Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare le modifiche delle leggi per attuare i contenuti della mozione, in particolare a fronte di una semplice istanza di uno solo dei genitori, di concedere la custodia alternata dei figli in caso di separazione o divorzio.

Begründung

Come già previsto per l’autorità parentale congiunta, si chiede di procedere a modificare il Codice civile affinché, di principio, i figli possano beneficiare in modo paritario della cura e dell’educazione di entrambi i genitori – attraverso la custodia alternata (CA) – nel rispetto del principio di uguaglianza giuridica. Il diritto alla bigenitorialità deve prevalere su quello individuale dei genitori, permettendo ai figli di mantenere tempi equilibrati di frequentazione con entrambi i genitori e con i familiari di ciascun ramo (nonni, zii, cugini, ecc.).

Il giudice e le autorità di protezione dei minori devono privilegiare il diritto del figlio a mantenere relazioni eque con entrambi i genitori, attribuendo la custodia alternata come principio di riferimento. Le conseguenze psico-sociali e biomediche delle separazioni sui figli sono note: è dunque fondamentale garantire stabilità e continuità affettiva. A semplice richiesta di uno dei due genitori, il giudice deve omologare la CA senza doverne decidere la concessione, limitandosi a implementarne le condizioni e rendere attento l’altro genitore sulle conseguenze di una sua eventuale opposizione.

Solo qualora la CA risulti impraticabile per responsabilità del genitore richiedente, il giudice potrà modificarne l’impostazione, sempre nell’esclusivo interesse del minore. Il benessere presente e futuro del figlio deve restare il fulcro di ogni decisione.

L’esperienza dimostra che nei modelli già attuati di CA, i conflitti tra genitori si risolvono più rapidamente rispetto alle custodie esclusive. I genitori devono essere posti sullo stesso piano, condividendo oneri, responsabilità e doveri verso il figlio: cura della persona, educazione, relazioni familiari, salute e amministrazione dei beni.

Infine, la CA permette di evitare procedure legali costose e spesso strumentali, che finiscono per trasformare un genitore in semplice finanziatore a favore dell’altro.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Come già indicato nel suo parere del 16 novembre 2022 alla mozione 22.4000 Romano (Diritto della prole di beneficiare, di regola, della custodia alternata da parte dei propri genitori separati o divorziati), recentemente respinta dal Parlamento, il Consiglio federale ritiene che il bene del figlio debba rimanere il criterio principale alla base di qualsiasi decisione che lo concerne. Occorre dunque privilegiare la ricerca di soluzioni individuali che consentano al figlio di mantenere un rapporto stabile e sereno con entrambi i genitori, piuttosto che, come richiesto nella presente mozione, imporre la custodia alternata quale modello prioritario, in particolare in caso di disaccordo tra i genitori. Inoltre, la custodia alternata è una forma di accudimento molto impegnativa, il che spiega la rarità con cui è adottata, anche dai genitori che hanno trovato un accordo in merito alla custodia dei figli, come hanno dimostrato gli studi realizzati nel quadro del rapporto del Consiglio federale del 24 aprile 2024 sulla custodia alternata e la valutazione della prassi giudiziaria dopo la revisione del diritto sul mantenimento (disponibile in tedesco e francese), redatto in adempimento del postulato 21.4141 Silberschmidt del 29 settembre 2021. Nel suddetto rapporto il Consiglio federale non ha infatti ritenuto necessario legiferare al riguardo. Il diritto in vigore già consente una partecipazione equilibrata dei due genitori all’accudimento quotidiano del figlio dopo una separazione o un divorzio, se ciò corrisponde al suo bene. Ha per contro constatato la necessità di migliorare e rivedere la procedura in materia di diritto di famiglia. Allo stesso tempo occorre segnalare i lavori in corso per dare seguito all’iniziativa parlamentare 21.449 Kamerzin (Favorire la custodia alternata in caso di autorità parentale congiunta), che propone di modificare la legge affinché l’autorità competente valuti, ad istanza di uno dei genitori o del figlio, se per il bene del figlio sia opportuno disporre la custodia alternata, senza che il rifiuto di uno dei genitori possa costituire un ostacolo. In questo contesto, il Consiglio federale ritiene necessario attendere il risultato di questi lavori prima di prendere in considerazione ulteriori adeguamenti della legge in materia di custodia del figlio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.