Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a valutare e stilare un rapporto in merito alle seguenti questioni:

1. il modo in cui possa essere introdotta un’analisi d’impatto sull’innovazione all’interno dell’attuale analisi d’impatto della regolamentazione (AIR) per valutare sistematicamente l’impatto di nuove leggi e misure normative sulla ricerca e lo sviluppo;

2. i criteri che potrebbero essere sviluppati per valutare l’impatto sull’innovazione (p. es. sistemi di incentivi per la ricerca, condizioni di investimento per le imprese innovative, sicurezza dell’approvvigionamento a lungo termine nei settori in cui vengono praticate intense attività di ricerca);

3. le aree politiche in cui un’analisi d’impatto sull’innovazione obbligatoria potrebbe essere particolarmente rilevante (p. es. settore sanitario, sviluppo tecnologico, ricerca biomedica);

4. il modo in cui tale analisi potrebbe essere messa in pratica in modo efficiente senza comportare burocrazia inutile e se i modelli collaudati a livello internazionale possano servire da faro.

Begründung

L’innovazione è un fattore trainante per il successo economico e la competitività della Svizzera. Soprattutto nei settori in cui vengono praticate intense attività di ricerca, come quello sanitario e quello tecnologico, gli investimenti in nuovi prodotti e metodi sono fondamentali per garantire a lungo termine la sicurezza dell’approvvigionamento, il benessere e il progresso.Molte misure legislative, in particolare quelle volte a contenere i costi, hanno un impatto negativo indesiderato sulla capacità innovativa del nostro Paese. I tagli al rimborso dei medicamenti o un’eccessiva regolamentazione possono far sì che le aziende trasferiscano le loro attività di ricerca e sviluppo all’estero o che non sviluppino alcune innovazioni. Questo influisce non solo sulla sicurezza dell’approvvigionamento a lungo termine, ma anche sulla competitività della Svizzera come polo di ricerca. Inoltre il fatto di non sviluppare determinate innovazioni può comportare a medio termine costi più elevati per il sistema sanitario o altri settori, dato che mancherebbero nuovi trattamenti o tecnologie più efficienti.Nel nostro Paese quando vengono proposte nuove leggi viene svolta un’analisi d’impatto della regolamentazione, che spesso non tiene tuttavia conto dell’impatto sull’innovazione. Questo approccio può portare allo sviluppo di misure che generano risparmi a breve termine ma rischiano di bloccare importanti sviluppi a lungo termine. Un’analisi d’impatto sull’innovazione sistematica aiuterebbe a riconoscere tempestivamente eventuali effetti indesiderati che frenano l’innovazione e a sviluppare soluzioni alternative.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo varie classifiche, come il Global Innovation Index dell’Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale, la Svizzera è uno dei Paesi più innovativi al mondo. Questa capacità innovativa è un fattore decisivo per l’alta competitività delle imprese e per una crescita economica a lungo termine. Una regolamentazione valida e favorevole all’innovazione contribuisce in modo significativo a creare condizioni economiche interessanti. Il Consiglio federale ritiene che in Svizzera esistano già i presupposti essenziali per un quadro normativo che incentiva l’innovazione. Ad esempio, tra i principi applicati nella definizione di nuovi atti normativi elencati nella nuova legge sullo sgravio delle imprese (RS 930.31) si trova un approccio che favorisce l’innovazione: le normative devono quindi essere sufficientemente flessibili e orientate futuro, in modo da non ostacolare prodotti e aziende innovative e sostenere il progresso tecnologico. Rimane comunque importante tenere conto anche di altri requisiti, come una sufficiente certezza del diritto, la prevedibilità e l’efficienza. Quando si elabora un nuovo progetto normativo è quindi fondamentale stimare, già in fase iniziale, le conseguenze sull’innovazione ed esaminare opzioni alternative per promuoverla (p. es. normative orientate ai risultati, clausole di valutazione, clausole di sperimentazione). Le verifiche necessarie possono essere effettuate nell’ambito delle analisi d’impatto della regolamentazione (AIR) esistenti, in cui si valuta l’impatto sull’economia elvetica dei progetti normativi della Confederazione con un orizzonte ampio, individuando tempestivamente gli effetti di un progetto normativo e la rilevanza di tali effetti. L’impatto sull’innovazione è già oggi parte di questo processo. A differenza di un’analisi d’impatto sull’innovazione, obbligatoria per determinati settori, ciò consente di dare priorità agli aspetti rilevanti e di utilizzare le risorse in modo mirato. Ove opportuno vengono analizzati anche gli effetti sull’innovazione a lungo termine, come l’impatto su investimenti, processi produttivi, qualità dei prodotti e dei servizi, condizioni offerte alle startup, accesso al mercato e concorrenza. I risultati sono poi presentati nei rapporti esplicativi e nei messaggi.Il Consiglio federale ritiene pertanto che non sia opportuno introdurre un’analisi d’impatto sull’innovazione e che un rapporto in adempimento del postulato difficilmente fornirebbe ulteriori informazioni. Reputa invece adeguato specificare ulteriormente i requisiti esistenti nell’AIR per l’analisi dell’impatto sull’innovazione di nuovi progetti normativi. Inoltre, le direttive AIR sono attualmente in fase di valutazione per esaminare l’efficacia dei processi esistenti e migliorarli laddove necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.