Berna, 19 giugno 2026

Progetto per soddisfare le esigenze di mobi­ lità sulla base di tutti i vettori di trasporto: Trasporti ’45

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

Compendio Al fine di sviluppare ulteriormente le infrastrutture di trasporto, il Consiglio fede­ rale sottopone i decreti federali concernenti la Fase di ampliamento 2027 dell’in­ frastruttura ferroviaria e delle strade nazionali, i contributi della Confederazione al programma Traffico d’agglomerato, i relativi crediti d’impegno e altri decreti federali correlati. Per finanziare a lungo termine l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria, il Consiglio federale chiede una proroga dell’uno per mille dell’impo­ sta sul valore aggiunto.

Situazione iniziale

Disporre di infrastrutture di trasporto funzionanti è fondamentale per la popolazione e l’economia Attualmente la Svizzera dispone di infrastrutture di trasporto affidabili e ben sviluppate, che vengono utilizzate intensamente. Gli articoli 81a e 83 della Costituzione federale prescrivono che la Confederazione, insieme ai Cantoni, provveda a un’infra­ struttura di trasporto sufficiente, equilibrata e accessibile su tutto il territorio nazionale, al fine di garantire la mobilità e lo sviluppo uniforme di tutte le regioni. A causa della crescita demografica e dello sviluppo economico, il traffico aumenterà ulteriormente in futuro. Già oggi alcune tratte della rete ferroviaria e di quella stradale hanno raggiunto o superato i limiti di capacità. Senza ampliamenti mirati, la sicurezza dell’esercizio, la capacità e la stabilità dell’infrastruttura di trasporto sono a rischio.

Contenuto del progetto

Il progetto raggruppa e coordina l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria e delle strade nazionali nonché i contributi della Confederazione al programma Traffico d’ag­ glomerato.

Nel settore dell’infrastruttura ferroviaria il progetto prevede quanto segue: l’aggiorna­ mento del Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria con la Fase di ampliamento 2027 e la ripresa di progetti già decisi, una nuova regolamentazione della competenza per le misure infrastrutturali complementari, adeguamenti nel processo di pianificazione e un finanziamento supplementare per l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria. Inoltre, il Consiglio federale fornisce un’anticipazione della prossima Fase di ampliamento 2031.

Nel settore delle strade nazionali, il progetto presenta i seguenti contenuti: l’aggiorna­ mento del Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali con la Fase di am­ pliamento 2027 per le strade nazionali e il limite di spesa per l’esercizio, la manuten­ zione e l’adeguamento delle strade nazionali nel periodo 2028–2031. Nel quadro della pianificazione, il Consiglio federale intende inoltre rinunciare a diversi progetti del Pro­ gramma di sviluppo strategico. A tal fine due progetti richiedono anche una modifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali. Inoltre, nel quadro dell’aggiornamento del PROSTRA Strade nazionali, il Consiglio federale fornisce una panoramica sugli altri orizzonti realizzativi 2045, 2055 e successivi.

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Nell’ambito del programma Traffico d’agglomerato il progetto comprende i contributi federali per la quinta generazione di programmi e il credito aggiuntivo per un contributo destinato alla misura «Galleria Moscia–Acapulco», compresa la misura di accompa­ gnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)». Inoltre il Consiglio fe­ derale fornisce una panoramica dei grandi progetti dei programmi d’agglomerato a par­ tire dalla sesta generazione.

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Indice

Compendio ..................................................................................................................^{2 1} Situazione iniziale...............................................................................................6 1.1 Importanza delle infrastrutture di trasporto ................................................6 1.2 Sfide nel settore ferroviario ........................................................................7

1.3 Sfide relative alle strade nazionali, al programma Traffico d’agglomerato

e al coordinamento intermodale.................................................................7 1.4 Perizia del Politecnico federale di Zurigo ...................................................8 1.5 Pianificazione coordinata e intermodale ....................................................9 1.6 Finanziamento dell’esercizio e del mantenimento della qualità .................9 1.7 Panoramica dei decreti ............................................................................10

1.8 Rapporto con il programma di legislatura, la pianificazione finanziaria e

le strategie del Consiglio federale ............................................................10 1.9 Interventi parlamentari .............................................................................13 2 Punti essenziali del progetto ...........................................................................16 2.1 Ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria ...............................................16 2.2 Potenziamento delle strade nazionali ......................................................39

2.3 Contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato ...56

2.4 Finanziamento federale supplementare per le ferrovie............................66

2.5 Limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa

come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028–2031 ...............................................................................................69

3 Panoramica intermodale degli ampliamenti previsti per area d’intervento 76

3.1 Coordinamento fra trasporti e insediamenti nel contesto nazionale ........76 3.2 Svizzera occidentale e area metropolitana di Berna................................77 3.3 Svizzera nord-occidentale........................................................................78 3.4 Area metropolitana di Zurigo....................................................................78 3.5 Svizzera centrale .....................................................................................78 3.6 Lago di Costanza e Alpi orientali .............................................................79 3.7 Svizzera meridionale................................................................................79 3.8 Asse Ovest-Est ........................................................................................79 3.9 Precisazione del Piano settoriale dei trasporti .........................................80 4 Commento ai singoli articoli / decreti federali ...............................................80 4.1 Ferrovie ....................................................................................................80 4.2 Strade nazionali .......................................................................................86 4.3 Programma Traffico d’agglomerato .........................................................89 4.4 Gestione del rincaro e ipotesi di rincaro...................................................90 5 Ripercussioni ....................................................................................................91 5.1 Ripercussioni per la Confederazione .......................................................91

