Wortlaut

Alla mia domanda 24.7612 il Consiglio federale ha risposto che, oltre alla Strategia Suolo Svizzera, il Piano settoriale riveduto per l’avvicendamento delle colture (SAC) contribuirà a conservare a lungo termine la risorsa suolo. Il piano settoriale stabilisce l’estensione minima di SAC a livello nazionale, la rispettiva ripartizione tra i Cantoni nonché la gestione territoriale delle SAC. La Confederazione ha il compito di esercitare l’alta vigilanza sull’applicazione del piano settoriale.

Con l’adozione del piano settoriale delle SAC, il Consiglio federale ha inoltre incaricato gli Uffici interessati di elaborare un piano per la mappatura del suolo su scala nazionale. Il relativo scadenzario dei lavori prevede una fase preparatoria della durata di cinque anni a partire dal 2023 e l’inizio dei rilevamenti a partire dal 2029. La mappatura richiederà presumibilmente circa 20 anni.

Per quanto riguarda le cause della perdita di SAC, rispondendo alla mia domanda 24.7041 il Consiglio federale ha spiegato che la diminuzione della superficie agricola utile è dovuta alla crescente urbanizzazione e all’avanzamento del bosco nelle regioni di montagna. Nella Strategia Suolo Svizzera viene tuttavia rilevato che anche l’erosione, la degradazione di sostanza organica, l’impermeabilizzazione del suolo così come il suo deterioramento dovuto a inquinanti costituiscono delle cause importanti per la perdita di SAC.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. In che misura le cause summenzionate o altre cause importanti sono determinanti per la perdita di SAC in Svizzera? Qualora non esistessero cifre concrete a riguardo, qual è la ragione ed entro quando potrebbero essere pubblicate queste cifre?

2. Quali effetti ha avuto finora il piano settoriale riveduto sull’evoluzione delle SAC?

3. Visto e considerato l’orizzonte temporale della mappatura del suolo su scala nazionale e alla luce della palese assenza di informazioni sul suolo, il Consiglio federale come intende ridurre a zero entro il 2049 e in modo efficiente ed efficace la perdita di SAC?

4. Date queste circostanze, come viene attuato a livello cantonale il piano settoriale SAC?

Stellungnahme des Bundesrates

1: I risultati della statistica della superficie 2018 forniscono informazioni circa l’urbanizzazione e il rimboschimento. Tra il 1985 e il 2018, le superfici agricole sono diminuite complessivamente di 1143 km²; circa due terzi di queste superfici sono ora superfici d’insediamento. Non esiste tuttavia un’analisi dettagliata sulle perdite di superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC) per i seguenti motivi:

- il piano settoriale SAC indica solo l’estensione minima di SAC che i Cantoni devono garantire. Sono poi i Cantoni a delimitare le SAC e la relativa esecuzione varia da un Cantone all’altro;

- grazie alla statistica delle SAC del 2023 abbiamo però ora a disposizione una prima panoramica omogenea delle SAC inventariate in tutti i Cantoni. La prossima statistica SAC sarà pubblicata nel 2027. In questo modo in futuro sarà possibile confrontare (entrambi) gli stati dei dati;

- poiché le cause dei cambiamenti non sono indicate, neanche in futuro sarà possibile rilevare statisticamente le cause all’origine delle perdite di SAC. Solo i Cantoni potrebbero svolgere un’analisi dettagliata dei cambiamenti di utilizzazione intervenuti;

- inoltre, una soppressione o uno spostamento di SAC all’interno di un Cantone non significa necessariamente una perdita di SAC dovuta a un consumo (ad es. azzonamento o progetto di costruzione), ma può anche derivare da un aggiornamento dell’inventario SAC o da una nuova mappatura delle superfici;

- non esistono informazioni su scala nazionale per la degradazione di sostanza organica, la densificazione o il deterioramento dovuto a inquinanti. Per quanto riguarda l’erosione è possibile reperire ulteriori informazioni dalle carte qualitative del rischio di erosione.

2: Grazie al piano settoriale SAC rielaborato con i principi P1 e P18 vincolanti per le autorità e alle disposizioni sancite nella legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700 [art. 3 cpv. 2 lett. a e art. 15 cpv. 3 secondo le modifiche del 15 giugno 2012]) e nella legge federale del 17 giugno 2016 sull’approvvigionamento economico del Paese (LAP; RS 531 [art. 30]), la protezione delle SAC è stata rafforzata. Sia nel quadro della ponderazione degli interessi conformemente alla legislazione sulla pianificazione del territorio che nell’attuazione a livello cantonale, si presta maggiore attenzione all’importante interesse volto alla conservazione delle SAC. Non solo la Confederazione cerca di ridurre al minimo il consumo di SAC per qualsivoglia scopo e di compensare queste superfici in caso di un consumo indispensabile, ma anche i Cantoni stanno introducendo norme di compensazione nei loro piani direttori cantonali. A tale scopo i Cantoni redigono un elenco comprendente le superfici di compensazione potenzialmente idonee.

3: Grazie alla LPT 1 e alla richiesta di uno sviluppo centripeto degli insediamenti in essa contenuta, il consumo di SAC è già stato rallentato. Inoltre, la seconda fase della revisione della LPT adottata dalle Camere federali il 29 settembre 2023 mira a stabilizzare il numero di edifici e di superfici impermeabilizzate al di fuori delle zone edificabili. Tramite questi strumenti e la conseguente richiesta di un’ampia ponderazione degli interessi con una valutazione dell’ubicazione, è possibile ridurre ulteriormente il consumo di terre coltive. Tutto ciò è riconducibile anche all’adeguamento dei piani direttori cantonali e alle corrispondenti modifiche delle leggi cantonali sulla pianificazione del territorio e sull’edilizia.

In considerazione del saldo positivo contenuto pari a 7220 ha di SAC emerso dalla statistica delle SAC del 2023 (saldo che corrisponde all’1,6 % dell’estensione minima nazionale) e della continua pressione insediativa, il primo passo da compiere sarà quello di verificare i metodi tesi a considerare le funzioni del suolo nella pianificazione del territorio e a controllare il consumo di suolo (elaborazione di esempi di buona prassi). In un secondo momento, se del caso, le prescrizioni vincolanti (misura 2 secondo il rapporto in adempimento del postulato 20.3477 Burkart del 2 giugno 2020) dovrebbero garantire il raggiungimento dell’obiettivo di un consumo di suolo netto pari a zero in conformità alla Strategia Suolo Svizzera. I risultati della cartografia del suolo su scala nazionale secondo il piano adottato il 29 marzo 2023 dal Consiglio federale dovrebbero in futuro supportare e facilitare l’identificazione e il bilanciamento delle SAC.

4: I Cantoni aggiornano i propri inventari SAC con cadenza almeno annuale. Inoltre monitorano l’evoluzione delle proprie SAC. Questi cambiamenti devono essere comunicati all’ARE ogni quattro anni. Tuttavia, nella maggior parte dei casi l’utilizzo di SAC non può essere attribuito a un unico consumatore (v. anche la risposta alla domanda 1).