Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di stabilire un equilibrio tra i propositi dell’esercito e le risorse finanziarie e di personale disponibili a lungo termine e di presentare un rapporto al riguardo.

Begründung

Affinché l’esercito abbia una prospettiva di operare efficacemente negli impieghi, dev’essere attuabile e finanziabile. Attualmente tuttavia i propositi dell’esercito sono molto più elevati di quanto possa essere finanziato e di quanto possa essere impiegato in modo efficace. Pianificazioni e aspettative irrealizzabili in termini di complessità, livello di digitalizzazione e capacità in sei zone d’efficacia, incluso lo spazio cosmico, si scontrano oggi con le realtà della milizia, del federalismo e del freno all’indebitamento.L’affermazione che qualche miliardo in più porterebbe al traguardo desiderato, senza conoscere i costi totali effettivi dell’esercito attualmente pianificato, non crea ancora alcuna certezza. Esiste piuttosto il rischio di un esercito strutturalmente sottofinanziato a causa dei suoi propositi troppo elevati. L’ultimo tentativo di una valutazione dei costi totali è stato intrapreso 20 anni fa con lo studio concettuale «Capacità di resistenza e potenziamento». Lo studio ha esaminato le procedure d’impiego, l’istruzione, l’equipaggiamento, l’armamento e l’effettivo di personale per tre scenari, tutti «al di sotto della soglia bellica»: un impiego preventivo di messa in sicurezza del territorio con 27 000 militari, un «impiego di stabilizzazione del territorio» con 46 000 militari e una «controconcentrazione» con 64 000 militari. Risultato: mancano specialisti per le posizioni chiave e a un fabbisogno di investimenti di circa 30 miliardi si contrappongono costi d’esercizio pari a 10 miliardi di franchi all’anno.Se il «libro nero» dell’esercito ora calcola 40 miliardi di investimenti per apparecchi di grandi dimensioni più 10 miliardi per munizioni ecc., un esercito di questo tipo, adatto anche per impieghi «al di sopra della soglia bellica», dovrebbe confrontarsi con spese d’esercizio comprese tra 15 e 20 miliardi di franchi all’anno, senza contare gli investimenti che andrebbero aggiunti. Tutto questo la Svizzera semplicemente non se lo può permettere.Per ogni investimento il Parlamento deve pertanto essere informato sui conseguenti costi per l’esercizio, le infrastrutture, gli aggiornamenti e il mantenimento del valore per il numero previsto di anni d’esercizio del sistema. La dottrina d’impiego, la struttura dell’esercito e il livello tecnologico auspicato devono essere mantenuti in equilibrio a lungo termine con le dimensioni dell’esercito e le risorse finanziarie e di personale disponibili.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Con il messaggio sull’esercito 2024 basato sulle capacità il Parlamento ha stabilito l’orientamento strategico dell’esercito per i successivi 12 anni (FF 2024 3140). Si è espresso a favore di un profilo delle capacità dell’esercito ampio ed equilibrato, orientato a un quadro di conflitto ibrido, compresa la difesa da possibili attacchi armati. Tale profilo delle capacità si basa sul piano finanziario della Confederazione. Nel dibattito annuale sul preventivo spetta quindi al Parlamento mettere a disposizione le risorse finanziarie necessarie per poter raggiungere il profilo delle capacità entro il 2035 e attuare così il decreto federale. Le conseguenze finanziarie degli acquisti di armamenti sono contenute nei messaggi annuali sull’esercito. A tale riguardo il Consiglio federale intende raggiungere un rapporto di equilibrio delle finanze dell’esercito con una proporzione del 60 per cento di spese d’esercizio e del 40 per cento di spese per armamenti e investimenti. Quest’obiettivo viene sostenuto tra l’altro tramite la messa fuori servizio di sistemi obsoleti. Un esempio attuale è la messa fuori servizio degli aerei da combattimento F-5 Tiger, richiesta con il messaggio sull’esercito 2025, grazie a cui si potranno risparmiare circa 44 milioni di franchi previsti per l’esercizio annuale che potranno essere utilizzati in particolare per gli investimenti. Per i messaggi sull’esercito l’esercito pianifica già oggi sulla base delle condizioni quadro finanziarie stabilite annualmente dal Parlamento. A tale scopo per l’esercito è determinante poter contare su decisioni finanziarie affidabili a lungo termine da parte del Parlamento. Senza questa sicurezza a livello di pianificazione è difficile raggiungere un rapporto di equilibrio tra il profilo delle capacità deciso dal Parlamento e le finanze disponibili Il Consiglio federale condivide l’obiettivo del postulato, tuttavia ritiene che il messaggio sull’esercito basato sulle capacità, presentato al Parlamento all’inizio di ogni legislatura, soddisfi le richieste del postulato: il Parlamento può fissare ogni quattro anni i parametri fondamentali per l’orientamento strategico dell’esercito nei successivi 12 anni e stabilire di conseguenza ogni anno le risorse finanziarie necessarie a tale scopo. Il DDPS attua le richieste della mozione 24.3605 Dittli come base per il prossimo messaggio sull’esercito basato sulle capacità. Tale mozione richiede un quadro di riferimento e un corrispondente orientamento strategico di un esercito capace di difendere. In concreto, chiede di delineare i cinque ambiti seguenti: struttura e apporto di nuove leve, concetto d’impiego e prestazioni, concetto relativo agli stazionamenti, condotta e istruzione, nonché pianificazione della trasformazione. I punti giustamente sollevati nel presente postulato saranno presi in considerazione nell’ambito di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.