Svizzeri all'estero. Si stili un bilancio della legge dieci anni dopo la sua entrata in vigore

Wortlaut

A dieci anni dall’entrata in vigore della legge sugli Svizzeri all’estero, il Consiglio federale è incaricato di stilare un bilancio della sua applicazione.

Begründung

Il rapporto del Consiglio federale sulla politica della Confederazione nei confronti degli Svizzeri all’estero, pubblicato nel 2010, sottolineava l’importanza strategica che riveste per il nostro Paese la comunità degli Svizzeri all’estero; riconosceva inoltre la necessità di intervenire sia rafforzando la politica della Confederazione nei confronti della Quinta Svizzera, sia raccogliendo in un’unica legge le disposizioni fino ad allora disperse in più atti normativi. In tale contesto il consigliere agli Stati Filippo Lombardi presentò nel 2011 l’iniziativa parlamentare «Per una legge sugli Svizzeri all’estero». Questa svolse un ruolo determinante, giacché indusse il Parlamento ad adottare nel 2014 la legge federale concernente persone e istituzioni svizzere all’estero, entrata poi in vigore il 1° novembre 2015. Da allora sono trascorsi dieci anni.Dal 2015 il contesto politico internazionale è profondamente mutato, complice il susseguirsi di crisi sanitarie, di sicurezza e geopolitiche di carattere mondiale o regionale che hanno interessato l’insieme della popolazione svizzera e, in maggior misura, talune comunità di Svizzeri all’estero. Nel frattempo il numero dei cittadini svizzeri all’estero è aumentato in modo considerevole: nel 2025 gli Svizzeri all’estero sono quasi 830 000, 210 000 dei quali sono oggi iscritti nel catalogo elettorale di un Cantone e possono perciò esercitare i diritti politici.La legge ha ridefinito il ruolo della Confederazione nei confronti degli Svizzeri all’estero. Pur prevedendo la possibilità di concedere aiuti sociali soggetti a rimborso, pone chiaramente l’accento sul principio della responsabilità individuale dei cittadini stabilitisi al di fuori del territorio nazionale.La legge prevede inoltre la possibilità di accordare un sostegno federale alle istituzioni che promuovono le relazioni degli Svizzeri all’estero tra loro e con la Svizzera oppure che forniscono un aiuto concreto a tali comunità, contribuendo in tal modo al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal legislatore. Nella legge si menziona espressamente l’Organizzazione degli Svizzeri all’estero (OSE), partner di lunga data del Dipartimento federale degli affari esteri. Oltre a pubblicare la Revue Suisse, che conta circa 325 000 lettori, l’OSE offre consulenze individuali o webinari e organizza numerose attività destinate ai giovani Svizzeri all’estero. Il suo organo principale, il Consiglio degli Svizzeri all’estero (CSE), è il vero e proprio Parlamento della Quinta Svizzera. Esso riunisce rappresentanti delle comunità svizzere del mondo intero ed è il canale attraverso cui queste rivolgono le loro preoccupazioni e rivendicazioni alle autorità federali e cantonali.Alla luce di questi fatti, a dieci anni dall’entrata in vigore della legge è opportuno stilare un bilancio della sua applicazione, così da verificare se sia tuttora adeguata al mutato contesto o sia necessario apportarvi correttivi. Il Consiglio federale è inoltre incaricato di valutare il rapporto di collaborazione con l’OSE e i benefici che ne derivano.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Dopo l'adozione della strategia consolare 2026-2029 da parte del Consiglio federale e in un contesto internazionale caratterizzato da un lato dall'emergere di nuove forme di cooperazione in ambito consolare e dall’altro da nuovi sviluppi tecnologici, il Consiglio federale ritiene opportuno fare il punto sull'attuazione della legge sugli svizzeri all'estero (LSEst). Ciò facendo sarà possibile individuare eventuali necessità di adeguamento della legge o della relativa ordinanza.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.