Iniziativa parlamentare La formazione di apprendisti come criterio per l'aggiudicazione di appalti pubblici. Rapporto della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale del 14 maggio 2013. Parere del Consiglio federale

ad 03.445

Iniziativa parlamentare La formazione di apprendisti come criterio per l’aggiudicazione di appalti pubblici Rapporto della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale del 14 maggio 2013 Parere del Consiglio federale

del 3 luglio 2013

Onorevoli presidente e consiglieri,

conformemente all’articolo 112 capoverso 3 della legge sul Parlamento, vi sottopo- niamo il nostro parere sul rapporto della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale del 14 maggio 2013 concernente l’iniziativa parlamentare 03.445 «La formazione di apprendisti come criterio per l’aggiudicazione di appalti pubblici». Gradite, onorevoli presidente e consiglieri, l’espressione della nostra alta considera- zione.

3 luglio 2013 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Ueli Maurer La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

2013-1448 4689

Parere

1 Situazione iniziale

L’iniziativa parlamentare è stata depositata dal consigliere nazionale Ruedi Lusten- berger il 20 giugno 2003 (03.445). Essa chiede un adeguamento della legge federale del 16 dicembre 1994¹ sugli acquisti pubblici (LAPub) affinché, nell’aggiudicazione di appalti pubblici, si tenga debitamente conto del contributo apportato dagli offe- renti alla formazione di persone nella formazione professionale di base. Nel maggio 2004, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazio- nale (CET-N) propose, con 15 voti contro 5 e 2 astensioni, di dare seguito all’iniziativa. Nel marzo 2005 il Consiglio nazionale si attenne a questa proposta con 126 voti contro 49 secondo la vecchia legge sui rapporti fra i Consigli, applicabile alle iniziative parlamentari pendenti sulla base di una disposizione transitoria della nuova legge del 13 dicembre 2002² sul Parlamento. Nell’aprile del 2005 la CET-N decise, con 12 voti contro 12 e il voto decisivo del presidente, di sospendere l’elaborazione di un progetto fino alla presentazione di un messaggio concernente una revisione della LAPub da parte del Consiglio federale. Poiché la revisione della LAPub era ancora pendente, il Consiglio nazionale prorogò di due anni, dapprima nel 2007 e 2009 e una terza volta nella sessione primaverile del 2011, il termine per l’elaborazione di un progetto. Nelle sue sedute del 17 gennaio e del 5 luglio 2011, la CET-N era stata informata dall’Amministrazione circa la decisione presa, alla fine della consultazione, di proseguire la trattazione del progetto di riforma totale della LAPub soltanto dopo la revisione dell’Accordo OMC del 15 aprile 1994³ sugli appalti pubblici (Government Procurement Agreement, GPA) e che la richiesta dell’iniziativa parlamentare 03.445 sarebbe stata nel frattempo attuata per via d’ordinanza, nella misura in cui le vigenti basi legali lo avessero consentito. La CET-N accolse con favore l’aggiunta del capoverso 3 all’articolo 274 dell’ordinanza dell’11 dicembre 1995⁵ sugli acquisti pubblici (OAPub). Secondo tale capoverso, nel caso di offerte equivalenti da parte di offerenti svizzeri, il committente tiene conto della misura nella quale l’offerente offre posti di formazione. Una maggioranza della Commissione considerava tuttavia questa nuova disposizione soltanto un primo passo. Con 19 voti contro 4 si decise

pertanto di proseguire i lavori e di elaborare una modifica di legge che attuasse integralmente l’obiettivo dell’iniziativa. La Commissione incaricò l’Amministra- zione di elaborare un progetto preliminare corredato dal relativo rapporto esplica- tivo. Nella sua seduta del 12 e del 13 novembre 2012, la CET-N ha esaminato il progetto preliminare elaborato dall’Amministrazione e lo ha approvato. Inoltre, essendo stato deciso di indire una procedura di consultazione, la Commissione ha chiesto una nuova proroga del termine per l’elaborazione di un progetto, che il Consiglio nazio- nale ha accolto nel corso della sessione invernale 2012.