Iniziativa parlamentare. Precisazione del campo d'applicazione delle disposizioni concernenti l'inchiesta mascherata. Rapporto della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale del 3 febbraio 2012. Parere del Consiglio federale

ad 08.458

Iniziativa parlamentare Precisazione del campo d’applicazione delle disposizioni concernenti l’inchiesta mascherata Rapporto della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale del 3 febbraio 2012 Parere del Consiglio federale

del 23 maggio 2012

Onorevoli presidente e consiglieri,

conformemente all’articolo 112 capoverso 3 della legge sul Parlamento, vi presen- tiamo il nostro parere in merito al rapporto della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale del 3 febbraio 2012 concernente l’iniziativa parlamentare «Precisazione del campo d’applicazione delle disposizioni concernenti l’inchiesta mascherata». Gradite, onorevoli presidente e consiglieri, l’espressione della nostra alta conside- razione.

23 maggio 2012 In nome del Consiglio federale svizzero: La presidente della Confederazione, Eveline Widmer-Schlumpf La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

2012-0756 4955

Parere

1 Situazione iniziale

Il 29 settembre 2008 il consigliere nazionale Daniel Jositsch ha presentato un’ini- ziativa parlamentare (08.458) che chiede di integrare il Codice di procedura penale svizzero (CPP)¹ in modo tale che le disposizioni in materia di inchiesta mascherata non siano applicate ad atti d’indagine semplici quali mentire e procedere ad acquisti a fini investigativi. Il 4 maggio 2009 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale (CAG-N) ha esaminato in via preliminare l’iniziativa decidendo, con 21 voti contro 0 e due astensioni, di darle seguito secondo l’articolo 109 capoverso 2 della legge del 13 dicembre 2002² sul Parlamento (LParl). Il 22 aprile 2010 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati ha approvato tale decisione all’una- nimità, dando così il nulla osta all’elaborazione di un pertinente progetto di legge corredato di rapporto (art. 109 cpv. 3 LParl). Nel rapporto del 3 febbraio 2012, la CAG-N propone di modificare il CPP e la procedura penale militare del 23 marzo 1979³ (PPM) in modo tale che il termine «inchiesta mascherata» includa soltanto gli atti di indagine in cui agenti di polizia o persone assunte a titolo provvisorio per svolgere compiti di polizia, non riconoscibili come tali, s’infiltrano in un ambiente criminale per fare luce su reati particolarmente gravi avvalendosi sul lungo periodo di un’identità fittizia attestata da documenti falsi. Le disposizioni sull’indagine mascherata non dovrebbero invece essere appli- cate nel caso in cui, pur dissimulando la loro vera funzione, gli agenti di polizia non fanno uso di documenti falsi, non intendono instaurare una particolare relazione di fiducia e il loro intervento, teso a far luce su crimini o delitti, è di durata relativa- mente breve. Queste misure di minore portata andrebbero definite come cosiddette indagini in incognito e dovrebbero essere soggette a un disciplinamento specifico.

2 Parere del Consiglio federale

Osservazione introduttiva Pur deplorando il fatto che il CPP debba essere modificato poco tempo dopo la sua entrata in vigore, il Consiglio federale condivide il parere della CAG-N, secondo cui le modifiche proposte sono necessarie alla luce della giurisprudenza del Tribunale federale in materia di inchiesta mascherata.