Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di portare avanti più rapidamente l’attuazione dell’articolo 10 della legge sul clima e sull’innovazione (LOCli) e di definire direttive per rafforzare, attraverso gli appalti pubblici, la produzione sostenibile di materiali da costruzione - in particolare nel settore della produzione di acciaio, cemento, asfalto, alluminio o materiali isolanti. A tal fine si basa anche sull’articolo 35j capoverso 2 della legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb). A livello di ordinanza occorre creare le basi e i requisiti necessari. Questi saranno presi in considerazione nei bandi di concorso pubblici, ad esempio nel quadro dei criteri di ammissione e aggiudicazione come le emissioni di CO₂ nella produzione o la circolarità, al fine di privilegiare i materiali da costruzione prodotti in modo sostenibile (incluso il legno) rispetto a quelli convenzionali.

Una minoranza (Strupler, Dettling, Graber, Guggisberg, Paganini, Rüegger, Rüegsegger, Wandfluh, Wasserfallen Christian) propone di respingere la mozione.

Begründung

Il 18 giugno 2023 l’elettorato svizzero ha approvato la legge sul clima e sull’innovazione. L’articolo 10 della LOCli sancisce per la Confederazione e i Cantoni obiettivi ambiziosi in relazione al raggiungimento di un saldo netto delle emissioni pari a zero entro il 2040. In tale contesto la Confederazione e i Cantoni devono assumere quindi un ruolo esemplare. Affinché il settore pubblico possa raggiungere i propri obiettivi, negli appalti pubblici deve tenere maggiormente in considerazione gli offerenti o i prodotti che generano meno emissioni di gas serra possibili.

Come indicato nella risposta all’interpellanza 24.4041, il volume degli acquisti pubblici ammonta a circa 41 miliardi di franchi l’anno, pari a circa il 6 per cento del PIL della Svizzera. Gli acquisti pubblici esercitano quindi un importante effetto leva, in particolare per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra a monte e a valle. Il Consiglio federale conferma, inoltre, l’importanza di prendere in considerazione tecnologie rispettose del clima e offerte in linea con i principi dell’economia circolare nel settore degli acquisti. Nonostante questo importante effetto leva, il Consiglio federale ritarda l’attuazione dell’articolo 10: dapprima intende elaborare un completo bilancio dei gas a effetto serra e soltanto dopo il 2025 affrontare l’elaborazione di un piano per la riduzione delle emissioni a monte e a valle. Ciò è incomprensibile, perché in tal modo si potrebbero continuare a trattare in via prioritaria materiali da costruzione massicci ad alta intensità di CO₂ (metalli, cemento e asfalto). Questi rappresentano attualmente circa il 75 per cento delle emissioni totali dei progetti infrastrutturali.

Per la diffusione di materiali da costruzione sostenibili è essenziale creare primi mercati di vendita, cosiddetti mercati guida. Gli appalti pubblici potrebbero essere utilizzati per fungere da stimolo.

Specialmente per la produzione svizzera di acciaio o cemento, se ne mette a rischio l’esistenza se non si creano tempestivamente mercati guida per materie prime prodotte in modo sostenibile. I produttori svizzeri hanno strutturato la loro produzione in modo più sostenibile tramite l’elettrificazione o il riutilizzo di prodotti di scarto, o intendono farlo, con grandi investimenti. Tuttavia, i loro processi di produzione innovativi e rispettosi del clima non sono sufficientemente presi in considerazione negli appalti pubblici. Il settore pubblico non allinea in modo sufficientemente coerente i propri criteri di ammissione e di aggiudicazione sulla sostenibilità. Ciò comporta svantaggi competitivi per le imprese svizzere rispetto a quelle estere che producono in modo più economico con processi convenzionali basati su energie fossili. Con un’attuazione più rapida dell’articolo 10 della LOCli si intende correggere questo errore sistemico e incentivare in modo esplicito la produzione di materiali da costruzione sostenibili in Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.