Armonizzare gli assegni familiari per ridurre la burocrazia, garantire la parità di trattamento e sgravare le finanze federali

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di provvedere all’equiparazione del settore agricolo ad altri settori economici per quanto riguarda gli assegni familiari. A tal fine occorre tra l’altro abrogare la legge federale sugli assegni familiari nell’agricoltura (LAF).

Begründung

La legge sugli assegni familiari (LAFam) costituisce la base su cui i Cantoni possono predisporre la loro legislazione in materia di assegni familiari. In aggiunta c’è una legge speciale, la LAF. Le prestazioni secondo la LAF corrispondono a quelle minime stabilite nella LAFam (nelle regioni di montagna gli importi degli assegni per i figli e degli assegni di formazione sono aumentati di 20 franchi). I lavoratori agricoli beneficiano inoltre di un assegno per l’economia domestica di 100 franchi al mese. La LAF quale regolamentazione speciale privilegia gli agricoltori indipendenti prevedendo il finanziamento dei loro assegni familiari da parte degli enti pubblici (due terzi dalla Confederazione e un terzo dai Cantoni). Per contro, gli altri lavoratori indipendenti devono finanziare da sé i propri assegni. Anche gli assegni familiari destinati ai lavoratori agricoli sono parzialmente presi a carico dalla Confederazione e dai Cantoni. Nel complesso, nel 2023 gli enti pubblici hanno speso 62,3 milioni per gli assegni familiari nell’agricoltura (cfr. interpellanza 24.3996).Questa regolamentazione speciale per l’agricoltura per quanto concerne gli assegni familiari non è più giustificata. Per esempio, lo studio del 2024 di Marc Stampfli, ex capo del Settore Questioni familiari dell’UFAS, concernente la genesi, l’attuale impostazione e le possibilità di riforma del sistema svizzero degli assegni familiari mostra il grande potenziale di una ridefinizione del sistema in questione. Tra le varie proposte formulatevi, vi è anche quella di abrogare la LAF.I motivi per abolire la regolamentazione speciale per l’agricoltura per quanto concerne gli assegni familiari sono molteplici. In primo luogo, la concomitanza di LAFam e LAF comporta sempre maggiori problemi di delimitazione nella prassi. In secondo luogo, l’onere amministrativo per le autorità verrebbe ridotto. In terzo luogo, il finanziamento e l’ammontare degli assegni familiari sarebbero uniformi in tutti i settori economici. In quarto luogo, le finanze federali, che si trovano in una situazione difficile, risulterebbero sgravate dalla soppressione del contributo della Confederazione.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

La legge federale sugli assegni familiari nell’agricoltura (LAF; RS 836.1) risale al 1952. Al momento dell’introduzione della legge sugli assegni familiari (LAFam; RS 836.2), nel 2009, la si è mantenuta quale legge speciale. Pur essendo stata modificata a più riprese, non è mai stata oggetto di una revisione totale.La risposta all’interpellanza Giacometti 24.4385 «Armonizzare gli assegni familiari per ridurre la burocrazia e sgravare le finanze federali?» ha messo in evidenza il fatto che il numero di aziende agricole diminuisce in media dell’1,4 per cento ogni anno e che sono sempre più le famiglie contadine che percepiscono assegni in virtù della LAFam invece che della LAF. Questi due fattori comportano una diminuzione costante delle spese per gli assegni familiari nell’agricoltura (2014: 121 mio. fr.; 2023: 87 mio. fr.). Inoltre, l’agricoltura si è sviluppata molto nel corso degli ultimi decenni, ma la LAF non è stata adeguata alla nuova legislazione in materia. Alla luce di queste constatazioni, il Consiglio federale ritiene che sia necessaria una valutazione approfondita del sistema degli assegni familiari per individuare la soluzione più adeguata: la semplice abrogazione della LAF, secondo quanto richiesto dalla mozione, o un’integrazione della LAF nella LAFam, per esempio mantenendo il finanziamento speciale per l’agricoltura e adeguando le pertinenti disposizioni all’attuale legislazione in materia di agricoltura, oppure un’altra soluzione. In effetti, qualsiasi cambiamento nel sistema degli assegni familiari nell’agricoltura può comportare conseguenze importanti per i beneficiari e gli organi esecutivi (in particolare per quanto concerne il livello delle prestazioni, le modalità di finanziamento, l’applicazione della legislazione e la vigilanza), ma anche per i Cantoni.Il Consiglio federale ritiene pertanto che occorra respingere la presente mozione. Se la Camera prioritaria la accoglierà, il Consiglio federale proporrà alla seconda Camera di trasformarla in un mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.