Stellungnahme des Bundesrates

Osservazioni preliminari

Il sistema AUPER (registrazione automatizzata delle persone) su cui si basano le valutazioni statistiche dell'UFR, è stato elaborato quale sostegno del lavoro amministrativo, di molto accresciuto, nelle procedure d'asilo. Dal 1985, in questo sistema sono registrati dati personali e amministrativi. La registrazione di questi dati avviene per persona e non per fascicolo, poiché ogni persona dispone, nella procedura d'asilo, di un proprio numero personale. Mediante codici numerici e indicazioni della data sono contrassegnati e valutabili lo stato e il disbrigo delle singole pratiche.

ad domanda 1:

Le statistiche europee comparate, allestite dall'UFR, si riferiscono ai dati dell'IGC (Inter-Governmental Consultations). L'IGC rileva i dati presso gli Stati membri e li registra in una banca di dati. In linea di massima tutti i dati sono registrati per persona e non per fascicolo. Effettivamente però i singoli Stati non contano le mogli e/o i figli minorenni come singoli richiedenti l'asilo, e ciò può pregiudicare la comparabilità dei dati. In un sistema di calcolo analogo a quello della statistica comparata, le cifre pubblicate per il 1998 hanno dovuto essere ridotte all'incirca del 15 %. Non risulta pertanto una differenza così marcata come nell'esempio illustrato relativo a una famiglia di sei persone. Anche con un calcolo analogo a quello praticato in alcuni Stati europei, per la Svizzera il numero di domande d'asilo per ogni 100'000 abitanti ammonta, di conseguenza, a circa 500 invece del menzionato 583 che corrisponde tuttora al valore più alto raggiunto in Europa.

ad domanda 2:

Nelle statistiche dell'UFR sono registrate solamente le persone quali richiedenti l'asilo che hanno effettivamente presentato una domanda d'asilo. I rifugiati del Kosovo sono stati per lo più registrati come richiedenti l'asilo e ammessi come tali. Per questo motivo essi figurano anche nella statistica dell'asilo. Nel caso della Bosnia, invece, molte persone sono state ammesse temporaneamente in modo diretto senza che presentassero una domanda d'asilo e pertanto non sono state registrate come richiedenti l'asilo. La registrazione dei rifugiati del Kosovo come richiedenti l'asilo è stata effettuata per motivi pratici. Per esempio si può garantire che i rifugiati in arrivo si debbano sottoporre a un controllo sanitario che permetta di accertare immediatamente malattie contagiose e che, al tempo stesso, tali rifugiati siano assicurati sin dal primo giorno contro gli infortuni e le malattie.

ad domanda 3:

Il metodo di calcolo di altri Paesi per quanto attiene alle nascite durante la procedura d'asilo non è noto nei dettagli. Presso l'UFR le nascite non rilevate nella statistica attuale come domande d'asilo a sé, se la domanda d'asilo di prima istanza dei genitori è ancora pendente.

ad domanda 4:

Per le domande di ricongiungimento familiare le persone riunite in una domanda sono rilevate in modo analogo al trattamento in caso di registrazione della domanda d'asilo di una famiglia singola quale richiedente l'asilo. A tale proposito è irrilevante se i motivi d'asilo debbano essere esaminati o no. E' fondamentale che a queste persone siano assegnati i codici della pratica che devono essere registrati singolarmente per ogni persona.

ad domanda 5:

Le cifre pubblicate emergono dalle valutazioni dei dati disponibili. Come detto nell'introduzione, le statistiche si riferiscono a valutazioni dei dati delle persone e delle pratiche registrati nel sistema AUPER. AUPER è stato elaborato quale sostegno del lavoro amministrativo nelle procedure d'asilo. La registrazione di dati avviene pertanto in modo individuale per ogni persona con una procedura d'asilo in corso, in quanto anche nel caso di più persone per un unico fascicolo devono essere assegnate pratiche diverse ad ognuna di loro. La procedura d'asilo si basa in linea di massima su singole persone, in quanto queste non sono registrate e amministrate in quanto tali, ma anche l'intero indennizzo ai Cantoni per le prestazioni da loro effettuate avviene in relazione a ogni singolo caso. Non è pertanto comprensibile per quale ragione debbano essere utilizzate altre basi di dati nel settore della statistica che per di più sarebbero molto meno precise. Il fatto che le statistiche dell'UFR si riferiscono a persone singole è inoltre sempre stato comunicato in modo chiaro, e si basa anche sui dati dell'IGC (cfr. risposta ad domanda 1).

Risposta del Consiglio federale.