Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di modifica di legge volto a rimborsare interamente al Cantone di Berna l’importo che quest’ultimo si è impegnato a versare al Cantone del Giura nel quadro del Concordato intercantonale quale compromesso per compensare le diverse conseguenze derivanti dai cambiamenti territoriali nell’ambito della perequazione finanziaria nazionale (ca. 75 milioni di franchi).

Begründung

La mozione 25.3425 depositata dalla Commissione delle finanze del Consiglio nazionale mira a garantire al Cantone del Giura il versamento di un importo di 13 milioni di franchi l’anno dal 2027 al 2031, ossia 65 milioni. Tale somma compenserebbe l’importo derivante dalla perequazione finanziaria che il Cantone non potrà ancora ricevere a causa dei ritardi inerenti al sistema, il quale non consente di tenere immediatamente conto del cambiamento territoriale previsto il 1° gennaio 2026. La somma totale in questione è stimata a circa 130 milioni di franchi.

Se la mozione sopracitata dovesse essere accettata e attuata, si creerebbe una disparità di trattamento tra i Cantoni di Berna e del Giura. Infatti, a titolo di compromesso politico, i due Cantoni hanno convenuto che il Cantone di Berna verserà al Cantone del Giura un importo stimato a circa 75 milioni di franchi, corrispondente a una parte delle sue entrate derivanti dalla perequazione finanziaria (art. 21 del Concordato). In questo modo, in caso di accettazione il Cantone del Giura riceverebbe l’intero importo derivante dalla perequazione applicata in seguito al cambiamento di Cantone del Comune di Moutier. Il Cantone di Berna si vedrebbe invece privato dei 75 milioni di franchi che si è impegnato a versare senza obbligo legale nel quadro del compromesso politico negoziato tra i due Cantoni. Da un lato, il Cantone del Giura non subirebbe nessuno svantaggio finanziario dovuto al cambiamento di Cantone, mentre questa operazione costerà al Cantone di Berna 75 milioni.

Questa situazione sarebbe particolarmente sconcertante e costituirebbe una grave disparità di trattamento, considerando soprattutto che, a causa del cambiamento di Cantone del Comune di Moutier, il Cantone di Berna dovrà spendere più di 100 milioni di franchi al fine di rilocalizzare interi settori della propria amministrazione che attualmente hanno sede a Moutier. Sarebbe incomprensibile che il Cantone di Berna venga così penalizzato sul piano finanziario a causa di un cambiamento delle regole del gioco in materia finanziaria richiesto dal Cantone del Giura dopo che il Concordato è stato accettato in occasione della votazione popolare e ratificato dall’Assemblea federale.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

La perequazione delle risorse si basa su dati fiscali che risalgono al periodo che va da quattro a sei anni prima. Per questo motivo, le ripercussioni del trasferimento del Comune di Moutier confluiranno solo successivamente nella perequazione delle risorse: a partire dal 2030 in modo parziale e dal 2032 integralmente. Dalle simulazioni è emerso che, se si tenesse immediatamente conto del trasferimento suddetto nella perequazione delle risorse, il Cantone del Giura risulterebbe avvantaggiato rispetto alla situazione derivante dai pagamenti temporanei che il Cantone di Berna gli verserebbe secondo il concordato del 15 novembre 2023 sul trasferimento di Moutier (BSG 105.234-1).Nell’articolo 21 del concordato si specifica che, se la Confederazione non disciplina specificamente le ripercussioni di tale trasferimento sulla perequazione delle risorse tra Confederazione e Cantoni, il Cantone del Giura ha diritto a una quota delle entrate del Cantone di Berna provenienti dalla perequazione delle risorse durante un periodo di tempo limitato a sei anni con effetto dalla data del trasferimento. La presa in considerazione immediata del cambiamento di Cantone del Comune di Moutier nel meccanismo di perequazione delle risorse avrebbe dovuto essere disciplinata a livello di legge. Per il Cantone del Giura ciò avrebbe comportato, nel complesso, pagamenti per 65 milioni di franchi in più rispetto al concordato, ma soprattutto avrebbe gravato in misura ancora maggiore sul Cantone di Berna rispetto a quanto convenuto nel concordato intercantonale. Il Consiglio federale riconosce l’onere che il cambiamento di Cantone del Comune di Moutier implica per il Cantone del Giura e propone pertanto, nel quadro del messaggio concernente le misure di sgravio applicabili dal 2027, una sovvenzione corrispondente. Benché la Confederazione debba contribuire in modo significativo in una questione intercantonale, la sua partecipazione finanziaria risulta giustificata considerando la situazione economica del Cantone del Giura. Grazie all’impegno della Confederazione e ai pagamenti volontari del Cantone di Berna, si delinea una soluzione equa per entrambi i Cantoni. Dal 2026 sarà il Cantone del Giura ad assumersi gli oneri relativi al Comune di Moutier. In questo modo, oltre ai pagamenti stabiliti nel concordato, il Cantone di Berna è sollevato da impegni finanziari supplementari, mentre il Cantone del Giura ottiene le risorse che gli sarebbero spettate se il cambiamento di Cantone fosse stato preso in considerazione fin da subito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.