Wortlaut

La presente mozione incarica il Consiglio federale di:

1. precisare le modalità di applicazione da parte dell’Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) del proprio mandato, al fine di garantire che si tenga effettivamente conto degli obiettivi di concorrenzialità internazionale, dell’innovazione e della concorrenza, in linea con gli orientamenti del Consiglio federale dell’agosto 2025 volti a rafforzare la piazza economica svizzera, e di individuare gli adeguamenti legislativi necessari;

2. garantire che la FINMA applichi una prassi di vigilanza proporzionata, efficiente e non restrittiva per non penalizzare la piazza finanziaria svizzera rispetto ai principali concorrenti;

3. rivedere gli obiettivi strategici della FINMA per il periodo 2025–2028 e integrarvi in modo specifico la promozione della concorrenzialità e dell’attrattiva della piazza finanziaria svizzera, in linea con quanto annunciato dal Consiglio federale nell’agosto 2025.

Begründung

La piazza finanziaria svizzera costituisce un pilastro fondamentale della nostra piazza economica. L’articolo 7 capoverso 2 lettera b della legge del 22 giugno 2007 sulla vigilanza dei mercati finanziari (RS 956.1) impone alla FINMA di tenere conto delle ripercussioni che la regolamentazione ha sulla concorrenza, sulla capacità di innovazione e sulla concorrenzialità a livello internazionale della piazza finanziaria svizzera. Tuttavia, l’attuale prassi della FINMA è molto restrittiva, il che indebolisce la concorrenzialità e l’attrattiva della piazza finanziaria e incide negativamente sull’occupazione, sull’innovazione e, in ultima analisi, sulla prosperità economica della Svizzera.

A seguito del comunicato del Consiglio federale dell’agosto 2025, volto a rafforzare la concorrenzialità della piazza economica svizzera, è necessario che la FINMA adegui i propri obiettivi strategici per il periodo 2025–2028. A causa della difficile eredità lasciata dalla crisi di Crédit Suisse, questi obiettivi si concentrano in maniera eccessiva sulla regolamentazione, sulla vigilanza e sulla tutela dei mercati finanziari, ma non menzionano esplicitamente la promozione e il sostegno alla concorrenzialità della piazza finanziaria.

Sul modello delle autorità di vigilanza delle piazze finanziarie estere, che integrano chiaramente nel proprio mandato la promozione della propria piazza finanziaria e la perseguono con grande impegno, la FINMA deve adottare un approccio proporzionato, basato sul rischio, favorevole all’innovazione e snello dal punto di vista regolatorio e burocratico.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il rafforzamento della concorrenzialità internazionale, nel rispetto della funzionalità, della stabilità e dell’integrità del mercato finanziario, è un obiettivo centrale della politica della Confederazione in materia di mercati finanziari, come illustrato nel rapporto del Consiglio federale del 4 dicembre 2020. Conformemente all’articolo 4 LFINMA, la vigilanza sui mercati finanziari si prefigge la protezione dei creditori, degli investitori e degli assicurati, nonché la tutela della funzionalità dei mercati finanziari. Sempre secondo lo stesso articolo, essa contribuisce in tal modo a rafforzare la reputazione e la concorrenzialità della piazza finanziaria svizzera, nonché la capacità di quest’ultima di affrontare le sfide future. La FINMA esercita la sua attività di vigilanza in modo autonomo e indipendente (art. 21 LFINMA). Ciò è conforme agli standard internazionali e corrisponde quindi alla prassi internazionale. Il controllo della FINMA, che è un’istituzione indipendente, avviene attraverso le leggi sui mercati finanziari emanate dal Parlamento e l’alta vigilanza esercitata dalle Camere federali sulla FINMA. Inoltre, ogni quattro anni il Consiglio di amministrazione della FINMA stabilisce gli obiettivi strategici della FINMA e li sottopone per approvazione al Consiglio federale. Questi obiettivi scaturiscono dal mandato che la legge conferisce alla FINMA e lo concretizzano per il rispettivo periodo strategico. In tale contesto occorre considerare la promozione della concorrenzialità e dell’attrattiva della piazza finanziaria svizzera, anche tramite un’attività di vigilanza proporzionata, orientata ai rischi, efficiente ed efficace e una regolamentazione basata sui principi, proporzionata e neutra sotto il profilo della tecnologia e della concorrenzialità, che sostenga anche l’innovazione. Quanto precede è riportato nell’introduzione degli obiettivi strategici della FINMA per il periodo 2025-2028. Il Consiglio federale discute una volta all’anno l’attuazione con la FINMA, mentre il Dipartimento federale delle finanze la tratta nei colloqui con l’ente proprietario riguardo al periodo strategico in corso e in vista degli obiettivi del prossimo periodo. Nel rapporto annuale concernente l’attuazione della strategia, la FINMA rende conto del raggiungimento degli obiettivi strategici e dei campi d’azione annuali. Il raggiungimento degli obiettivi è valutato dal Parlamento, in particolare in occasione della discussione annuale con le Commissioni delle finanze e le Commissioni della gestione. In tale contesto, il Parlamento può richiedere in qualsiasi momento delucidazioni alla FINMA in merito alla sua attività, anche riguardo al ruolo della FINMA nella concorrenzialità della piazza finanziaria e alla capacità di quest’ultima di affrontare le sfide future. Il Consiglio federale reputa che il quadro giuridico vigente e gli strumenti di gestione siano sufficienti e appropriati per permettere alla FINMA di fornire il proprio contributo alla promozione della concorrenzialità e dell’attrattiva della piazza finanziaria svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.