Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali (segnatamente la legge del 22 giugno 2007 sulla vigilanza dei mercati finanziari; LFINMA, RS 956.1 e la legge del 19 giugno 2015 sull’infrastruttura finanziaria; LInFI, RS 958.1), affinché i fornitori di servizi di pagamento e gli acquirenti («acquirer») che occupano una posizione dominante sul mercato svizzero siano sottoposti alla vigilanza diretta dell’Autorità di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA).

La normativa dovrà garantire che tali partecipanti al mercato:

1. soddisfino requisiti di resilienza operativa ed esigenze in materia di fondi propri proporzionali alla loro rilevanza per l’economia svizzera;

2. dispongano di piani di continuità operativa («business continuity plan») approvati e verificati dalla FINMA;

3. possano essere oggetto di interventi diretti da parte della Confederazione in presenza di rischi importanti per la stabilità delle operazioni di pagamento.

Begründung

L’ora delle domande del 10 dicembre 2025 (25.8259) ha evidenziato una grave lacuna nella sicurezza della nostra infrastruttura finanziaria. Worldline, azienda dominante nel settore dei pagamenti elettronici in Svizzera, sfugge a ogni tipo di procedura di vigilanza prudenziale della FINMA, poiché la sua attività non è considerata un’attività bancaria nel senso stretto della legislazione vigente.

La situazione è di fatto paradossale:

• riconoscimento dei rischi: nell’Unione europea, Worldline è classificata come infrastruttura critica ed è soggetta alla vigilanza di cinque autorità nazionali e della Banca centrale europea. In Svizzera è considerata semplicemente come fornitore terzo di servizi tecnici;

• impotenza dello Stato: il Consiglio federale svizzero ha riconosciuto di non disporre di strumenti d’intervento specifici, malgrado le difficoltà finanziarie e le criticità in merito alla conformità riscontrate presso questo attore di rilevanza sistemica;

• rinvio alla responsabilità individuale: attualmente la Confederazione fa affidamento sulla responsabilità individuale degli attori commerciali e sui piani di emergenza delle banche. Tuttavia un guasto grave o un malfunzionamento dell’azienda dominante nel settore paralizzerebbe immediatamente gran parte del commercio al dettaglio svizzero.

Il pagamento elettronico non rappresenta più solo un’opzione offerta dalla tecnologia, ma è l’ossigeno dell’economia reale. Non si può delegare la sicurezza di questa infrastruttura unicamente al controllo degli attori privati senza istituire un solido quadro di vigilanza statale. Occorre adeguare con urgenza la nostra legislazione agli standard europei per proteggere la piazza finanziaria e la sovranità economica della Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole della rilevanza di determinati fornitori di servizi di pagamento per l’economia svizzera e del fatto che tali fornitori non siano attualmente assoggettati alla vigilanza prudenziale. I fornitori di servizi di pagamento di una certa rilevanza, tra l’altro nel commercio al dettaglio, potrebbero essere assoggettati a diverse basi legali in materia di mercati finanziari, in particolare alla LInFI e alla legge del 15 giugno 2018 sugli istituti finanziari (LIsFi; RS 954.1). Una modifica della LFINMA non è peraltro necessaria per consentire l’assoggettamento alla vigilanza della FINMA di fornitori di servizi di pagamento disciplinati dalla LInFI o da un’altra legge sui mercati finanziari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.