Eliminare gli incentivi negativi dell’AI rispetto al lavoro e sfruttare il potenziale di reinserimento professionale

Wortlaut

Al fine di eliminarne gli incentivi negativi, il Consiglio federale è incaricato di adeguare gli articoli 32, 33 e 34 LAI affinché:

1. il periodo di protezione sia esteso a tre anni,

2. in caso di ricaduta nei tre anni successivi alla riduzione/soppressione di una rendita, venga versata nuovamente la rendita iniziale,

3. un riesame del grado d’invalidità venga effettuato al più presto tre anni dopo la riduzione/soppressione della rendita.

Begründung

In un periodo in cui vi è carenza di lavoratori qualificati e un gran numero di nuove rendite, è fondamentale evitare di dissuadere le persone dall’esercitare un’attività lucrativa attraverso incentivi negativi. Il timore di perdere sia il reddito che il diritto a una rendita in caso di ricaduta può scoraggiare le persone dal tentare un reinserimento nel mondo del lavoro. Si pensi in particolare alle persone che, a causa di malattie fisiche e psichiche altalenanti, vorrebbero tentare il reinserimento in una fase più favorevole.A tale proposito, il Consiglio federale rinvia alla prestazione transitoria degli articoli 32–34 LAI (18.4378 e 21.4160). Questa prestazione viene versata dopo la ripresa o l’aumento di un’attività lucrativa in caso di nuova incapacità al lavoro e corrisponde alla rendita AI iniziale. Parallelamente, il grado d’invalidità viene riesaminato nel quadro di una revisione. L’obbligo di revisione immediata fa sì che la prestazione transitoria non offra alcuna protezione e non riduca dunque l’incentivo negativo: il 45 per cento delle persone che tentano di tornare al lavoro, ma falliscono a causa di una nuova incapacità lavorativa, al momento della revisione perde il diritto alla rendita iniziale. Chi tiene conto di questo rischio difficilmente oserà compiere il passo. Dai dati disponibili emerge che la prestazione transitoria viene utilizzata molto poco: 260 casi in sette anni (18.4378). I beneficiari di una rendita AI dovrebbero poter tentare il rientro nel mondo del lavoro senza timore. A tale scopo, è necessario un periodo di protezione di tre anni senza revisione. Gli eventuali costi aggiuntivi per l’AI sono trascurabili, dato che il numero di prestazioni transitorie è estremamente basso e la revisione viene attuata dopo tre anni; in compenso, il potenziale di risparmio è notevole se si considera l’aumento degli sforzi sul piano professionale con conseguente interruzione temporanea della rendita e il numero maggiore di reinserimenti professionali riusciti a lungo termine.

Antrag des Bundesrates

Accogliere (in parte)

Stellungnahme des Bundesrates

I punti 1 e 2 della mozione corrispondono già al diritto vigente. Per contro, il punto 3 prevede una nuova regolamentazione sotto forma di proroga del termine per l’inizio della verifica del grado d’invalidità da parte dell’ufficio AI ai sensi dell’articolo 34 capoverso 1 della legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (RS 831.20). Il Consiglio federale è disposto a esaminare se sia possibile attuare tale modifica in occasione della prossima revisione dell’AI.