Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul rispetto, a livello dell’intero territorio nazionale, dell’obbligo di notificazione dei visitatori stranieri imposto ai locatori che mettono a disposizione alloggi su piattaforme di affitto online, e di proporre le misure di miglioramento necessarie in materia di controlli e sanzioni, nell’ottica della sicurezza nazionale.

Begründung

Nel quadro del rapporto redatto dal Consiglio federale in adempimento del postulato 16.3625 della CET-S, in cui è stato invitato a prendere in disamina le norme federali incompatibili con le nuove forme di alloggio turistico basate su Internet, è stato stabilito che l’obbligo di notificazione dei visitatori stranieri si applica a chiunque offra servizi di alloggio dietro pagamento (punto 3.2.2 Notificazione obbligatoria dei visitatori stranieri). Pertanto, anche le persone fisiche che ospitano occasionalmente dei visitatori sono, senza eccezioni, soggette all’obbligo di notificazione previsto dagli articoli 16 LStrI e 18 OASA.Negli ultimi 10 anni il numero di locazioni di alloggi online è aumentato in maniera esponenziale, con un numero crescente di visitatori di passaggio che soggiornano in alloggi di soggetti privati, mentre in passato si rivolgevano a strutture alberghiere.Conseguentemente, il controllo delle persone residenti nel nostro Paese si rende sempre più necessario per motivi di sicurezza, in particolare al fine di prevenire la criminalità organizzata e il terrorismo, ma anche per ricostruire, in caso di reati, il percorso e i soggiorni in Svizzera delle persone perseguite.La locazione online di alloggi a visitatori stranieri, a differenza della facile vigilanza a cui sono sottoposti gli operatori del settore alberghiero, si colloca in una zona grigia in cui l’autorità dello Stato ha maggiori difficoltà a esercitare il proprio controllo.È giunto il momento di fare il punto della situazione e di individuare le lacune del sistema per colmarle prima che sia troppo tardi.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Le disposizioni vigenti sull’obbligo di notificazione dei visitatori stranieri nelle strutture ricettive svizzere, compresi gli alloggi privati tramite piattaforme di affitto online come Airbnb, sono chiaramente definite. Conformemente all’articolo 18 dell’ordinanza sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA, RS 142.201) e alle varie disposizioni d’esecuzione cantonali, tutti i gestori di strutture ricettive a titolo professionale devono dichiarare i visitatori stranieri alle autorità cantonali competenti al loro arrivo compilando un modulo firmato dall’ospite.A questo proposito, il Consiglio federale rimanda inoltre al suo rapporto «La réglementation dans le secteur de l’hébergement» del 15 novembre 2017 in adempimento del postulato 16.3625 CET-S. L’Esecutivo ha esaminato il quadro giuridico e ha constatato che le norme vigenti in materia di obbligo di notificazione sono sufficienti e che non sussiste alcun motivo di intervenire a livello federale per quanto riguarda i fornitori di servizi di alloggio tramite piattaforme online.Inoltre, il 1° marzo 2017 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha modificato le proprie direttive sull’obbligo di notificazione dei visitatori stranieri. Da tali direttive emerge chiaramente che anche le persone (fisiche) che ospitano occasionalmente visitatori stranieri sono soggette all’obbligo di notificazione. In base all’articolo 16 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20), la responsabilità del sistema di registrazione compete ai Cantoni. La violazione dell’obbligo di notificazione è punita con una multa (art. 120 cpv. 1, lett. a, LStrI).A prescindere da ciò, il Consiglio federale si sta adoperando, nell’ambito dell’attuazione della mozione 21.4426 Gmür-Schönenberger, per creare le basi giuridiche che consentano una notificazione digitale dei visitatori stranieri. Inoltre, sulla piattaforma EasyGov è attualmente in fase di sviluppo, in collaborazione con i Cantoni, una nuova procedura amministrativa per l’obbligo di notificazione dei visitatori stranieri nel settore degli alloggi. Questo sistema consentirà ai proprietari di alloggi privati o commerciali di dichiarare i propri ospiti stranieri in modo semplice e veloce.Queste misure garantiscono che il processo di notificazione venga modernizzato e adattato alle esigenze dell’economia digitale. I Cantoni potranno avvalersi di queste nuove possibilità per rendere più efficace la procedura di notificazione obbligatoria nel settore ricettivo e migliorare l’interazione con i fornitori di alloggi.Tenuto conto delle chiare basi giuridiche e delle competenze federali, degli sforzi di digitalizzazione in corso nei Cantoni e delle condizioni quadro create dalla Confederazione, il Consiglio federale non vede la necessità di ulteriori chiarimenti o di emanare nuove disposizioni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.