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5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le

regioni di montagna .................................................................................95 5.3 Ripercussioni sull’economia.....................................................................96 5.4 Ripercussioni sulla società.......................................................................97 5.5 Ripercussioni sul territorio e sull’ambiente...............................................97 5.6 Consumo di risorse ..................................................................................98 5.7 Ripercussioni sulla digitalizzazione..........................................................98 6 Aspetti giuridici.................................................................................................99 6.1 Costituzionalità e legalità .........................................................................99 6.2 Forma dell’atto .........................................................................................99 6.3 Subordinazione al freno alle spese ........................................................100

6.4 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza

fiscale .....................................................................................................101 6.5 Conformità alla legge sui sussidi ...........................................................101 Indici.........................................................................................................................103 Indice delle abbreviazioni .................................................................................103 Glossario...........................................................................................................105 Allegato: Elenco delle misure del programma Traffico d’agglomerato di quinta generazione.....................................................................................................109

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Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Importanza delle infrastrutture di trasporto

Disporre di infrastrutture di trasporto funzionanti è fondamentale per la popolazione e l’economia e contribuisce in modo determinante alla produttività e al benessere di una società. Infrastrutture di trasporto ben sviluppate favoriscono un’economia efficiente, aprono nuove opportunità e garantiscono condizioni di vita uniformi nonché uno svi- luppo territoriale equilibrato in tutto il Paese. Attualmente la Svizzera dispone di infrastrutture di trasporto affidabili e ben sviluppate, che vengono utilizzate intensamente, ma che in molte aree sono esposte a un carico molto elevato o addirittura a un sovraccarico. Nel 2024 sulle reti dei trasporti sono stati percorsi complessivamente circa 131 miliardi di chilometri-persona, di cui 95 (72 %) con il trasporto individuale motorizzato (TIM)¹. Nello stesso periodo, la prestazione di trasporto nel traffico merci è stata di circa 26 miliardi di chilometri-tonnellata, di cui il 37 per cento su rotaia e il 63 per cento su strada². Le strade nazionali sono di partico- lare importanza per la gestione del traffico stradale: su una lunghezza inferiore al 3 per cento dell’intera rete stradale, nel 2023 sulle strade nazionali è stato effettuato oltre il 45 per cento delle prestazioni chilometriche del TIM in Svizzera e oltre il 72 per cento delle prestazioni chilometriche nel traffico merci pesante su strada³. I programmi di sviluppo strategico delle infrastrutture di trasporto della Confederazione si basano sulle Prospettive di traffico 2050 della Confederazione⁴, da cui emerge che il traffico continuerà ad aumentare anche in futuro. La pianificazione delle infrastrutture di trasporto della Confederazione si basa sullo scenario «Base», che sulle strade na- zionali prevede un aumento del traffico del 10 per cento entro il 2050. Nello scenario «Base» riguardante il traffico viaggiatori su rotaia aumenterà del 33 per cento e il traf- fico merci del 40 per cento. Nello scenario «Status quo», in cui si presuppone una con- tinuità negli sviluppi del passato e nelle condizioni quadro della politica dei trasporti, la crescita prevista è del 22 per cento per le strade nazionali e del 32 per cento per la ferrovia. Le Prospettive di traffico sono attualmente in fase di rielaborazione. Gli articoli 81a e 83 della Costituzione federale (Cost.) prescrivono che la Confedera- zione, insieme ai Cantoni, provveda a un’infrastruttura di trasporto sufficiente, equili- brata e accessibile su tutto il territorio nazionale, al fine di garantire la mobilità e lo sviluppo uniforme di tutte le regioni. Su questa base, la Confederazione, i Cantoni e i Comuni investono regolarmente nell’ulteriore sviluppo delle infrastrutture di trasporto. Con il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) e il Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF), il Popolo e i Cantoni hanno gettato le basi per il finan- ziamento dell’esercizio, della manutenzione e dell’ampliamento dell’infrastruttura stra- dale e ferroviaria.

1 Ufficio federale di statistica (UST). Prestazioni del trasporto di persone 2024. 2 Ufficio federale di statistica (UST). Prestazioni del trasporto di persone 2024. 3 Ufficio federale delle strade (USTRA). Verkehrsentwicklung und Verkehrsfluss 2024, USTRA 2025. 4 Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE). Prospettive di traffico 2050. Rapporto finale dell’8 aprile 2022.

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L’infrastruttura esistente e i progetti di ampliamento in fase attuativa non sono sufficienti per tenere conto dello sviluppo demografico e del traffico previsto. Già oggi su diverse tratte della rete ferroviaria e di quella stradale sono stati raggiunti o superati i limiti di capacità. Senza ampliamenti mirati, la sicurezza dell’esercizio, la capacità e la stabilità dell’infrastruttura di trasporto sono quindi a rischio. L’attuazione della pianificazione del Consiglio federale e delle Camere federali presenta tuttavia delle sfide sia per la ferro- via che per la strada.

