Wortlaut

La circolazione stradale non copre tutti i costi che genera. Secondo il rapporto sugli effetti esterni dei trasporti nel 2021, disponibile in tedesco e pubblicato il 16 dicembre 2024 (Ecoplan/INFRAS su mandato dell’Ufficio federale dello sviluppo territoriale, tabella a pag. 23), i costi esterni annuali dei trasporti ammontano a circa 16,9 miliardi di franchi (considerando il traffico automobilistico privato e il trasporto stradale di merci). Tra questi rientrano le spese di cura a seguito di incidenti, che costituiscono il 23 per cento del totale, ovvero circa 3,9 miliardi di franchi. Se persone che esercitano un’attività lucrativa affiliate all’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni non professionali (AINP) subiscono un infortunio, questa copre le spese di cura. Per tutte le altre persone, interviene la copertura infortuni dell’assicurazione malattie obbligatoria.

Il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) viene finanziato con il 10 per cento dei ricavi provenienti dall’imposta sugli oli minerali, nonché dalla totalità dei ricavi netti provenienti dall’imposta sugli autoveicoli, dal contrassegno autostradale e dal supplemento fiscale sugli oli minerali. I ricavi sono destinati alle nuove costruzioni, alla ristrutturazione, manutenzione e gestione delle strade nazionali, nonché in parte a progetti di agglomerazione. I fondi disponibili vengono spesso impiegati per la costruzione o l’ampliamento di strade. Tuttavia, si potrebbe ipotizzare di destinare una parte limitata dei fondi alla copertura dei costi generati dalla circolazione stradale.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è l’importo (sui 3,9 miliardi di spese di cura dovute a incidenti stradali) coperto dall’AINP? Qual è l’importo addebitato agli assicuratori-malattie nell’ambito dell’assicurazione contro gli infortuni?

2. Di quanto potrebbero diminuire i premi dell’AINP (in franchi e in punti percentuali) se queste spese fossero coperte dal FOSTRA, anziché dai premi assicurativi?

3. Di quanto diminuirebbe il premio medio della copertura infortuni dell’assicurazione malattie obbligatoria per le persone che non esercitano un’attività lucrativa?

4. Quali leggi e atti normativi occorrerebbe modificare per adattare le modalità di finanziamento menzionate nelle domande 2 e 3?

5. Che cosa pensa della possibilità di introdurre un finanziamento delle spese di cura a seguito di incidenti stradali da parte del FOSTRA basato sul principio di causalità?

Antrag des Bundesrates

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Stellungnahme des Bundesrates

1. Secondo il Servizio centrale delle statistiche dell’assicurazione contro gli infortuni (SSAINF), negli ultimi 10 anni l’assicurazione contro gli infortuni non professionali (INP; Suva e altri assicuratori) ha assunto in media ogni anno costi per circa 530 milioni di franchi netti come conseguenza di infortuni nella circolazione stradale. Vi sono compresi non solo i costi delle cure, ma anche le rendite e le indennità giornaliere. Sebbene siano prevalentemente non professionali (INP), alcuni infortuni nella circolazione stradale possono rientrare tra gli infortuni professionali (IP) a seconda dell’attività lavorativa. A ciò si aggiunge che anche l’assicurazione malattie assume i costi delle cure a seguito di infortuni nella circolazione stradale, segnatamente quando non sussiste un obbligo assicurativo ai sensi della legge federale sull’assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20). Nel caso dell’assicurazione malattie mancano tuttavia dati sui costi di tali infortuni. 2. Ipotizzando che nei prossimi anni i costi degli infortuni nella circolazione stradale registrino un andamento simile a quello degli ultimi 10 anni, i premi INP potrebbero diminuire di poco meno del 16 per cento, rapportando i costi netti annui di 530 milioni di franchi (costi al netto, tra l’altro, dei contributi dell’assicurazione di responsabilità civile) a premi netti di 3361 milioni di franchi nella media negli ultimi 10 anni. 3. Per l’assicurazione malattie non sono disponibili dati, v. risposta 1. 4. Per attuare le modalità di finanziamento menzionate, non andrebbe considerata soltanto la revisione della LAINF e della legge federale concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (LFOSTRA; RS 725.13), ma anche della legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1). Inoltre potrebbero risultare necessari numerosi cambiamenti (p. es. in riferimento a dichiarazioni d’infortunio, statistiche, finanziamento, collaborazione tra le autorità, assicurazioni di responsabilità civile) che comporterebbero la modifica di ulteriori disposizioni a livello di leggi e di ordinanze. 5. Secondo l’articolo 86 capoverso 1 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera (Cost.; RS 101), le entrate del Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) sono destinate alle strade nazionali e ai progetti relativi ai trasporti nelle città e negli agglomerati. I costi delle cure a seguito di infortuni nella circolazione stradale non vi rientrano, pertanto non possono essere finanziati mediante il FOSTRA. Ciò richiederebbe una modifica costituzionale.