Wortlaut

I fondi di compensazione AVS, AI e IPG sono responsabili dell’amministrazione delle liquidità e del patrimonio di queste tre assicurazioni. Nel dicembre del 2023 il consiglio di amministrazione Compenswiss, l’autorità competente, ha deciso di revocare a UBS il mandato di banca depositaria e di affidarlo a un istituto bancario statunitense, la State Street Bank International GmbH. Il trasferimento alla nuova banca depositaria è avvenuto alla fine di luglio del 2024.

Il Consiglio federale è incaricato di sollecitare Compenswiss a revocare il mandato di banca depositaria conferito alla State Street Bank International GmbH per affidarlo a una banca svizzera. Se, per motivi legali, ciò non fosse possibile, il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni legali per farlo.

Una minoranza (Bertschy, Grossen Jürg, Roth David, Ryser, Walti Beat, Wermuth, Widmer Céline) propone di respingere la mozione.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Compenswiss è incaricato di amministrare le liquidità e il patrimonio dell’AVS, dell’AI e dell’ordinamento delle IPG. La legge sui fondi di compensazione (RS 830.2) disciplina in modo chiaro le competenze, le responsabilità e la vigilanza esercitata dal Consiglio federale. Dotato di personalità giuridica, Compenswiss è autonomo dal punto di vista finanziario e organizzativo. Un’ingerenza del Consiglio federale nella responsabilità operativa del consiglio di amministrazione, come chiesto dalla mozione, costituirebbe una violazione del buongoverno da un punto di vista istituzionale. La scelta della banca depositaria è quindi di esclusiva responsabilità di Compenswiss. Dopo 20 anni di collaborazione con il medesimo fornitore di servizi, il Controllo federale delle finanze ha invitato Compenswiss a riesaminare il contesto economico. L’istituto ha dunque messo a concorso nel 2022 il mandato di banca depositaria. A tale scopo ha seguito una rigorosa procedura, fondandosi sulla legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1). Al bando di concorso hanno partecipato quattro banche svizzere che disponevano delle competenze necessarie per le prestazioni richieste. Di queste, una si è ritirata, un’altra non è risultata convincente e una terza non applicava prezzi sufficientemente competitivi, lasciando come unica candidata svizzera UBS. Il mandato di banca depositaria è stato infine conferito alla State Street Bank International GmbH sulla base della sua esperienza, delle sue competenze tecniche, del rapporto qualità-prezzo, della solidità finanziaria e della sua reputazione. Il mandato sottostà al diritto svizzero ed è esercitato dalla succursale della banca di Zurigo, soggetta alla vigilanza delle FINMA. La banca depositaria svolge un ruolo esclusivamente amministrativo che consiste nel garantire la corretta custodia degli attivi dei suoi clienti, calcolare i rendimenti, fornire rapporti e una panoramica degli attivi, nonché nel garantire il rispetto del regolamento delle operazioni d’investimento. Gli elementi patrimoniali rimangono di proprietà del cliente della banca depositaria (vale a dire Compenswiss e i fondi di compensazione dell’AVS, dell’AI e dell’ordinamento delle IPG) e sono gestiti separatamente dal patrimonio della banca depositaria. I titoli sono custoditi nei Paesi e/o nelle regioni in cui vengono trattati. La scelta di una banca depositaria attiva a livello mondiale non ha dunque nessun tipo d’influsso sui Paesi in cui i titoli si trovano. Nel remoto caso in cui governi stranieri applicassero sanzioni o un blocco di valori patrimoniali nei confronti della Svizzera, i valori patrimoniali depositati in questi Paesi potrebbero esserne toccati, ma la sede della banca depositaria attiva a livello mondiale non ha alcuna influenza su questo aspetto. Il fatto che la banca depositaria abbia sede in Svizzera non protegge dunque in alcun modo i valori patrimoniali di Compenswiss situati all’estero da eventuali sanzioni. In altre parole, con il cambiamento della banca depositaria la situazione di rischio non è mutata. Il rischio che i valori patrimoniali dell’AVS, dell’AI e delle IPG siano colpiti da sanzioni sussisteva anche quando il mandato di banca depositaria era esercitato da UBS, attiva a livello mondiale. Inoltre, il mandato conferito alla State Street Bank International GmbH non può essere revocato prima della scadenza dei 5 anni, pena l’imposizione di costi molto elevati. Scegliendo la State Street Bank International GmbH, i fondi di compensazione AVS/AI/IPG potranno risparmiare dai 3 ai 5 milioni di franchi in 5 anni. Inoltre, una revoca prematura potrebbe danneggiare la reputazione della Confederazione, con conseguenze negative per la piazza finanziaria svizzera. Il conferimento del mandato è di esclusiva responsabilità di Compenswiss e non può essere revocato dal Consiglio federale o su richiesta di terzi. L’obiettivo di Compenswiss nel quadro del bando di concorso relativo al mandato di banca depositaria era di nominare un fornitore di servizi che permettesse all’istituto di adempiere al proprio incarico in modo efficiente ed economico e di svolgere i propri compiti nel massimo interesse delle tre assicurazioni sociali e degli assicurati. L’obbligo di scegliere un fornitore di servizi nazionale più oneroso e con competenze tecniche inferiori andrebbe in ultima analisi a spese degli assicurati AVS/AI/IPG e genererebbe ulteriori rischi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.