdurre tali misure e accoglie con favore le sue proposte di rafforzare gli strumenti di vigilanza per un intervento precoce dell’autorità di vigilanza."

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

La richiesta rientra nel pacchetto di misure adottato dal Consiglio federale il 10 aprile 2024 sulla base sul rapporto sulla stabilità delle banche (misure 1–12, 14, 22, 23 e 32). L’Esecutivo ha proposto di attuare alcune di queste misure e di esaminarne altre.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.