Wortlaut

Esistono altri Stati che, per gli studenti residenti, hanno almeno raddoppiato le tasse universitarie? Quali sono state le conseguenze dell’aumento, in generale, e in particolare sulla composizione della popolazione studentesca e sul contesto sociale? Le maggiori tasse sono state accompagnate da borse di studio più consistenti?È lecito immaginare che, a fronte del taglio di 198 milioni di franchi previsto, i Cantoni dovranno affrontare nuove spese, dato che probabilmente aumenterà la richiesta di borse di studio? Oppure c’è addirittura da aspettarsi che la richiesta di una borsa di studio sia un ostacolo insormontabile, che farà scegliere un percorso di formazione alternativo?Gli aspiranti studenti che non potranno più permettersi di studiare saranno gli stessi che non avranno diritto a una borsa di studio?L’aumento delle tasse avrà ripercussioni anche sulla composizione sociale (pari opportunità)?Stando allo studio dell’Ufficio federale di statistica del 27 febbraio 2025 sulla condizione sociale ed economica degli studenti, il 72 per cento di questi ha anche un’attività lavorativa. Il tempo medio settimanale dedicato al lavoro durante il semestre universitario è di 10,4 ore, quello dedicato allo studio di 33,3 ore. C’è da aspettarsi che con l’aumento delle tasse universitarie lieviti anche la durata degli studi, dato che gli studenti dovranno lavorare di più per pagarsi l’università? E se ciò accadesse, sarebbe sostenibile per l’economia? Quali conseguenze avrebbe il prolungamento degli studi di circa sei mesi, in particolare sulle entrate fiscali di Confederazione e Cantoni?

Begründung

Il 29 gennaio 2025 il Consiglio federale ha avviato la consultazione sulle misure di sgravio applicabili dal 2027; fra queste, sono previste anche misure per il rafforzamento del finanziamento da parte degli utenti delle scuole universitarie cantonali e nel settore dei PF. Il Consiglio federale propone alle scuole universitarie di compensare i tagli previsti (198 mio. di fr. all’anno) aumentando le tasse universitarie (il doppio per i residenti, il quadruplo per gli stranieri). Tuttavia, nel quadro delle trattative con l’UE, il Consiglio federale si è impegnato per una parità di trattamento finanziaria fra studenti UE e studenti svizzeri, e questo potrebbe portare a un aumento effettivo delle tasse per gli studenti svizzeri più elevato rispetto al raddoppiamento proposto dal Consiglio federale.

Stellungnahme des Bundesrates

1. La Confederazione non dispone di statistiche specifiche relative all’aumento delle tasse universitarie negli altri Paesi. I sistemi formativi e i meccanismi per l’assegnazione delle borse di studio variano notevolmente da Paese a Paese, così come i salari, la qualità della formazione, la vicinanza con le scuole universitarie e il ritorno economico di quanto investito. Da notare però che la Svizzera beneficia di un sistema universitario di qualità e poco oneroso, se comparato a quello degli altri Paesi: attualmente l’importo delle tasse è compreso fra i 500 e i 1200 franchi a semestre per gli studenti svizzeri. Confrontare direttamente le conseguenze del raddoppiamento di queste tasse con quelle di un raddoppiamento delle tasse in un altro Paese (che potrebbe ammontare a diverse migliaia di franchi) non sarebbe molto utile, mentre è praticamente indubbio che in caso di aumento delle tasse studentesche, il sistema di prestiti e borse di studio consente di alleviare gli effetti di tale aumento, in particolare nei confronti degli studenti svantaggiati a livello socioeconomico (cfr. Brülhart et al., 2025).

2. I tagli previsti di 198 milioni di franchi sono ripartiti tra i PF (78 mio.), le università e le SUP (60 mio. cadauna). Stabilire le tasse delle scuole universitarie cantonali e assegnare prestiti o borse di studio è una competenza dei Cantoni, che sono quindi liberi di decidere se adottare misure in questi settori; di conseguenza, non è possibile fare affermazioni in merito a possibili ripercussioni finanziarie (in particolare riguardo a entrate supplementari dovute alle tasse studentesche, uscite supplementari dovute alle borse di studio e conseguenze sulle compensazioni intercantonali). Si veda a tal proposito anche Heuberger, EDK 2011.

3./4./5./6. Il sostegno finanziario da parte della famiglia è la principale fonte di sostentamento degli studenti (50 % nel 2024, UST), ma non è da trascurare neppure il reddito derivante da un’attività remunerata (42 %). Le borse e i prestiti rappresentano in media soltanto il quattro per cento delle risorse finanziarie degli studenti. Stando al Rapporto sul sistema educativo svizzero 2023 del CSRE, rinuncia agli studi a causa della non assegnazione di una borsa di studio il quattro per cento degli studenti intervistati. In questo contesto non è possibile prevedere le ripercussioni di un aumento delle tasse universitarie sul comportamento degli studenti. Il rapporto di Brülhart et al. 2025 rimanda ad alcuni studi che analizzano gli effetti di un aumento delle tasse universitarie sul comportamento degli studenti e sulla durata degli studi. I risultati mostrano che tasse universitarie più alte portano gli studenti a dedicarsi maggiormente allo studio per ridurre le tempistiche. Nel considerare questi dati è però d’obbligo la prudenza, dato che non sono ritenuti qualitativamente importanti. È anche ipotizzabile che gli studenti lavorino di più, e che la durata degli studi si allunghi. La Confederazione non dispone tuttavia di rapporti sull’impatto diretto del prolungamento degli studi in media di un semestre sulle entrate fiscali federali e cantonali.

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alle pari opportunità nell’accesso alla formazione. In quest’ottica ha sostenuto tramite sussidi vincolati a progetti (art. 47 LPSU) il progetto Projekt P-7 Diversität, Inklusion und Chancengleichheit in der Hochschulentwicklung (2021-2024) gestito da swissuniversities. Il progetto studia la provenienza sociale degli studenti in quanto fattore che influenza l’accesso all’insegnamento superiore («First-Generation-Students») al fine di sviluppare raccomandazioni e soluzioni.