Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Ritiene che la pianificazione del territorio debba considerare non solo criteri quantitativi, ma anche la qualità e le funzioni del suolo?

2. Quali strumenti di pianificazione territoriale sono necessari per garantire che la qualità del suolo sia integrata nella pianificazione stessa e nella prevenzione dei pericoli naturali?

3. Cosa sta facendo il Consiglio federale per far sì che la cartografia completa del suolo in Svizzera possa essere portata avanti con la necessaria priorità? Come intende assicurare il finanziamento e in che misura è prevista la partecipazione dei Cantoni?

4. Il Consiglio federale è disposto a sostenere e a promuovere ulteriori progetti pilota in tal senso?

Begründung

In Svizzera il suolo è sotto pressione: ogni giorno viene impermeabilizzato in via definitiva il corrispettivo di sette campi da calcio (1/2 m2 al secondo), che perdono così per buona parte le loro funzioni.

La vita sul nostro pianeta dipende da un suolo sano. Il suolo adempie funzioni e fornisce prestazioni di vitale importanza per l’uomo, l’economia e la natura:

- funge da base vitale per gli organismi e contribuisce alla conservazione della varietà di ecosistemi, specie e caratteristiche genetiche;

- regola i cicli della materia e dell’energia ed è in grado di filtrare, tamponare o immagazzinare;

- produce derrate alimentari e foraggio nonché legno e fibre;

- immagazzina materie prime come l’acqua e l’energia geotermica e ci protegge contro le piene e altri pericoli naturali;

- funge da archivio, in quanto conserva informazioni riguardanti la storia naturale e culturale.

Per conferire maggiore importanza alla protezione del suolo, nel maggio 2020 il Consiglio federale ha adottato la Strategia Suolo Svizzera. Nell’ambito della pianificazione del territorio stabilisce gli obiettivi di azzerare il consumo netto di suolo entro il 2050 e di considerare le funzioni del suolo nella pianificazione e nella ponderazione degli interessi. Tuttavia, fatta eccezione del Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture, non sono disponibili strumenti di pianificazione del territorio atti a raggiungere questi obiettivi.

Per far sì che in futuro la qualità del suolo possa essere considerata nella pianificazione del territorio, deve essere riconosciuta. In diverse regioni, come ad esempio nella regione di Morgienne (VD) e nel comprensorio di Chamblioux-Bertigny (FR) viene attualmente testato il cosiddetto indice di qualità del suolo. L’obiettivo di questi progetti pionieristici è quello di utilizzare l’indice per ottenere una mappatura delle funzioni e della qualità del suolo e per considerare il suolo nella pianificazione del territorio.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Sì 2. La protezione delle superfici coltive e quindi la protezione quantitativa del suolo sono disciplinate nella legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Ai sensi dell’articolo 30 della legge del 17 giugno 2016 sull’approvvigionamento del Paese (LAP; RS 531), per garantire una base sufficiente per l’approvvigionamento del Paese in situazioni di grave penuria è necessario mantenere sufficienti superfici per l’avvicendamento delle colture. Per quanto riguarda la qualità del suolo, la ponderazione degli interessi in materia di pianificazione del territorio è oggi limitata principalmente all'aspetto delle superfici per l’avvicendamento delle colture. Per quanto riguarda la biodiversità e le risorse naturali, la qualità del suolo è presa in considerazione in maniera indiretta, in quanto per una valutazione devono essere considerati anche gli inventari di protezione e le zone di protezione delle acque sotterranee. Affinché anche le altre funzioni del suolo possano confluire nella ponderazione degli interessi, devono essere disponibili le corrispondenti informazioni sul suolo. Nelle aree in cui le informazioni sul suolo sono già disponibili, gli aspetti qualitativi devono essere presi in considerazione il più rapidamente possibile nelle decisioni di pianificazione del territorio. Per la maggior parte dei suoli svizzeri, tuttavia, non esistono ancora dati qualitativi. Questi saranno raccolti nell'ambito della cartografia dei suoli su scala nazionale (prevista per il 2029-2049).I progetti concernenti l'indice di qualità del suolo citati dall'autrice dell’interpellanza nella sua motivazione sono preziosi. Le conoscenze che se ne potranno trarre sono importanti per lo sviluppo futuro di nuovi strumenti. Per la prevenzione dei rischi naturali sono già disponibili le necessarie carte dei pericoli. Tuttavia, esse potranno essere ulteriormente precisate in futuro, quando saranno disponibili informazioni dettagliate sul suolo. Questo permetterà di migliorare la misurazione delle piene e le previsioni. 3. Il 29 marzo 2023 il Consiglio federale ha approvato il Piano per una cartografia dei suoli su scala nazionale e ha incaricato il DATEC (UFAM, ARE), in collaborazione con il DEFR (UFAG) di preparare un progetto da porre in consultazione per le necessarie revisioni legislative nonché le decisioni di finanziamento dei costi complessivi di tale cartografia. È in preparazione la revisione della legge del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente del (LPAmb; RS 814.01) al fine di creare le basi legali. Anche la garanzia dei finanziamenti è oggetto dei lavori in corso. La fase preparatoria quinquennale è stata avviata nel 2024. In collaborazione con i Cantoni e il Centro di competenze per il suolo, la metodologia viene ulteriormente sviluppata e testata in progetti pilota cantonali. Nella fase principale del progetto, dal 2029 al 2049, i Cantoni contribuiranno ai costi totali nella misura del 50 %. 4. Con l'inizio della fase preparatoria della cartografia dei suoli su scala nazionale nel 2024, i Cantoni hanno potuto presentare progetti pilota che supportano l'ulteriore sviluppo della metodologia del progetto. Nel 2024 sono già stati lanciati progetti pilota in 13 Cantoni e altri sono in preparazione. Questo dimostra che i Cantoni sono molto ben disposti a cofinanziare e a promuovere la cartografia dei suoli su scala nazionale. Nonostante le attuali misure di risparmio, la Confederazione cerca tuttora di mettere a disposizione fondi provenienti dalla fase preparatoria per sostenere i progetti pilota. Tuttavia, al momento non è in grado di aumentare il budget.