Stellungnahme des Bundesrates

1.L'evoluzione della percentuale di stranieri disoccupati, negli ultimi venti anni, può essere chiaramente riassunta in tre fasi distinte: dalla fine degli anni Settanta alla fine degli anni Ottanta, la quota degli stranieri disoccupati è stata caratterizzata da una costante crescita (1977: 21,4% / 1991: 43,0%); all'inizio degli anni Novanta si è registrato un calo (36,9% nel 1993); dal 1994 tale quota è di nuovo in aumento (stato nel 1996: 45,0%). Se si considera l'evoluzione a lungo termine della percentuale di disoccupati stranieri rispetto all'evoluzione del valore complessivo della disoccupazione in Svizzera, si può chiaramente constatare, da un lato, che la quota dei senzalavoro stranieri era crescente sia in periodi di bassa che in periodi di elevata disoccupazione e, dall'altro, che essa era decrescente in periodi di forte aumento della disoccupazione.

2.60% dei disoccupati stranieri sono uomini e 40% donne. Dall'inizio degli anni Novanta, tale proporzione è rimasta sostanzialmente invariata, indipendentemente dal livello della disoccupazione. Nella fase di forte crescita della disoccupazione, è stata soprattutto la percentuale dei disoccupati di sesso maschile ad accusare lievi aumenti.

3.Sono colpite dalla disoccupazione soprattutto le categorie dei domiciliati (permesso C; con una percentuale leggermente superiore al 60%) e dei dimoranti annuali (permesso B; con una percentuale di poco inferiore al 30%). Se, alla fine degli anni Settanta, la maggioranza (due terzi) della popolazione straniera, residente a titolo permanente, era costituita da dimoranti annuali, attualmente la maggior parte (quattro quinti) di tali stranieri dispone di un permesso di domicilio. Questo spostamento dello statuto di soggiorno da dimoranti annuali a domiciliati rispecchia tuttavia in modo evidente il fatto che gli stranieri colpiti dalla disoccupazione non sono soltanto persone di nazionalità straniera, ma anche persone residenti in Svizzera dalla loro nascita o perlomeno da molto tempo. Occorre inoltre osservare che, in seguito all'introduzione dell'assicurazione contro la disoccupazione obbligatoria verso la metà degli anni Ottanta, tutti i lavoratori, sia di nazionalità straniera che svizzera, sono ugualmente tenuti al versamento dei contributi assicurativi e sono quindi coperti da tale assicurazione. Di conseguenza non è più possibile rinviare semplicemente la manodopera straniera nel Paese di origine come si era verificato negli anni Settanta, quando l'assicurazione contro la disoccupazione obbligatoria non esisteva ancora e il pertinente diritto pubblico internazionale non interveniva. Infine occorre rilevare che, dal 1992/93, la popolazione straniera residente a titolo permanente si è stabilizzata, mentre la popolazione attiva straniera è addirittura in leggera diminuzione.

4.Gli stranieri disoccupati provengono soprattutto dai settori della ristorazione (media 1996: 13'998 persone / 18% degli stranieri disoccupati), del commercio (10'158 / 13%) e dell'edilizia (10'044 / 13%). Rispetto al totale dei disoccupati, nei rami della ristorazione e dell'edilizia la maggior parte dei disoccupati è di nazionalità straniera, mentre nel commercio la maggioranza è di nazionalità svizzera.

5.Per quanto concerne le prestazioni dall'assicurazione contro la disoccupazione occorre osservare che tali dati statistici non sono direttamente confrontabili con quelli della statistica dei disoccupati. I dati relativi ai beneficiari di prestazioni si basano effettivamente sull'analisi di un determinato lasso di tempo: ciò significa che ogni beneficiario viene contato esattamente una volta nel corso di un anno. Per tale motivo, il numero annuale dei beneficiari è superiore (fino a circa due terzi) alle cifre degli effettivi della statistica della disoccupazione, che censisce unicamente il numero delle persone che vengono registrate come disoccupati in un determinato giorno di riferimento. L'importo medio annuo delle indennità di disoccupazione percepite dagli stranieri disoccupati ammontava nel 1996 a 11'974.-- franchi.

6.L'importo complessivo annuo delle indennità di disoccupazione percepite dai disoccupati stranieri in Svizzera ammontava nel 1996 a 1,56 miliardi di franchi.

Risposta del Consiglio federale.