Procedura di consultazione sugli emendamenti al RSI. Una foglia di fico politica?
25.3132 · Interpellanza · 2025-03-18
Dipartimento dell'interno
La dichiarazione sull’intervento è disponibile
Wortlaut
Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande: 1. Perché ha avviato una procedura di consultazione, indetta solitamente per atti normativi di vasta portata, se considera gli emendamenti al RSI «modifiche di natura tecnica e di portata limitata»? E qual è il senso di una procedura di consultazione se gli emendamenti al RSI saranno adottati automaticamente? 2. È in corso il processo di valutazione dei pareri pervenuti nell’ambito della consultazione sul RSI emendato (conclusasi il 27 febbraio 2025). Sono stati presentati circa 200 pareri critici. L’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) gode della sovranità di interpretazione e di informazione in merito a questi emendamenti e consiglia il Consiglio federale, le CSSS e il Parlamento. Perché la valutazione di questi emendamenti di vasta portata viene effettuata esclusivamente dall’UFSP, senza una verifica scientifica indipendente e imparziale? Il Consiglio federale non vede un potenziale conflitto di interessi nel fatto che l’UFSP sostiene la strategia dell’OMS monitorando allo stesso tempo l’attuazione del RSI, pur avendo già preso la decisione di non avvalersi dell’opting-out? 3. Diverse disposizioni legislative svizzere esigono che chi applica il diritto nell’esecutivo prenda decisioni in modo indipendente (cfr. art. 10 cpv. 1 lett. d PA; RS 221.229.1). Queste disposizioni prescrivono che la verifica di questioni legali sia effettuata senza pregiudizi e in modo imparziale. Perché il Consiglio federale non si attiene a questi standard minimi?
Begründung
L’UFSP ha già preso una decisione in merito alla questione dell’opting-out: per timore di perdere credibilità, non intende avvalersi di questa possibilità a titolo preventivo, tant’è che il 1° giugno 2024, in occasione dell’ultimo giorno di assemblea a Ginevra, a tarda ora (21.07) aveva già dato il suo consenso incondizionato. Nonostante la ricusazione dell’UFSP, il Consiglio federale ha comunque avviato una procedura di consultazione. Questo modo di procedere dà l’impressione che lo abbia fatto soltanto per darsi una parvenza di legittimità democratica e conforme allo Stato di diritto.
Stellungnahme des Bundesrates
1. Il Consiglio federale ha condotto una procedura di consultazione sugli emendamenti al Regolamento sanitario internazionale (RSI) dal 13 novembre 2024 al 27 febbraio 2025 (FF 2024 2841) per raccogliere i pareri dei Cantoni, dei partiti politici e di altre cerchie interessate. La consultazione aveva anche lo scopo di fornire al pubblico informazioni trasparenti sugli emendamenti. Il Consiglio federale aveva già seguito la medesima procedura per la revisione totale del RSI nel 2005 (FF 2005 6335). 2. L’esame dei risultati della consultazione si svolge seguendo le regole ordinarie applicabili a tutte le consultazioni condotte secondo la legge sulla consultazione (LCo; RS 172.061). Il rapporto che ne riassume i risultati sarà presentato al Consiglio federale e reso accessibile al pubblico. I pareri sono pubblicati sul sito della Cancelleria federale (art. 9 cpv. 1 lett. b LCo). Conformemente all’articolo 8 LCo, i pareri sono soppesati e valutati. L’analisi, sia quantitativa sia qualitativa, terrà così conto del parere delle varie cerchie interessate e dei Cantoni. Parallelamente sono state consultate anche le commissioni parlamentari competenti, ossia le Commissioni della politica estera e le Commissioni della sicurezza sociale e della sanità. 3. Il processo di recepimento degli emendamenti al RSI segue le norme costituzionali e legali che regolano gli accordi internazionali applicabili in Svizzera. In questo caso, il rapporto esplicativo contiene un’analisi degli emendamenti adottati consensualmente dall’Assemblea mondiale della sanità e fornisce spiegazioni sulle loro conseguenze. Questo rapporto è stato oggetto di una consultazione delle cerchie interessate e delle commissioni parlamentari da parte del Consiglio federale, che deciderà sul seguito dei lavori.