1.2 Sfide nel settore ferroviario

L’ampliamento e l’ulteriore sviluppo della rete ferroviaria avverranno gradualmente at- traverso dei programmi. Per l’attuazione dei tre programmi di ampliamento ferroviario (sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria, Fase di ampliamento 2025 e Fase di am- pliamento 2035), l’Assemblea federale ha stanziato finora circa 28 miliardi di franchi. La Fase di ampliamento 2035 si basa sul programma d’offerta 2035 (PO 35) che pre- vedeva numerose migliorie, tra cui nuove cadenze quartorarie e semiorarie su circa 60 tratte. Nel frattempo, tuttavia, le ipotesi principali sono cambiate ed è stato dimo- strato che il PO 35 richiederebbe ampie misure aggiuntive con costi conseguenti. Inol- tre, i progetti esistenti nell’ambito dei programmi di ampliamento ferroviario saranno più cari di quanto previsto finora: complessivamente il fabbisogno aggiuntivo (stato a giu- gno 2025) dovrebbe aggirarsi intorno ai 14,7 miliardi di franchi. Questo importo si com- pone di 3,7 miliardi di franchi di costi aggiuntivi per i programmi già decisi (v. Tabella 1), 1 miliardo di franchi di costi di pianificazione e 10 miliardi di franchi per le necessarie misure supplementari.

Oltre alle misure per il PO 35, l’Assemblea federale ha dato incarico di effettuare l’esame prioritario di sei grandi progetti: il collegamento diretto Aarau–Zurigo, i nodi di Lucerna e Basilea, le tratte Losanna–Berna e Winterthur–San Gallo e la galleria multi- funzionale del Grimsel. Complessivamente il portafoglio dei possibili progetti di amplia- mento nel settore ferroviario supera ampiamente i 60 miliardi di franchi entro il 2045. Tuttavia, attualmente il FIF mette a disposizione per progetti di ampliamento solamente circa 16 miliardi di franchi entro il 2045. Di conseguenza mancano i mezzi necessari per finanziare l’aumento del fabbisogno e i sei grandi progetti. Inoltre, le capacità di progettazione e costruzione non sono sufficienti per questo numero elevato di misure. Tutto ciò rende necessarie sia una definizione delle priorità sia entrate aggiuntive.

1.3 Sfide relative alle strade nazionali, al programma Traffico d’agglomerato e

al coordinamento intermodale Nel settore delle strade, il Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali pre- vede l’eliminazione delle congestioni e l’aumento della resilienza della rete stradale nazionale. Il portafoglio dei possibili progetti entro il 2050 ammonta a circa 44 miliardi di franchi⁵. Tuttavia, nel novembre 2024 il Popolo ha respinto la Fase di amplia- mento 2023 comprendente sei progetti. La sfida consiste quindi nel raggruppare in una nuova fase di ampliamento i progetti motivati in base ai contenuti e in grado di ottenere

5 Stato del progetto e prezzi 2025, IVA escl., precisione +/-30 %.

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la maggioranza politica. Inoltre, per motivi finanziari, è necessario stabilire un ordine di priorità dei progetti anche per il settore delle strade.

Con il programma Traffico d’agglomerato (PTA) la Confederazione partecipa finanzia- riamente a progetti riguardanti i trasporti nelle città e negli agglomerati. La sfida del PTA consiste nel coordinare i progetti con i piani federali per le strade nazionali e la ferrovia nonché con tutti i vettori di trasporto e nell’armonizzarli con lo sviluppo degli insediamenti.

1.4 Perizia del Politecnico federale di Zurigo

In considerazione delle sfide nel settore ferroviario e stradale, il Consiglio federale ha incaricato il Politecnico federale di Zurigo (PFZ) di verificare e stabilire le priorità per la pianificazione dell’infrastruttura dei trasporti della Confederazione. Nella sua perizia «DATEC: Trasporti ’45»6 il PFZ ha esaminato circa 500 progetti con un volume totale di circa 113 miliardi di franchi, limitandosi ai progetti per i quali al 15 gennaio 2025 non era ancora stata avviata la procedura di approvazione dei piani. Non sono stati esaminati i progetti che alla data di riferimento erano già in fase di pro- cedura di approvazione dei piani.

Nella sua perizia per il periodo fino al 2045 il PFZ raccomanda di concentrarsi sui co- siddetti progetti chiave. Ciò consentirebbe di realizzare miglioramenti a lungo termine e solidi dal punto di vista della pianificazione, che creerebbero nuovi margini di manovra per il futuro e aumenterebbero la qualità dell’intera rete. Nel contempo, il PFZ consiglia di rinunciare a diversi progetti di ampliamento.

La ferrovia deve assorbire l’aumento del traffico soprattutto all’interno e tra i grandi centri, motivo per cui sono necessarie elevate capacità aggiuntive. A tale scopo è ne- cessario recuperare il ritardo dei progetti chiave nelle aree di maggiore crescita. Nel settore delle strade, il PFZ ritiene opportuni e urgenti alcuni progetti autostradali respinti dal Popolo e altri riguardanti tratte congestionate. Secondo il PFZ, i progetti offrono alle città interessate un margine di manovra per la rivalutazione strutturale e urbanistica delle loro reti di trasporto. Nel traffico d’agglomerato, considera altamente prioritaria la maggior parte dei grandi progetti presentati. Le date di realizzazione devono essere in parte armonizzate con i progetti nazionali. Dal punto di vista del Consiglio federale, il rapporto di perizia del PFZ costituisce una base importante, scientificamente fondata e solida per definire le priorità e sviluppare ulteriormente l’infrastruttura di trasporto svizzera in un’ottica intermodale. Le priorità fissate sono fondamentalmente condivisibili e si adattano ampiamente al Piano setto- riale dei trasporti, parte programmatica. Il Consiglio federale intende pertanto disco- starsi dalle priorità proposte dal PFZ soltanto in alcuni casi motivati. Sulla base dei risultati presentati nel rapporto del PFZ e delle stime e analisi degli uffici federali competenti, con il presente progetto il Consiglio federale prosegue in modo coordinato i programmi di sviluppo strategico per la ferrovia e le strade. Nel contempo

6 Weidmann, Ulrich A.; Nold, Michael (2025): Trasporti ’45, Rapporto finale. Perizia all’attenzione del capo del Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC). Zurigo. doi: 10.3929/ethz-c-000783536

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sottopone all’Assemblea federale per decisione i potenziamenti prioritari delle capacità su rotaia e strade nazionali nonché la prossima generazione del PTA. Laddove, in se- guito alla definizione delle priorità, vengono a mancare elementi di rete previsti per le strade nazionali e la rete ferroviaria, il Consiglio federale propone di modificare i decreti federali concernenti la rete delle strade nazionali (decreto concernente la rete) e le fasi di ampliamento 2025 e 2035 dell’infrastruttura ferroviaria.

