I parchi eolici progettati con decisioni RIC scadute bloccano inutilmente i fondi per le energie rinnovabili. Quando intende reagire il Consiglio federale?

Wortlaut

1. Delle circa 450 decisioni RIC prese, circa 400 sono state rilasciate prima del 2 ottobre 2014. Sulla base dei termini legali queste 400 decisioni dovrebbero però essere annullate, visto che entro 10 anni si sarebbe dovuto disporre di un’autorizzazione edilizia passata in giudicato (termini previsti dall’OEn). Questo termine non è stato rispettato in nessuno dei casi. Non sussistono motivi per cui il richiedente non dovrebbe essere ritenuto responsabile (secondo l’UFE le opposizioni non valgono esplicitamente come motivo, cfr. Direttiva concernente le RIC dell’UFE, versione 1.2, 10.05.10, tuttora valide). Quando Pronovo e l’autorità di vigilanza ordineranno l’annullamento delle 400 decisioni RIC scadute?
   

2. Quale autorità vigila su Pronovo &Swissgrid? Come viene esercitata questa vigilanza? Quando negli ultimi 10 anni l’autorità di vigilanza ha controllato il sistema RIC e i dati di tutte le decisioni RIC?
   

3. Se né Pronovo né l’autorità di vigilanza annullano le decisioni RIC scadute: quando il Consiglio federale intraprenderà i passi necessari per annullare le decisioni RIC scadute da tempo?
   

4. Nel caso di Grenchen sono state emesse 11 decisioni RIC e il parco eolico comprende ancora 4 turbine eoliche. Perché Pronovo e l’autorità di vigilanza negli ultimi 10 anni non hanno annullato le 7 decisioni RIC in eccesso?
   

5. I parchi eolici di Tramelan, Montagne de Buttes, Eol-Jorat Sud, Mollendruz e Sur Grati dispongono di una pianificazione di utilizzazione valida. Le loro decisioni RIC sono tuttavia scadute. Pronovo e l’autorità di vigilanza, e se del caso il Consiglio federale, in che modo provvedono a far sì che queste decisioni RIC vengano annullate, così che non siano versati mezzi finanziari RIC illegali?
   

6. Nel 2025 è stato introdotto il premio di mercato fluttuante, che prevede tassi di rimunerazione più contenuti e più moderni rispetto alla RIC. Se i promotori di impianti eolici con decisioni RIC (valide o meno) ricevessero un premio di mercato al posto di una RIC, si potrebbero risparmiare milioni di franchi di sussidi. Il Consiglio federale è disposto ad abolire la RIC a favore di un premio di mercato fluttuante?

Begründung

Per il previsto parco eolico di Grenchenberg sono state emesse 11 decisioni RIC (6 decisioni approvate il 26 settembre 2008 e 5 decisioni approvate il 1° ottobre 2014), malgrado il parco disponga ora solo di 4 pale. In primo luogo tutte queste decisioni RIC sono scadute da tempo e in secondo luogo almeno 7 avrebbero dovuto essere annullate da tempo. Problemi simili sussistono anche in relazione a altri numerosi parchi eolici.

Stellungnahme des Bundesrates

1, 2, 3 e 5. L’autorità di vigilanza su Pronovo AG è l’Ufficio federale dell’energia (UFE). Con la fondazione di Pronovo AG, Swissgrid ha esternalizzato in una società affiliata indipendente l’ente di certificazione accreditato per la registrazione delle garanzie di origine e lo svolgimento dei programmi federali d’incentivazione delle energie rinnovabili. Ai sensi dell’articolo 63 della legge sull’energia (LEne; RS 730.0), Pronovo è l’organo di esecuzione per quanto riguarda la rimunerazione a copertura dei costi per l’immissione in rete di elettricità (RIC) conformemente al diritto anteriore e l’attuale sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità. L’organo d’esecuzione prende autonomamente le misure e le decisioni necessarie. Solamente in merito agli affari importanti l’organo d’esecuzione decide d’intesa con l’UFE. Pronovo controlla regolarmente la validità delle decisioni RIC e le annulla se i termini sono effettivamente scaduti. La citata direttiva concernente la RIC dell’UFE (versione 1.2 del 10 maggio 2010) è obsoleta. Dal 1° gennaio 2018 Pronovo emana direttive in questo ambito, poiché a partire da tale data le è stata conferita la competenza per quanto riguarda l’esecuzione delle garanzie di origine e dei programmi d’incentivazione delle energie rinnovabili. Il Consiglio federale parte dal presupposto che i progetti citati dall’autore dell’interpellanza siano quelli per i quali è stata emessa una decisione positiva in base al diritto anteriore o sia stata fornita una garanzia di principio, ma che non sono ancora stati messi in esercizio. Ai sensi dell’articolo 23 capoverso 2^bis dell’ordinanza sulla promozione dell’energia (OPEn; RS 730.03), i termini per gli stati di avanzamento del progetto e la messa in esercizio sono sospesi per la durata delle procedure di ricorso concernenti la pianificazione, concessione o costruzione. Inoltre, se il richiedente non è in grado di rispettare i termini per ragioni a lui non imputabili, su richiesta l’organo d’esecuzione può prorogarli al massimo della durata equivalente al termine previsto (cfr. art. 23 cpv. 3 OPEn). Spetta a Swissgrid o a Pronovo decidere a propria discrezione se sussistono motivi per una proroga dei termini. I termini non sono stati superati per nessuno dei progetti sopra citati, né per i progetti menzionati nella domanda 5. 4. È possibile che il numero di impianti eolici notificati per la RIC sia superiore a quello degli impianti infine costruiti. Solo gli impianti costruiti e che immettono energia elettrica nella rete ricevono la rimunerazione per l’immissione in rete. Pronovo e l’UFE non sono coinvolti nella pianificazione e nell’autorizzazione dei progetti. Per questo motivo, Pronovo e l’UFE conoscono solo il numero di impianti notificati. Di norma, nel corso della pianificazione il numero di impianti si riduce. Pronovo AG non cancella alcuna decisione positiva per la RIC se le notifiche dello stato di avanzamento del progetto vengono presentate per tempo. 6. Ai promotori dei progetti è stato garantito in linea di principio il versamento della rimunerazione per l’immissione di elettricità. Affinché gli strumenti di promozione raggiungano il loro scopo, i promotori dei progetti hanno bisogno di sicurezza pianificatoria, che verrebbe a mancare se i contributi di promozione venissero ridotti nel tempo. Il tasso di rimunerazione per gli impianti eolici è compreso tra 16,3 e 23,0 centesimi al chilowattora e riflette i costi di produzione dell’energia elettrica degli impianti la cui progettazione è iniziata circa 15 anni fa. Nei contributi di promozione occorre tenere conto della costosa fase di pianificazione dei progetti eolici, che dura dai 15 ai 20 anni.