Permettere l’utilizzo multiplo dei dati dell’Amministrazione federale quale base per un’IA affidabile in Svizzera

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali che permettano all’Amministrazione federale di mettere a disposizione quanto prima dati strutturati di comprovata qualità, aggiornati e, in particolare, interconnessi e comparabili a livello internazionale, per il loro utilizzo multiplo (anche da parte dell’IA) a fini di ricerca, pianificazione e gestione strategica. A questo proposito, devono essere emanati standard vincolanti per l’Amministrazione federale. Il Consiglio federale è inoltre incaricato di definire una selezione di dati pubblici che devono essere armonizzati, standardizzati e resi tecnicamente accessibili in via prioritaria, affinché possano essere riutilizzati in modo rapido e compatibile con l’IA. In particolare, dovrà essere esaminata la possibilità di mettere a disposizione del pubblico ulteriori dati dei registri. Progetti pilota mirati ai sensi dell’articolo 15 LMeCA possono accelerare questo processo e devono pertanto essere predisposti dal Consiglio federale mediante lo stanziamento dei fondi necessari.

Begründung

La Svizzera dispone di un’ampia gamma di dati pubblici in settori politici chiave che godono di un elevato livello di fiducia. Per sviluppare applicazioni di IA moderne e affidabili nei diversi ambiti (ricerca, pianificazione e gestione strategica), occorrono dati di comprovata qualità, aggiornati e interoperabili. Tuttavia, questi dati sono spesso organizzati in silos, strutturati in modo eterogeneo e riutilizzabili solo in misura limitata. Il potenziale dell’utilizzo multiplo di dati pubblici di comprovata qualità non è attualmente sfruttato a sufficienza, poiché l’Ufficio federale di statistica (UST), non disponendo della competenza di emanare istruzioni in materia, non è in grado di adempiere nella misura richiesta i propri compiti di servizio centrale della gestione dei dati a livello nazionale.I risultati generati dall’IA dipendono molto dalla qualità dei dati utilizzati. In linea di principio, la Confederazione ha accesso a dati affidabili e di grande qualità. L’utilizzo dell’IA permette di aumentare l’efficienza. L’intelligenza artificiale addestrata con dati affidabili, inoltre, può contribuire a prevenire situazioni di crisi, ad esempio nel settore della gestione di catastrofi e della protezione civile, in quanto l’analisi di dati meteorologici, geodati e dati ottenuti da sensori consente, a uno stadio molto precoce, di identificare i rischi locali di inondazioni o frane e individuare lievi anomalie in infrastrutture critiche come le reti elettriche e idriche. L’UST ha il mandato di garantire l’utilizzo multiplo dei dati pubblici (secondo la LStat, l’OStatF e il NaDB). In qualità di servizio centrale per la gestione dei dati a livello nazionale, è responsabile del coordinamento dell’armonizzazione e della standardizzazione di dati e metadati provenienti da differenti fonti, registri e autorità. Tuttavia, come emerge da diversi rapporti del CDF (02.04.2025 / 09.07.2025), l’UST non ha la competenza di emanare istruzioni per svolgere efficacemente questo ruolo né per elaborare i dati anche per scopi non statistici. Lo studio sulle iniziative di condivisione di dati e spazi di dati in Svizzera («Data-Sharing-Initiativen und Datenräume in der Schweiz»), condotto dalla Scuola universitaria professionale di Berna, evidenzia che l’utilizzabilità degli spazi di dati è limitata dalla mancanza di standard e metadati e sottolinea la necessità di rafforzare dal punto di vista legislativo le competenze degli amministratori dei dati.La presente mozione va inserita anche nel contesto della mozione 22.3890 «Elaborare una legge quadro per l’utilizzo secondario dei dati», accolta da entrambe le Camere, che chiede l’elaborazione di una legge quadro per l’istituzione, in generale, di infrastrutture e di una governance per l’utilizzo secondario dei dati. Si focalizza sui dati pubblici della Confederazione e tematizza la qualità, l’armonizzazione e gli standard di questi dati, con particolare attenzione al ruolo dell’UST quale servizio centrale per la gestione dei dati a livello nazionale.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide la necessità di disporre di dati pubblici uniformi, armonizzati e tecnicamente accessibili. Senza standard vincolanti e una descrizione uniforme dei dati provenienti da fonti affidabili, non è possibile eseguire in modo pertinente ed efficiente analisi supportate dall’IA. Con l’articolo 10 della legge federale concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità (LMeCA; RS 172.019) sono già date le basi per la pubblicazione gratuita e tempestiva di dati pubblici aperti in formati leggibili dalle macchine. La Segreteria Open Government Data annessa all’Ufficio federale di statistica (UST) supporta l’utilizzo e la pubblicazione di dati aperti e fornisce strumenti per l’elaborazione automatica delle informazioni. La LMeCA, inoltre, contiene disposizioni sull’armonizzazione dei dati gestiti dalla Confederazione, che incaricano anche l’UST di sviluppare gli strumenti necessari all’armonizzazione (art. 15 e segg. LMeCA). Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario adeguare le basi legali in questo settore. L’UST adempie già a questo mandato. Nei limiti delle proprie risorse finanziarie, ha attuato diverse iniziative per ottimizzare la preparazione, la pubblicazione e l’utilizzo dei dati, ivi compreso l’ulteriore sviluppo della piattaforma di dati aperti, la standardizzazione dei metadati come pure appositi servizi di formazione e supporto per gli altri uffici federali, i Cantoni e i fruitori di dati. Per utilizzare le proprie risorse in modo efficiente ed efficace, nello svolgere questi compiti l’UST dà priorità ad armonizzazione, standardizzazione e accessibilità. Non è al momento possibile intensificare ulteriormente gli sforzi per gestire le sfide della politica dei dati. La situazione finanziaria della Confederazione e dell’UST, i cui compiti sono già stati ridotti dal Consiglio federale il 6 giugno 2025, non consente attualmente di investire in ulteriori progetti. L’UST, tuttavia, porterà avanti le misure avviate finora nell’ambito delle risorse disponibili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.