1.5 Pianificazione coordinata e intermodale

Una delle priorità principali della Confederazione è la pianificazione intermodale dell’in- frastruttura. Il coordinamento intermodale degli ampliamenti e l’armonizzazione con la pianificazione del territorio avvengono tramite il Piano settoriale dei trasporti (PST) della Confederazione che definisce il quadro per lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto svizzere. Il PST stabilisce inoltre i principi per il coordinamento con lo sviluppo territo- riale auspicato. Due obiettivi fondamentali dello sviluppo futuro sono lo stretto coordi- namento fra insediamenti e trasporti, attraverso uno sviluppo compatto e di alta qualità delle città e degli agglomerati, nonché la garanzia dell’accessibilità degli spazi rurali e delle regioni di montagna.

I principi formulati nel PST definiscono il coordinamento territoriale e intermodale dei trasporti e tengono conto delle esigenze ambientali. Questi principi vincolanti per le autorità confluiscono nei programmi di sviluppo strategico per le strade nazionali (PRO- STRA) e per l’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF). I capitoli del PST relativi alle aree d’intervento hanno carattere indicativo e non sono vincolanti per le autorità.

Sulla base della perizia del PFZ, il progetto tiene conto dell’accresciuta necessità di una pianificazione intermodale delle infrastrutture di trasporto. Per una maggiore sem- plificazione, le fasi di ampliamento di strade e ferrovia nonché la quinta generazione del PTA sono riunite in un unico progetto, il che consente di armonizzare le pianifica- zioni in modo ottimale dal punto di vista geografico. Nell’area metropolitana di Zurigo, ad esempio, dando priorità all’ampliamento della rete ferroviaria, si può rinunciare al nuovo tratto autostradale a nord della città, l’autostrada della Glattal. L’ampliamento della rete ferroviaria sull’asse Ginevra–Losanna consentirà di attenuare l’aumento del traffico sulle strade nazionali e di predisporre le necessarie capacità su rotaia.

1.6 Finanziamento dell’esercizio e del mantenimento della qualità

Il finanziamento dell’esercizio e del mantenimento della qualità dell’infrastruttura ferro- viaria è deciso e garantito sino alla fine del 2028; per il periodo 2029–2032 il Consiglio federale presenterà all’Assemblea federale un progetto separato. Per l’esercizio e la manutenzione delle strade nazionali, il limite di spesa disponibile è definito fino alla fine del 2027. Per il prossimo quadriennio 2028–2031, con il presente progetto il Consiglio federale propone all’Assemblea federale un limite di spesa per l’esercizio e la manu- tenzione nonché l’adeguamento delle strade nazionali.

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1.7 Panoramica dei decreti

Con il presente progetto sono posti in consultazione una revisione della legge federale sulle ferrovie e i seguenti 13 decreti federali. Per l’infrastruttura ferroviaria: • decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferro- viaria e relativo decreto federale che stanzia un credito d’impegno; • decreti federali concernenti la modifica delle fasi di ampliamento 2025 e 2035 dell’in- frastruttura ferroviaria e relativi decreti federali concernenti l’adeguamento dei cre- diti d’impegno; • decreto federale concernente il finanziamento a lungo termine di un’infrastruttura ferroviaria efficiente (proroga dell’uno per mille dell’IVA). Per le strade nazionali: • decreto federale sulla Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali e relativo decreto federale che stanzia un credito d’impegno; • modifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali; • decreto federale che approva il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028–2031. Per il PTA: • decreto federale sui crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi destinati a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato; • decreto federale su un credito aggiuntivo per un contributo destinato alla misura «Galleria Moscia-Acapulco», compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», nel quadro del programma Traffico d’ag- glomerato. Come in precedenza, l’Assemblea federale può decidere separatamente in merito alle fasi di ampliamento per ferrovia e strade e al PTA, senza che vi sia un nesso giuridico tra i diversi decreti federali. Il decreto federale sulla proroga dell’uno per mille dell’IVA a favore del FIF deve invece essere collegato giuridicamente all’ampliamento dell’in- frastruttura ferroviaria (v. cap. 2.4.3).

1.8 Rapporto con il programma di legislatura, la pianificazione finanziaria e le

strategie del Consiglio federale

1.8.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il messaggio del Consiglio federale del 24 gennaio 20247 sul programma di legislatura 2023–2027 include l’indirizzo politico 1 «La Svizzera assicura la propria prosperità in modo sostenibile e coglie le opportunità offerte dalla tecnologia digitale». L’obiettivo 6

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riveste particolare importanza per la politica delle infrastrutture: «La Svizzera garanti- sce un finanziamento affidabile e solido delle sue infrastrutture nel settore dei trasporti e della comunicazione nell’era digitale»8.

