Iniziativa parlamentare (Dupraz John). Legge sul materiale bellico. Mine antiuomo. Rapporto del 1° novembre 2002 della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale. Parere del Consiglio federale

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Iniziativa parlamentare (Dupraz John) Legge sul materiale bellico. Mine antiuomo Rapporto del 1° novembre 2002 della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale Parere del Consiglio federale

del 12 febbraio 2003

Onorevoli presidente e consiglieri,

Conformemente all’articolo 21quater capoverso 4 della legge sui rapporti fra i Consi- gli (LRC), vi sottoponiamo il nostro parere sul rapporto del 1° novembre 2002 della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale. Il rapporto chiede una modifica dell’articolo 8 della legge federale sul materiale bellico (LMB), relati- vo alle mine antiuomo. Più precisamente, si tratterebbe di adeguare il capoverso 2 di tale articolo e di aggiungervi un quarto capoverso.

Gradite, onorevoli presidente e consiglieri, l’espressione della nostra alta considera- zione.

12 febbraio 2003 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Pascal Couchepin La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

2003-0257 1989

Parere

1 Situazione iniziale

Il 4 dicembre 2000 il consigliere nazionale John Dupraz ha presentato un’iniziativa parlamentare in cui chiede che due disposizioni (art. 2 § 3 e 3 § 1) della Convenzio- ne di Ottawa del 18 settembre 1997 sul divieto delle mine antiuomo siano riprese testualmente nella nostra legislazione nazionale. A tal fine occorrerebbe modificare l’articolo 8 capoverso 2 della legge federale sul materiale bellico1 (LMB) e aggiun- gere un quarto capoverso a tale articolo. Il 19 settembre 2001 il Consiglio nazionale ha deciso, con 106 voti favorevoli e 40 contrari, di dar seguito all’iniziativa parlamentare Dupraz. Il 1° novembre 2002 la Commissione della politica di sicurezza ha sottoposto al Consiglio nazionale un rapporto concernente tale iniziativa in cui propone di approvare il progetto di modi- fica della LMB. Ci ha nel contempo invitati a esprimere il nostro parere in merito.

2 Parere del Consiglio federale

Il nostro Consiglio condivide i motivi addotti dall’autore dell’iniziativa, in particola- re la necessità di utilizzare anche nella LMB una definizione precisa e internazio- nalmente riconosciuta di «mine antiuomo» e di «dispositivo antimanipolazione». La LMB vigente non utilizza termini identici a quelli impiegati nella Convenzione di Ottawa. Questo non è tuttavia assolutamente necessario, poiché la gerarchia delle norme (primato del diritto internazionale rispetto a quello nazionale) è garantita dal sistema giuridico del monismo. Ciononostante, il nostro Consiglio riconosce che gli adeguamenti dell’articolo 8 della LMB proposti nell’iniziativa parlamentare Dupraz non comportano modifiche materiali e contribuirebbero a mostrare a chi non è familiarizzato (o ha poca dime- stichezza) con il nostro sistema legislativo che la Svizzera è un partner affidabile negli sforzi internazionali volti ad attuare la Convenzione di Ottawa e intende conti- nuare a svolgere un ruolo trainante in tale ambito. Sottolineiamo infine che la modifica proposta deve rimanere un’eccezione. Il fatto di trasporre nella legislazione svizzera disposizioni di convenzioni internazionali ratifi- cate dal nostro Paese (che prevalgono comunque sul diritto nazionale in quanto diritto internazionale) contraddice infatti la nostra prassi legislativa. È pertanto in quest’ottica che il nostro Consiglio aderisce alla proposta di modifica della LMB prevista nell’iniziativa sopraccitata.

1 RS 514.51

3 Conseguenze, attuabilità, rapporto

con il diritto europeo, costituzionalità e legalità Per quanto concerne le conseguenze finanziarie e le ripercussioni sull’effettivo del personale, l’attuabilità, il rapporto con il diritto europeo, la costituzionalità e la legalità, il nostro Consiglio aderisce pienamente alle considerazioni formulate nel rapporto della Commissione.