Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Le esperienze fatte all'estero e nella città di Tilburg hanno contribuito allo sviluppo della valutazione basata sul New Public Management (NPM) nell'amministrazione generale della Confederazione e sono integrate nel concetto "Direzione mediante mandati di prestazioni e preventivi globali" (FLAG). Evidentemente, confronti con il "modello Tilburger" sono possibili solo in una misura limitata, in quanto esso è specificatamente improntato sulla situazione delle amministrazioni comunali olandesi, che differisce considerevolmente da quella svizzera per quel che concerne il sistema politico e la struttura amministrativa.

2. Contrariamente al "modello Tilburger", i Consiglieri federali dirigono direttamente i loro Dipartimenti e sono incaricati della loro gestione. Il concetto FLAG non prevede di cambiare i processi e le strutture di direzione esistenti, ma piuttosto di rafforzarli e di ottimizzarli attraverso un management by objectifs mirato (mandati di prestazioni e accordi di prestazioni) e un controlling che si basi su indicatori output secondo uno degli obiettivi della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA). La direzione degli uffici amministrativi FLAG resta quindi di competenza della linea gerarchica e quindi del rispettivo Dipartimento. La funzione di controllo è organizzata analogamente. Di conseguenza, il "modello Tilburger" con il suo ufficio centrale di controlling non è direttamente trasferibile alla situazione dell'amministrazione federale.

3. Un proposito centrale del NPM consiste nel fornire alle rispettive istanze, a seconda del livello, le necessarie basi di gestione sulle quali sviluppare un adeguato sistema di controlling e di rapporti. Il concetto "direzione mediante mandati di prestazioni e preventivi globali" soddisfa questa esigenza. Gli uffici amministrativi FLAG sono tenuti ad allestire all'attenzione del Dipartimento, del Consiglio federale e del Parlamento, un rapporto (reporting) comprendente rapporti di controlling standard, che devono soddisfare i seguenti requisiti minimi di contenuto e di ritmo.

Almeno una volta ogni 4 mesi, gli uffici amministrativi FLAG redigono un rapporto di prestazione (rapporto trimestrale) all'attenzione del Dipartimento, in cui sono indicate le informazioni relative al prodotto; segnatamente il confronto fra la situazione reale e quella auspicata per un periodo determinato con particolare attenzione all'osservanza delle direttive concordate tra il Dipartimento e gli uffici amministrativi al momento della stipulazione del mandato di prestazione annuo. I rapporti di prestazione devono essere estremamente dettagliati, impostati sui prodotti e contenere tra l'altro informazioni relative alla contabilità d'esercizio. Il terzo rapporto di prestazione è di fatto un rapporto annuale in cui sono illustrate, all'attenzione del Dipartimento, tutte le informazioni relative al prodotto oggetto del mandato di prestazione, contrariamente ai rapporti intermedi in cui ci si limita a notificare le differenze importanti e le misure introdotte.

I rapporti annui di gestione degli uffici amministrativi FLAG presentati all'attenzione del Consiglio federale e del Parlamento sono impostati su gruppi di prodotti e si riferiscono al mandato di prestazioni. Oltre ad un rapporto di direzione e di prestazione, contengono anche un rapporto finanziario. Inoltre mettono a confronto gli obiettivi prefissi e la realtà in relazione all'osservanza delle direttive contenute nel preventivo per gruppi di prodotti del Parlamento. Il rapporto finanziario annuale è inoltre completato, in relazione al preventivo globale, con il messaggio concernente il conto di Stato.

4. Con il rapporto di gestione annuo degli uffici amministrativi FLAG e il commento contenuto nel messaggio concernente il conto di stato, il Parlamento dispone quindi di più vaste informazioni rispetto al passato. Inoltre, nel "rapporto sulla vigilanza sui settori amministrativi scorporati e sulle aziende dotate di autonomia giuridica" del 25 giugno 1997, presentato all'attenzione delle Camere federali, è chiaramente detto che l'alta vigilanza del Parlamento è garantita e che le valutazioni sulla base del NPM non compromettono l'equilibrio tra legislativo e esecutivo a favore del Parlamento.

5. Contrariamente al modello Tilburg, l'introduzione del concetto FLAG nell'amministrazione generale della Confederazione è limitata ad un numero ridotto di uffici amministrativi. Inoltre, la funzione di controllo è compito dei Dipartimenti. Già soltanto per questa ragione, ma anche per motivi di fondo legati al NPM, l'introduzione di un organo centrale di controllo ai sensi del postulato nell'attuale contesto non è né necessaria né prevista.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.