Nel decreto federale del 6 giugno 20249 sul programma di legislatura 2023–2027, l’ar- ticolo 7 numero 40 cita l’adozione del messaggio concernente il limite di spesa 2028– 2031 e fase di potenziamento 2027 per le strade nazionali e l’articolo 23 numero 116 l’adozione del messaggio concernente i programmi d’agglomerato di quinta genera­ zione. Inoltre l’adozione del messaggio concernente la prossima fase di ampliamento del Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF) è annun- ciata nel messaggio sul programma di legislatura 2023–2027. Questi lavori sono ora raggruppati in un unico progetto. Il mandato conferito al Parlamento dal decreto fede- rale del 21 giugno 201910 concernente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria (art. 1 cpv. 3) di presentare entro il 2026 un messaggio concernente la pros- sima fase di ampliamento sarà quindi adempiuto più tardi del previsto.

1.8.2 Rapporto con il piano finanziario

L’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento, le grandi opere e i progetti di ampliamento previsti dal PROSTRA sono finanziati attra- verso il FOSTRA, Sempre attraverso il FOSTRA si finanziano i contributi federali nel quadro del PTA. Le spese per l’infrastruttura ferroviaria sono finanziate dal FIF. I fondi sono alimentati da fonti di finanziamento a destinazione vincolata; il bilancio della Con- federazione non viene gravato e il freno all’indebitamento è rispettato.

8 FF 2024 1440 9 FF 2024 1440 10 RU 2019 3747

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1.8.3 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

L’esercizio, il mantenimento della qualità e l’ulteriore sviluppo della rete ferroviaria e delle strade nazionali nonché il PTA sono influenzati da strategie e obiettivi sovraordi- nati della Confederazione. Tra le basi strategiche più importanti vi sono il Progetto ter- ritoriale Svizzera11, Mobilità e territorio 2050: il Piano settoriale dei trasporti, parte pro- grammatica, parte infrastruttura stradale, parte infrastruttura ferroviaria12, la Prospet- tiva FERROVIA 205013, la strategia climatica a lungo termine 2050, la legge federale sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l’innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli), la Strategia Biodiversità Svizzera (SBS) e la Strategia Suolo Svizzera.

Il Piano settoriale dei trasporti costituisce il quadro strategico deciso dal Consiglio fe- derale per il coordinamento intermodale dei progetti relativi alle infrastrutture di tra- sporto e il loro coordinamento con lo sviluppo territoriale. La Strategia climatica 2050 si prefigge l’obiettivo di ridurre le emissioni di gas serra al saldo netto pari a zero entro il 2050. Secondo la LOCli, nel settore dei trasporti le emissioni di gas serra devono essere ridotte almeno del 57 per cento rispetto al 1990 entro il 2040 e del 100 per cento entro il 2050. La strategia sulla biodiversità prevede, tra l’altro, il miglioramento della permeabilità delle infrastrutture di trasporto per la fauna mediante la costruzione di nuovi corridoi faunistici o il miglioramento di opere esistenti.

11 Consiglio federale svizzero, CdC, DCPA, UCS, ACS: Progetto territoriale Svizzera. Berna 2026. 12 Mobilità e territorio 2050: Piano settoriale dei trasporti, parte programmatica (admin.ch) - approvato dal Consiglio federale nel 2021, consultabile all’indirizzo www.are.admin.ch > DE > Mobilità > Mobilità e territorio 2050: Piano settoriale dei trasporti, parte programmatica. Piano settoriale dei trasporti – Parte Infrastruttura stradale – parte concettuale, USTRA 2018 e Piano settoriale dei trasporti – Parte Infrastruttura stradale – schede di coordinamento, USTRA 2018. Il Consiglio federale dovrebbe porre in vigore l’aggiornamento della parte concettuale e delle prime schede di coordinamento entro giugno 2026. 13 FF 2023 2061 - Messaggio relativo allo stato e alle modifiche dei programmi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria e alla Prospettiva FERROVIA 2050 | Fedlex.

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1.9 Interventi parlamentari

Nell’ambito della presente consultazione, il Consiglio federale propone lo stralcio dei seguenti interventi dell’Assemblea federale:

1.9.1 Ferrovie

2017 P 17.3262 Croce federale della mobilità e concetto rete ferroviaria

(S 15.06.2017, CTT-S)

2022 M 22.4258 Prospettiva Ferrovia 2050. Impegnarsi anche per la rea-

lizzazione e il completamento della «Croce federale della mobilità» (N 12.12.2022, CTT-N; S 09.03.2023) Con la Prospettiva Ferrovia 2050, presentata nel 2023, e la concretizzazione territo- riale, il Consiglio federale indica in che modo la ferrovia deve svilupparsi a lungo termine e quali sono le sue priorità. Serve come base per gli obiettivi PROSSIF, che dovranno essere elaborati con i partner di pianificazione entro il messaggio 2031. Sono quindi disponibili le visioni richieste per la Svizzera come crocevia di traffico e per la rete ferroviaria. Sono stati inoltre valutati i potenziali di sviluppo tecnologico per il sistema ferroviario svizzero fino al 2050 e sono state formulate indicazioni su quali sviluppi debbano essere ulteriormente perseguiti.

2019 M 19.4443 Piano di misure per aumentare la quota dei TP rispetto

19.4444 al traffico complessivo (N 17.06.2021, Candinas, Graf-

19.4445 Litscher, Schaffner, Töngi; S 07.12.2021)

19.4446 Per rispondere alle mozioni, l’UFT ha commissionato uno studio esterno sulle pos- sibili misure, pubblicato nel marzo 2025. Sulla base dei risultati, il Consiglio fede- rale ritiene che con il presente progetto e le misure già in vigore e quelle decise si stiano attuando attività sufficienti con un potenziale di aumento della quota dei tra- sporti pubblici rispetto al traffico complessivo. Ritiene non sia opportuno avviare ul- teriori misure a livello federale.

