Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di verificare l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi da parte della CaF e di riferire in merito mediante rapporto. Occorre rafforzare l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi e dunque il ruolo della CaF. In particolare, il Consiglio federale dovrà esaminare l’introduzione di una facoltà di escalation in relazione ai rischi, dalle unità amministrative gerarchicamente subordinate alla CaF. Il Consiglio federale dovrà presentare un piano in tal senso nel suo rapporto.

Begründung

Rapporto CPI capitolo 10.2:

"L’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi a livello di Consiglio federale è di competenza della CaF, ragion per cui la CPI ha integrato il ruolo della CaF nelle sue analisi. La CPI constata con preoccupazione che non esiste una vera e propria individuazione tempestiva delle situazioni di crisi degna di tale nome. Inoltre, la CPI rileva di non aver ricevuto dalla CaF, competente in materia, alcuna documentazione a tale riguardo. "

A parere della CaF, l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi consiste soprattutto nell’analizzare in modo costante i rischi figuranti nel relativo rapporto e nell’esaminare se il rapporto è completo. In proposito, detta individuazione è parte della gestione dei rischi. In altre parole, ciò significa che una volta identificato il rischio, l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi da parte della CaF non svolge alcun ruolo attivo riguardo a un singolo rischio. Ciò è stato il caso anche per il rischio «insolvenza di un istituto finanziario di rilevanza sistemica». Il mandato legale conferito alla CaF impone al cancelliere della Confederazione di consigliare e assistere il Consiglio federale nell’individuare tempestivamente situazioni di crisi e nel farvi fronte (art. 32 lett. g LOGA). Per quanto risulta alla CPI, a livello di Consiglio federale non esiste alcun altro organo che si occupa dell’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi, motivo per cui all’articolo citato della LOGA va attribuita un’importanza ancora maggiore.

La CaF ritiene che all’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi non è attribuito un ruolo specifico, in particolare quando inizia a verificarsi un rischio che figura nel rapporto sui rischi. Tale circostanza non è soddisfacente e va messa in discussione. Secondo il manuale dell’AFF sulla gestione dei rischi della Confederazione, l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi presenta un orizzonte temporale che va da più mesi a massimo un anno e mezzo. Devono essere considerati eventi o tendenze che durante questo lasso di tempo possono trasformarsi in una crisi. Se l’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi da parte della CaF si esaurisce nell’analizzare ed eventualmente integrare il rapporto sui rischi, questo approccio non è in grado di soddisfare la definizione contenuta nel manuale dell’AFF.

La CPI ritiene che lo strumento dell’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi sia adeguato solamente se permette di individuare anche le crisi emergenti, alcune delle quali già rilevate da anni nel rapporto sui rischi. Il verificarsi di un rischio può condurre a una crisi per la Confederazione che deve essere gestita dal Consiglio federale. La presente situazione ne è il miglior esempio. In altre parole, dal punto di vista della CPI nel concetto del Consiglio federale manca una dimensione importante relativa all’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi: un meccanismo che individui l’insorgere di un rischio già identificato e rilevato.

Si dovrà verificare se il diritto di escalation in relazione a un rischio, richiesto al numero 10.1, debba essere integrato nell’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi, così che in caso di bisogno possa essere coinvolta la CaF. Il ruolo di quest’ultima e le sue competenze devono essere in ogni caso rafforzati. Secondo la CPI, la CaF è l’organo adatto all’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi poiché, da un lato, è lo Stato maggiore del Consiglio federale e, dall’altro, dirige l’importante CSG. Lo strumento dell’individuazione tempestiva delle situazioni di crisi può essere utilizzato in modo appropriato e adeguato soltanto se le crisi sono individuate il prima possibile e se ne traggono le giuste conclusioni."

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce la grande importanza di individuare tempestivamente possibili crisi. La nuova ordinanza sull’organizzazione di crisi dell’Amministrazione federale, la cui entrata in vigore è prevista per il 1° febbraio 2025, dovrebbe già ap-portare primi miglioramenti in tal senso. Con la stesura del rapporto chiesto con il presente postulato, però, l’aspetto dell’individuazione tempestiva potrà essere esaminato nel dettaglio e si potranno eventualmente identificare e attuare ulteriori misure di miglioramento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.