Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all’Assemblea federale, sotto forma di un credito aggiuntivo da presentare in un decreto federale soggetto a referendum, gli eventuali costi che superano i 6 miliardi di franchi (stato indice nazionale dei prezzi al consumo del gennaio 2018) per l’acquisto degli aerei da combattimento apporvati dal popolo il 27 settembre 2020 e stanziati dal Parlamento nel programma d’armamento 2022.

Begründung

Il 27 settembre 2020 il 50,1 per cento del popolo svizzero ha accettato il decreto federale concernente il credito d’impegno per un importo massimo di 6 miliardi di franchi (stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo del gennaio 2018) per l’acquisto di nuovi aerei da combattimento. Il Parlamento ha approvato su questa base il credito d’impegno per l’acquisto del F-35A nel quadro del programma d’armamento 2022.Questa decisione è stata presa nella chiara consapevolezza che i costi non avrebbero superato l’importo massimo autorizzato. Se, tuttavia, nel corso della procedura di acquisto dovesse emergere che non esiste alcun prezzo fisso vincolante e che sarebbero necessari costi supplementari, ciò rappresenterebbe un cambiamento fondamentale delle condizioni quadro dell’affare.In questo caso, secondo l’articolo 27 della legge sulle finanze della Confederazione (LFC; RS 611.0) il Consiglio federale deve domandare un credito addizionale. Poiché tale credito va oltre la votazione popolare originaria, deve essere richiesto tramite decreto federale soggetto a referendum, in particolare alla luce del fatto che si tratta di investimenti rilevanti per la politica di sicurezza con ripercussioni finanziarie di vasta portata. Di conseguenza la presente mozione non chiede una nuova valutazione dell’acquisto in quanto tale, bensì intende garantire semplicemente che in caso di assenza di un prezzo fisso e in caso di costi supplementari la partecipazione democratica del Parlamento e della Popolazione rimanga assicurata. Gli aventi diritto al voto si sono espressi a favore del progetto sulla base di un limite dei costi di 6 miliardi di franchi. Se tale base dovesse venir meno, anche il controllo democratico deve essere adeguato di conseguenza.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Nella sua seduta del 26 giugno 2019 il Consiglio federale ha licenziato il messaggio concernente la decisione programmatica sull’acquisto di nuovi aerei da combattimento (FF 2019 4229). Il Parlamento ha approvato questa decisione il 20 dicembre 2019 (FF 2019 7275). Con questa decisione il Parlamento è stato incaricato di rispettare diversi parametri in relazione all’acquisto di nuovi aerei da combattimento, tra cui un volume finanziario pari al massimo a sei miliardi di franchi svizzeri (art. 2 cpv. 1 lett. a del decreto federale). Si tratta di una decisione programmatica di vasta portata che è stata sottoposta a referendum facoltativo. Il consenso del popolo è arrivato il 27 settembre 2020 (FF 2020 7677). Con l’approvazione del messaggio sull’esercito 2022 il Parlamento ha poi approvato diversi crediti d’impegno, tra l’altro per l’acquisto degli aerei da combattimento F-35A, con un decreto federale semplice. I decreti federali semplici, tra cui rientrerebbe anche l’approvazione di un credito addizionale nel quadro di un messaggio sull’esercito, sono decisioni del Parlamento e secondo l’articolo 163 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) non vanno sottoposti a referendum (cfr. art. 25 cpv. 2 della legge sul Parlamento). La Cost. non prevede un referendum finanziario (art. 140 e 141 Cost. e contrario). Le decisioni di principio e programmatiche di ampia portata possono essere sottoposte a referendum facoltativo (art. 28 cpv. 3 LParl). Però non deve trattarsi di decisioni finanziarie, perché altrimenti verrebbe svolto un referendum finanziario non previsto dalla Costituzione. Ai sensi dell’articolo 16 capoverso 2 dell’ordinanza sulle finanze della Confederazione (OFC; RS 611.01) i crediti addizionali sono di regola stanziati secondo la procedura applicata al credito d’impegno iniziale. Di conseguenza un eventuale credito addizionale dovrebbe essere richiesto con un futuro messaggio sull’esercito, di modo che il Parlamento possa decidere in merito. Pertanto il Consiglio federale ritiene che il modo di procedere delineato consenta di rispettare le norme costituzionali e che il controllo democratico sia salvaguardato. Il Consiglio federale conferma l’acquisto dell’aereo da combattimento F-35A e ha incaricato il DDPS di valutare diverse opzioni in maniera approfondita entro la fine di novembre 2025.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.