2021 M 21.4584 Ferrovia 2050. Garantire il collegamento delle regioni

rurali (N 18.09.2023, Rechsteiner T.; 06.03.2024) Concretizzando a livello territoriale la Prospettiva FERROVIA 2050, l’UFT ha preci- sato la strategia a lungo termine per la ferrovia. In diverse cartine viene illustrato il significato del nuovo orientamento strategico della ferrovia per le singole regioni. L’attenzione è rivolta a un’offerta ferroviaria coordinata su tutta la rete che collega funzionalmente tutti i tipi di spazi: urbani, periurbani, intermedi e rurali. La concretiz- zazione territoriale della prospettiva FERROVIA 2050 è una base fondamentale per la pianificazione delle future fasi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria e tiene conto delle richieste della mozione 21.4584.

2022 P 22.3261 Più digitalizzazione per una maggiore capacità nel tra-

sporto ferroviario (N 13.03.2024, Schaffner) La digitalizzazione delle ferrovie svizzere richiede l’attuazione della strategia ERTMS dell’UFT e ha come obiettivo l’implementazione del sistema di segnala- zione in cabina di guida (FSS). Con questo progetto si richiede una prima tranche di un miliardo di franchi per l’attuazione dell’ERTMS con una digitalizzazione for- zata della rete basata su corridoi. Ulteriori dettagli sono disponibili nel rapporto pubblicato parallelamente alla procedura di consultazione.

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2022 M 22.3827 Contro il declassamento delle regioni di Baden e Brugg

nella definizione dell’orario nel Prossif 2035. Contro un ampliamento che implichi un peggioramento. Meno treni, più qualità (N 12.06.2024, Binder-Keller; S 11.03.2025) Le pianificazioni per l’Orizzonte realizzativo a medio termine 2035, aggiornate a febbraio 2026, includono ancora il collegamento richiesto Baden–Brugg–Berna a cadenza oraria e senza cambi. I lavori di pianificazione di Orizzonte 2035 prosegui- ranno fino all’autunno 2026, con il coinvolgimento dei Cantoni.

2023 M 23.3668 Ridondanza e affidabilità per l’asse ferroviario Lo-

sanna–Ginevra (S 19.12.2023, Français; N 11.03.2024) Con lo studio «Genève–Lausanne, nouvelle ligne» (2020–2023), il Consiglio fede- rale ha già esaminato le misure per aumentare capacità e flessibilità. Il rapporto, redatto in risposta ai postulati 21.4518 e 21.4366, illustra lo stato attuale dell’am- pliamento di una linea ferroviaria ridondante tra Ginevra e Losanna. Le prime tappe sono già state decise: sulla linea Morges–Denges sarà realizzato un terzo binario e sulla tratta Perroy–Morges è in fase di progettazione una nuova tratta a doppio bi- nario. Nell’ambito delle prossime fasi di ampliamento, il Parlamento può decidere in merito all’ampliamento completo di una linea ferroviaria ridondante sull’asse Lo- sanna–Ginevra.

2023 M 23.4209 Evitare un peggioramento massiccio dei trasporti pub-

blici da e verso il Cantone di Glarona (S 19.12.2023, Zopfi; N 11.06.2024) Nelle pianificazioni per l’Orizzonte realizzativo a medio termine 2035, aggiornate a febbraio 2026, l’offerta nel traffico regionale è invariata rispetto all’offerta attuale (orario 2026). I collegamenti senza cambi Glarona–Zurigo e Glarona–Rapperswil ri- marranno invariati come richiesto.

2024 P 24.3071 Ripristino del collegamento diretto Basilea–Ginevra

delle FFS (N 14.06.2024, Imark) Con l’inaugurazione della galleria di Ligerz, nel 2030 verrà introdotto ogni ora un terzo treno a lunga distanza lungo il versante meridionale del Giura. Attualmente sono ancora in corso discussioni con i Cantoni interessati e il concessionario del traffico a lunga distanza in merito ai transiti a Bienne. Questo treno diretto da Gine- vra può proseguire da Bienne sia verso Basilea che, in coincidenza con un treno proveniente da Losanna, verso Zurigo.

2024 P 24.3136 Integrare meglio nel processo parlamentare la pianifi-

cazione tripartita nei TP (offerta, infrastruttura, mate- riale rotabile) e indicare in modo trasparente i costi conseguenti (S 10.06.2024, Würth) Il triangolo della pianificazione offerta-infrastruttura-materiale rotabile è un ele- mento centrale dell’elaborazione tecnica delle fasi di ampliamento nel quadro del Programma di sviluppo strategico. Con il programma d’offerta per l’Orizzonte 2035, il presente messaggio includerà già una pianificazione della produzione più detta- gliata rispetto alle ultime pianificazioni dell’offerta al momento del messaggio. Gli ampliamenti dell’offerta proposti per la fase di ampliamento vengono analizzati e valutati nell’ambito di una valutazione economica complessiva, compresi i costi che conseguenti. Questi ultimi sono quindi integrati nel calcolo costi-benefici dei pro- getti di ampliamento e fanno parte della valutazione dei progetti stessi.

