Wortlaut

1. Su quali dati si fonda la CFCG quando assicura che la situazione è «stabile», mentre nessun indicatore attendibile copre il periodo precedente l’apertura dei casinò online?

2. Il Consiglio federale dispone di informazioni non pubblicate che dimostrano che i problemi non sono in aumento? Se sì, perché non sono resi accessibili?

3. Quale strategia prevede per seguire la futura evoluzione se il modulo «giochi in denaro» viene tolto dall’ISS?

4. È informato in merito al progetto di eliminare questo modulo e considera accettabile rinunciare a sorvegliare un fenomeno che costa alla società varie centinaia di milioni di franchi e tocca migliaia di famiglie?

5. Cosa ostacola attualmente la pubblicazione di dati dettagliati sulle esclusioni dal gioco nonostante siano fondamentali per la prevenzione? Il Consiglio federale è disposto ad adeguare la legislazione per eliminare questi ostacoli?

Begründung

I giochi d’azzardo e in denaro non rappresentano più un passatempo marginale: sono accessibili 24 ore al giorno, ovunque e a tutti, grazie alle applicazioni mobili e alle piattaforme online. La Svizzera, tuttavia, non dispone di uno strumento sufficientemente affidabile per rilevare la portata dei rischi e dei danni risultanti. Sappiamo invece, ad esempio, quanto segue:nel 2022, secondo l’Indagine sulla salute in Svizzera (ISS), un giocatore su 12, ossia circa 300 000 persone dai 15 anni in su, presentava un comportamento a rischio o problematico;nel 2023, il numero di esclusioni dal gioco pronunciate dai casinò terrestri e dalle lotterie in linea è aumentato di quasi 15 000 unità in 12 mesi;i professionisti sul terreno nonché gli esperti nel settore dei giochi in denaro confermano questo aumento delle consultazioni per debiti e dipendenza.Nonostante questi inquietanti segnali, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e l’Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) non sembrano preoccuparsi: si fondano su un indice «a vita» poco solido sul piano scientifico: confonde vecchi casi e situazioni risolte, senza indicare la tendenza attuale. Peggio ancora: l’unico dispositivo nazionale veramente rappresentativo – il modulo «giochi in denaro» dell’ISS – rischia di essere abolito a partire dal 2027 per motivi di bilancio, mentre i risultati 2017 e 2022 non sono già più comparabili per mancanza di domande identiche.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Quando ha definito «stabile» la situazione relativa ai problemi legati al gioco in denaro, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) non si è fondata su confronti storici, bensì sugli attuali sviluppi, sorvegliati, del mercato dall’entrata in vigore della legge sui giochi in denaro (LGD; RS 935.51) nel 2019 e, in particolare, sulle seguenti fonti di dati e constatazioni:

- Numero controllato di organizzatori e vigilanza sul mercato, vigilanza da parte della CFCG sulle offerte di casinò online autorizzate

- Registro delle esclusioni: il numero dei giocatori esclusi dai giochi (su domanda propria o di terzi) è rilevato in un registro centrale. Questi dati permettono di stimare l’evolversi dei comportamenti di gioco problematici. Finora non vi è stata una crescita straordinaria dei numeri, il che può essere considerato un segno di relativa stabilità.

- Studi e ricerche esterni: la CFCG (come anche l’Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro [Gespa] per i giochi di grande estensione) si fonda sui dati raccolti dall’Ufficio federale di statistica (UST) nel quadro dell’Indagine sulla salute in Svizzera (ISS). La CFCG e la Gespa hanno commissionato e finanziato l’inclusione di domande sulle abitudini di gioco nelle edizioni 2017 e 2022 dell’ISS. Hanno successivamente incaricato un istituto scientifico di analizzare i dati raccolti dall’UST e di redigere un rapporto, pubblicato il 31 ottobre 2024 (Geldspiel: Verhalten und Problematik in der Schweiz im Jahr 2022. Schlussbericht [rapporto integrale in tedesco; una sintesi è disponibile in italiano: Gioco in denaro: comportamento e problematica in Svizzera nel 2022. Sintesi]). A tale riguardo, la CFCG ha precisato che questo studio permette solo parzialmente di trarre conclusioni sul cambiamento dell’incidenza dei problemi causati dai giochi in denaro dall’ultima indagine del 2017. Rispetto all'indagine precedente, la prevalenza nel corso della vita del gioco in denaro ad alto rischio (2022: 5,8 %; 2017; 5,7 %) e patologico (2022: 0,8 %, 2017: 0,6 %) è rimasta pressoché invariata tra il 2017 e il 2022. Per quanto concerne la prevalenza negli ultimi 12 mesi, un confronto diretto dei risultati del 2022 con quelli del 2017 è tuttavia impossibile a causa di limitazioni metodologiche e delle peculiarità legate alla pandemia di COVID-19. Lo studio sottolinea inoltre la necessità di una nuova indagine in tempi brevi per identificare tempestivamente un eventuale aumento dei comportamenti di gioco rischiosi e patologici in seguito alla liberalizzazione del mercato dei giochi in denaro online.

2. No, il Consiglio federale non dispone di altre informazioni. Terzi possono tuttavia valutare i dati raccolti dall’UST e trarne le proprie conclusioni. I dati dell’ISS sono pubblicamente accessibili sul sito Internet dell’UST.

3./4. I dati per l’ISS 2027 saranno rilevati secondo un nuovo approccio misto. Visto questo cambiamento metodologico, il questionario dovrà essere notevolmente ridotto e l'UST si concentrerà sui temi centrali dell’ISS. Ciò non significa tuttavia che i dati cesseranno di essere raccolti. Come l’autrice dell’interpellanza, anche il Consiglio federale ritiene necessario disporre di informazioni sull'evoluzione del mercato dei giochi in denaro. L'UST ha proposto alla CFCG e alla Gespa di raccogliere tali informazioni tramite un sondaggio omnibus multitematico, realizzato su un campione rappresentativo di 3000-5000 persone, campione che può essere ampliato fino a 10 000 persone.

La CFCG e la Gespa stanno attualmente esaminando questa proposta alternativa. L'obiettivo è quello di continuare a disporre, quanto prima e anche in futuro, di dati sulle abitudini di gioco della popolazione svizzera, al fine di poter informare il Consiglio federale sull’evolversi della situazione. Come in passato, il finanziamento sarà assicurato dai bilanci delle due autorità di vigilanza.

5. L’articolo 82 LGD prevede che le case da gioco e gli organizzatori di giochi di grande estensione che pronunciano esclusioni tengano un registro delle persone escluse. Il capoverso 3 stabilisce quali dati sono iscritti nel registro.

In particolare per motivi di protezione dei dati il registro non è pubblico. Secondo gli articoli 100 e 109 dell’ordinanza sui giochi in denaro (OGD; RS 935.51), le autorità sociali e sanitarie nonché gli ambienti scientifici hanno accesso, su domanda, ai dati raccolti nell’ambito della protezione sociale e della vigilanza.

Attualmente, l’Ufficio federale di giustizia sta effettuando una valutazione della legge sui giochi in denaro nel cui ambito viene esaminata anche la normativa sulle esclusioni. I risultati sono attesi per fine 2026. Le conclusioni della valutazione permetteranno di stabilire se e in quale misura verrà proposto al Consiglio federale di modificare le basi legali. Attualmente è prematuro pronunciarsi sulla necessità di modificare la normativa sulle esclusioni.