Wortlaut

Un servizio del programma televisivo Rundschau del 5 febbraio 2021 ha rivelato che il DATEC ha dato la possibilità all’Unione Svizzera dei Contadini (USC) di esprimersi in merito a una prevista integrazione dell’ordinanza sulla protezione delle acque prima degli altri «ambienti interessati» ai sensi dell’articolo 147 della Costituzione federale e dell’articolo 4 della legge sulla consultazione.

Forte di questa posizione privilegiata, l’USC ha criticato l’introduzione di valori limite per diversi pestidici omologati, ma estremamente dannosi, per le acque (in particolare per la deltametrina e la lambda-cialotrina). In seguito alla critica mossa dall’USC, il DATEC ha modificato il disegno di ordinanza e stralciato i contestati valori limite per questi pesticidi. Pare che il disegno sarà ora sottoposto alla consultazione ordinaria.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Nelle procedure di consultazione occorre osservare il principio dell’uguaglianza giuridica ai sensi della Costituzione federale? Se no, perché?

2. Se sì, il fatto che una specifica associazione di categoria abbia potuto prendere posizione sul disegno di ordinanza di cui sopra prima di tutti gli altri ambienti interessati (Cantoni, Comuni, partiti, associazioni ecc.) ed evidentemente influenzare in modo significativo il processo legislativo è compatibile con il principio dell’uguaglianza giuridica? Se sì, a quali condizioni altri ambienti interessati hanno diritto a esercitare la propria influenza forti di una posizione altrettanto privilegiata?

3. Se sì, la Confederazione garantisce la trasparenza necessaria a fronte della posizione privilegiata di taluni gruppi di interesse, per esempio nell’ambito di una procedura di consultazione? Se sì, come? Se no, è disposta a farlo in futuro?

4. Dal punto di vista del diritto pubblico, come va inquadrato il caso descritto (trasparenza nel processo legislativo, diritti di partecipazione democratici ecc.)?

5. Il modo di procedere del DATEC, di cui sopra, può avere conseguenze negative per la protezione delle acque, la biodiversità e la salute umana? Se no, perché? Se sì, quali in concreto?

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale non ha ancora deciso in merito all’avvio della consultazione sulla revisione in questione dell’ordinanza sulla protezione delle acque (OPAc; RS 814.201). Pertanto, non può ancora esprimersi in merito al contenuto dell’ordinanza o del contributo menzionato. In generale, per progetti complessi è usuale adottare un processo a più fasi. In tal caso, gli stakeholder importanti, come i Cantoni, le associazioni ed esperti, sono coinvolti già nella stesura del progetto, nell’ottica di renderlo praticabile e in grado di raccogliere il consenso della maggioranza. Si tratta di un approccio incontestato e accolto con favore da tutti. Nel caso della revisione dell’OPAc in questione, le modifiche previste sono state elaborate in una prima fase con la Conferenza dei servizi dell’ambiente. Successivamente, per valutare l’impatto del progetto sulla produzione agricola, sono stati coinvolti l’Unione svizzera dei contadini e i servizi fitosanitari cantonali. Una volta avviata la consultazione concernente il progetto, tutti i partecipanti possono apportare il proprio contributo in una fase successiva. Domande 1 e 4: Il principio dell’uguaglianza giuridica viene garantito tramite la procedura di consultazione. Secondo l’articolo 4 capoverso 1 della legge sulla consultazione (LCo; RS 172.061), qualsiasi persona o organizzazione può partecipare a una procedura di consultazione, in questo caso ancora da avviare, e presentare un proprio parere. Secondo l’articolo 9 LCo, la documentazione della consultazione è accessibile al pubblico. Scaduto il termine per rispondere vengono pubblicati anche i pareri pervenuti. Domande 2 e 3: La Cancelleria federale (CaF) tiene l’elenco dei destinatari. Nel quadro della procedura di consultazione, nessun attore specifico viene privilegiato. Secondo l’articolo 5 dell’ordinanza sulla consultazione (OCo; RS 172.061.1), la CaF tiene una lista in forma elettronica delle consultazioni previste che è aggiornata costantemente e accessibile al pubblico. Domanda 5: Il Consiglio federale si esprimerà sull’impatto previsto di questo progetto quando sarà avviata la consultazione in merito.