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2024 M 24.4037 Sviluppare un programma d’offerta 2050 su scala na-

zionale e internazionale (S 03.12.2024, CTT-S; N 12.06.2025)

2024 M 24.4042 Sviluppare un programma d’offerta 2050 su scala na-

zionale e internazionale (N 13.11.2024, CTT-N; N 06.05.2025) Nel quadro delle fasi di ampliamento PROSSIF vengono progressivamente elaborati programmi d’offerta in diversi orizzonti realizzativi e con diversi gradi di dettaglio, con il presente progetto sia per l’Orizzonte 2035 che per l’Orizzonte 2045. Con la con- cretizzazione della Prospettiva FERROVIA 2050 in materia di trasporti è disponibile anche un piano a lungo termine per il traffico viaggiatori a lunga distanza, inclusi i collegamenti con l’estero.

2025 P 25.3710 Ottimizzazione del FIF. Ottenere di più con meno (S

25.09.2025, Zopfi) Gli ambiti d’intervento menzionati nel postulato sono stati esaminati. Con il pre- sente progetto il Consiglio federale propone il finanziamento di una prima tranche per la digitalizzazione forzata della rete basata su corridoi. Dal punto di vista finan- ziario, tutte le proposte sono state esaminate e respinte, fatta eccezione per la pro- roga dell’uno per mille dell’IVA. Un finanziamento congiunto di misure infrastruttu- rali da parte della Confederazione e dei Cantoni è già possibile nel quadro dell’arti- colo 58b Lferr. A tal fine la Confederazione conclude con i Cantoni una conven- zione sul finanziamento (art. 35 dell’ordinanza del 14 ottobre 2015 sulle conces- sioni, sulla pianificazione e sul finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria). La pro- roga dell’uno per mille dell’IVA viene attuata con il presente progetto. La verifica di norme e standard è di competenza del Consiglio federale.

1.9.2 Strade nazionali

2023 P 23.3497 Studio per la realizzazione di un corridoio per l’A2 verso

l’Italia (Commissione dei trasporti e delle telecomunica- zioni del Consiglio nazionale) Il progetto generale per l’ampliamento del tratto Lugano-Sud e Mendrisio, approvato dal Consiglio federale il 16 dicembre 2022, consente di eliminare le congestioni più urgenti della N² nel traffico con l’Italia. Al fine di garantire lo sviluppo sostenibile dell’intera regione anche a lungo termine, in occasione dell’approvazione del pro- getto generale il Consiglio federale ha stabilito che gli uffici interessati esamineranno le diverse soluzioni attualmente in fase di elaborazione nell’ambito dei progetti infra- strutturali in questa regione.

2023 M 23.3346 Autostrada A1. Ampliamento a sei corsie della sede

stradale La verifica dei progetti finora inseriti nel PROSTRA Strade nazionali ha evidenziato che un ampliamento continuo a sei corsie non è realizzabile. Il Consiglio federale mira a sviluppare ulteriormente la rete delle strade nazionali ottimizzando l’esercizio, ad esempio convertendo corsie d’emergenza o introducendo impianti di armonizza- zione delle velocità o per il dosaggio delle rampe d’entrata. Soltanto laddove queste misure non saranno sufficienti, sono previsti ampliamenti puntuali della capacità per garantire la funzionalità delle strade nazionali. 1.9.3 PTA

Nel settore del PTA non vi è alcuno stralcio di interventi.

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2 Punti essenziali del progetto

2.1 Ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria

Nel settore dell’infrastruttura ferroviaria il progetto prevede quanto segue: • l’aggiornamento del programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria con la Fase di ampliamento 2027 (v. cap. 2.1.7) e la ripresa dei progetti già appro- vati (v. cap. 2.1.8); • adeguamenti giuridici complementari volti a migliorare il processo di pianificazione, la nuova regolamentazione della competenza per le misure complementari (v. cap. 2.1.9) e l’introduzione di un progetto di massima come condizione per una de- cisione del Parlamento (v. cap. 2.1.10); • un finanziamento supplementare per l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (v. cap. 2.4).

Inoltre, il Consiglio federale fornisce una previsione della prossima Fase di amplia- mento 2031 (v. cap. 2.1.12.1).

2.1.1 Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria

La Confederazione pianifica l’ulteriore sviluppo della rete ferroviaria nel quadro del Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF). Ogni quattro anni presenta all’Assemblea federale un rapporto sullo stato di avanzamento dei progetti approvati e sulla fase di ampliamento successiva. Il PROSSIF comprende il graduale ampliamento della rete ferroviaria svizzera, basato sul fabbisogno docu- mentato e sui programmi d’offerta. La bozza di una fase di ampliamento è preceduta da approfonditi studi di pianificazione e di progetto, in cui vengono definiti gli amplia- menti di capacità necessari, concordati con gli uffici interessati. In una fase di amplia- mento vengono integrate le misure necessarie dal punto di vista dei trasporti e ragio- nevoli dal punto di vista economico. Il processo di pianificazione è definito nell’arti- colo 48 Lferr.

Figura 1 Funzionamento del PROSSIF

Prospettiva a lungo termine (2012) Prospettiva FERROVIA 2050 Programma di sviluppo strategico (PROSSIF)  Visione PROSSIF

Rapporto stato Fase di Fase di Fase di Fase di Fase di dell’ampliamento ampliamento 2025 ampliamento 2035 ampliamento ampliamento ampliamento (Messaggio FAIF) (Messaggio 2018) (Messaggio 2027 2031 2035 2023) Visione PROSSIF - stato dei lavori 1/2025

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Nella logica attuale del PROSSIF, le singole fasi di ampliamento sono denominate in base all’orizzonte di pianificazione (ad es. Fase di ampliamento 2035 nel 2018). Il pre- sente progetto prevede un cambiamento di sistematica analogo a quello previsto per le strade nazionali, in modo che in futuro le fasi di ampliamento siano definite in base all’anno in cui il Consiglio federale ha approvato il messaggio generale relativo a tutti vettori di trasporto. La terminologia dei decreti precedenti rimane invariata, anche se viene modificata dal punto di vista dei contenuti.

