Wortlaut

Nel 2022 il Consiglio federale ha deciso di acquistare 36 F-35A al prezzo di 6,035 miliardi di franchi. Nel frattempo i costi sono aumentati fino a raggiungere i 7,3 miliardi di franchi, comportando un prezzo unitario superiore a 200 milioni di franchi, in base al quale il Consiglio federale ha deciso di ridurre il numero di aerei acquistati. La Polonia, invece, paga i suoi F-35A circa 130-140 milioni di franchi l’uno. Anche tenendo conto dell’inflazione rimane un sovrapprezzo di circa il 50 per cento. Le differenze nella configurazione difficilmente possono spiegare questa differenza di prezzo. Alla luce di questa discrepanza, sorgono questioni fondamentali relative allo svolgimento di negoziati e al controllo dei costi. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Com’è il confronto tra la Svizzera e la Polonia in termini di costi complessivi dell’F-35 (ovvero il prezzo per aereo e tutti gli altri costi correlati: addestramento dei piloti, armamento, pezzi di ricambio ecc.)?

2. Come spiega il Consiglio federale la notevole differenza di prezzo tra gli F-35A destinati alla Svizzera (circa 200 milioni di franchi l’uno) e quelli destinati alla Polonia (circa 130–140 milioni di franchi l’uno)?

3. In che misura la data della firma del contratto e l’inflazione negli Stati Uniti hanno influito su questa differenza?

4. In che misura le condizioni di compensazione richieste dalla Svizzera incidono sul prezzo di acquisto effettivo? L’utilità economica giustifica questi costi aggiuntivi?

5. Gli F-35A destinati alla Svizzera dispongono effettivamente di un equipaggiamento diverso o migliore rispetto a quelli per la Polonia, tale da giustificare il notevole sovrapprezzo?

6. Al momento della decisione di acquisto è stato comunicato in modo trasparente al Parlamento che nel confronto internazionale la Svizzera paga un prezzo nettamente più alto per ogni aereo?

7. Quali insegnamenti trae il Consiglio federale da questa differenza di prezzo per i futuri acquisti di armamenti, in particolare per quanto riguarda i confronti internazionali dei prezzi prima di stipulare i contratti?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Il Consiglio federale non può esprimersi sul programma di acquisto polacco poiché non ne conosce nel dettaglio la portata. Di conseguenza non è possibile effettuare un confronto con l’acquisto svizzero.Oltre agli aerei, i costi di acquisto svizzeri comprendono anche munizioni, armamenti, sistemi d’addestramento, pacchetti logistici, sistemi per la pianificazione
e la valutazione degli impieghi, equipaggiamento di supporto nonché le spese per l’integrazione nei sistemi di condotta e d’informazione, le prestazioni di sostegno dall’industria, i costi relativi agli affari di compensazione (affari offset) e l’imposta sul valore aggiunto. I dettagli relativi ai prezzi sono informazioni confidenziali che concernono gli affari sulle quali il DDPS non si esprime pubblicamente.A causa delle diverse dotazioni non è possibile dedurre il prezzo dei singoli aerei dal prezzo complessivo di un acquisto. Dal momento che gli F-35A e i propulsori provengono da un unico lotto di produzione destinato a tutti i clienti nell’ambito dello stesso contratto di acquisto stipulato tra il governo statunitense e l’industria statunitense, i prezzi degli aerei sono gli stessi per tutti questi clienti. Eventuali differenze possono essere dovute a configurazioni diverse, ad esempio alla presenza di un paracadute di frenata. 3. La Svizzera ha stipulato un contratto di acquisto con il governo statunitense (Letter of Offer and Acceptance, LOA) il 19 settembre 2022. Le autorità statunitensi, a loro volta, stipulano contratti di acquisto con l’industria statunitense per i rispettivi lotti di produzione, nei quali sono inclusi anche gli aerei svizzeri. Il primo contratto di acquisto tra il governo statunitense e l’industria statunitense relativo al lotto di produzione 19, che comprende otto aerei svizzeri, è stato concluso nell’autunno del 2025. Per il prezzo di acquisto sono determinanti questi contratti stipulati con il produttore, che prevedono un prezzo fisso («firm fixed price») comprensivo dell’inflazione fino alla consegna. Fino alla conclusione di questo contratto il prezzo indicato nella LOA, che include una stima del rincaro dalla conclusione del contratto tra Stati, può essere adeguato, ad esempio a causa di un rincaro più elevato o di prezzi delle materie prime più alti del previsto. La data di conclusione della LOA è rilevante in quanto rappresenta la base secondo la quale gli aerei nei lotti di produzione vengono assegnati ai clienti. Di anno in anno in media i costi aumentano in linea con il rincaro statunitense. 4. I costi relativi agli obblighi di compensazione sono inclusi nel prezzo di acquisto e non vengono indicati separatamente. I costi esatti di compensazione vengono stabiliti dall’industria statunitense e non sono consultabili per la Svizzera. Si stima tuttavia che si aggirino tra i 700 e gli 800 milioni di dollari.Negli affari di compensazione in primo piano non vi sono i vantaggi economici, bensì i vantaggi in termini di politica di sicurezza e d’armamento. Per la capacità di difesa e di resistenza dell’Esercito svizzero è indispensabile una base tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza (STIB) efficiente. Gli affari di compensazione permettono di promuovere le tecnologie chiave per la sicurezza, le capacità fondamentali industriali e le capacità in Svizzera e quindi di rafforzare la STIB. Inoltre gli affari di compensazione fanno parte del decreto federale concernente l’acquisto di nuovi aerei da combattimento, che è stato approvato dall’elettorato. 5. Gli F-35A svizzeri corrispondono alla configurazione standard. Non vi sono degli adeguamenti specifici per la Svizzera. L’unico elemento di configurazione selezionabile scelto è la dotazione di un paracadute di frenata, utilizzato anche da molti altri Paesi europei. 6./7. La Svizzera non paga un prezzo più alto per gli aerei e i propulsori rispetto agli altri clienti che ricevono aerei provenienti dagli stessi lotti di produzione e con la stessa configurazione.