Wortlaut

L’allegato 8 dell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD) va adeguato in modo che sia concesso un termine per colmare le lacune irrisorie che non compromettono il benessere delle persone, degli animali o dell'ambiente. Le riduzioni dei pagamenti diretti o le multe devono essere applicate soltanto se la lacuna persiste dopo il termine stabilito o in caso di recidiva.

Begründung

Il principio della proporzionalità è un elemento fondamentale dello stato di diritto, indipendentemente che si tratti di giurisprudenza, perseguimento penale o misure amministrative. Deve quindi essere applicato anche nel settore dei controlli agricoli. Attualmente, la prova che le prestazioni ecologiche sono rispettate, ovvero il presupposto per ottenere i pagamenti diretti, comprende oltre 2000 punti di controllo. Né il personale addetto ai controlli né gli agricoltori possono avere una panoramica completa. Di conseguenza, è facile che si verifichino violazioni involontarie.Oggi, già una lieve lacuna, irrilevante per il benessere degli animali e che non rappresenta alcun rischio per la loro salute, può comportare considerevoli riduzioni dei pagamenti diretti o multe.Non è raro che siano interessate aziende dedite all’allevamento di animali che, secondo i rapporti di controllo, si distinguono per un allevamento esemplare e standard elevati. In tali casi, singoli dettagli edilizi, per esempio discrepanze minime nei box di riposo o nelle separazioni di tali box, possono comportare riduzioni di diverse migliaia di franchi. L'entità delle sanzioni si basa per lo più su criteri puramente formali, per esempio il calcolo del numero delle poste per gli animali, e non è affatto proporzionata alla lacuna effettiva.Anche in ambito amministrativo, pure nei confronti di aziende gestite in modo eccellente non è raro che si applichino riduzioni, per esempio perché non lavorano con la versione attuale del programma, che cambia in parte ogni anno, e benché ciò abbia raramente un impatto significativo sul risultato.La modifica proposta conferisce alle autorità preposte all’esecuzione un maggiore margine di manovra. Nei casi in cui non sussiste una necessità di intervento urgente né una violazione rilevante della protezione degli animali, potranno dunque reagire con mezzi proporzionati. Un termine preciso per colmare le lacune incentiverebbe il miglioramento.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale prevede di rafforzare il principio dei controlli in funzione del rischio. Parallelamente dev’essere garantita la credibilità del sistema di controllo. Sono in corso i lavori preparatori in vista di un adeguamento dell’ordinanza sui pagamenti diretti in base al quale verrà introdotto un termine per ovviare a discrepanze minime dai requisiti edili per la protezione degli animali (dimensioni delle stalle e delle attrezzature) riscontrate per la prima volta e i pagamenti diretti saranno ridotti soltanto se la lacuna persiste dopo il termine stabilito.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.