2.1.2 Funzionalità e resilienza della rete ferroviaria

Secondo le Prospettive di traffico 2050, tra il 2017 e il 2050 le prestazioni di trasporto per il traffico viaggiatori su rotaia aumenteranno del 33 per cento circa; nello scenario «base» la quota dei trasporti pubblici nelle prestazioni di trasporto aumenterà dal 21 al 24 per cento. Allo stesso tempo, la prestazione di trasporto nel traffico merci in tonnellate- chilometro crescerà tra il 35 e il 40 per cento rispetto al 2017, a seconda dello scenario. L’offerta attuale non è in grado di soddisfare la crescente domanda su tutte le tratte della rete ferroviaria. Attualmente le Prospettive di traffico sono in fase di rielabora- zione; i risultati saranno disponibili nell’autunno 2026.

Con l’aumento della domanda e dell’utilizzo della rete aumentano anche i requisiti per la stabilità dell’orario e la produzione ferroviaria. Già oggi questa rete densamente traf- ficata dispone di brevi intervalli di successione dei treni e quindi di riserve minime. Ciò può portare rapidamente a ritardi e quindi a reazioni a catena negative su tutta la rete. Inoltre, le capacità disponibili per i viaggi necessari all’esercizio (ad es. per raggiungere un impianto di ricovero, un impianto di manutenzione o un impianto per il trasporto merci) sono a malapena sufficienti. Particolarmente critici sono i nodi in cui successioni di treni frequenti si sovrappongono a complesse relazioni di trasbordo, che richiedono una stabilità dell’orario particolarmente elevata e una produzione ferroviaria di alta pre- cisione. Per poter garantire anche in futuro un orario stabile, oltre a una coerente digi- talizzazione della rete ferroviaria sono indispensabili anche ampliamenti mirati.

2.1.3 Stato dei programmi di ampliamento

Per i tre programmi di ampliamento ferroviario «Sviluppo futuro dell’infrastruttura ferro- viaria», «Fase di ampliamento 2025» e «Fase di ampliamento 2035» sono stati decisi tre crediti d’impegno per misure di ampliamento. Il volume d’investimento delle misure decise, incluso l’approfondimento in termini pianificatori di ulteriori misure, è di circa 31,4 miliardi di franchi (al prezzo del rispettivo credito, esclusi rincaro e IVA, v. Tabella 1).

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Tabella 1 Mezzi sbloccati e costi finali previsti dei tre programmi dell’infrastruttura ferroviaria in mio. fr.

Credito d’impegno Mezzi Costi finali Delta⁴ sbloccati previsti⁴

NFTA 19 100 17 800 -1300 Corridoio di quattro metri 990 940 -50 Sviluppo futuro dell’infrastruttura ferrovia- 4810 4664 -146 ria¹ Fase di ampliamento 2025² 6765 6923 +158 Fase di ampliamento 2035³ 16 070 19 786 +3716

1 Prezzi al 04/2005 esclusi rincaro e IVA

2 Prezzi al 10/2008 esclusi rincaro e IVA

3 Prezzi al 10/2014 esclusi rincaro e IVA

4 Stato 30.06.2025; al prezzo del rispettivo credito

Nell’ottica attuale, il programma «Sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria» può es- sere concluso nel quadro dei fondi autorizzati. Nella Fase di ampliamento 2025 e nella Fase di ampliamento 2035 le previsioni sui costi finali superano i fondi disponibili. Il Consiglio federale propone pertanto adeguamenti dei programmi e chiede ulteriori mezzi di credito (v. cap. 2.1.8).

L’UFT illustra dettagliatamente lo stato attuale delle misure infrastrutturali nei rapporti annuali sullo stato degli ampliamenti sulla rete ferroviaria; attualmente è disponibile il rapporto 202514. Poiché si basano su una previsione dei costi costantemente aggior- nata, le indicazioni ivi contenute possono differire da quelle incluse nei nuovi progetti di decreto proposti. Con il messaggio del Consiglio federale all’attenzione dell’Assem- blea federale si intende aggiornare i crediti richiesti sulla base delle previsioni sui costi disponibili. L’UFT accompagna i progetti di ampliamento e si adopera per il rispetto dei relativi costi.

L’entrata in servizio degli ampliamenti avviene in modo scaglionato. Il piano di attua- zione viene aggiornato annualmente sulla base dell’avanzamento del progetto, della stabilità dell’orario su tutta la rete e delle attuali previsioni per il FIF. Gli orizzonti di realizzazione vengono stabiliti solo a grandi linee sulla base dell’esperienza degli anni passati. L’accumularsi dei cantieri e le condizioni quadro operative aumentano i rischi legati alle scadenze e le fasi di costruzione devono essere eventualmente prolungate o spostate. A condizione che i progetti possano essere realizzati secondo le pianifica- zioni dei gestori delle infrastrutture, un’eventuale carenza di liquidità nel FIF richiede- rebbe presumibilmente una gestione delle spese a partire dal 2030. Poiché ai sensi dell’articolo 7 capoverso 1 LFIF il Fondo non può indebitarsi, se la liquidità non fosse sufficiente i progetti dovrebbero essere scaglionati nel tempo (v. le spiegazioni al cap. 5.1.1.2).

14 I rapporti sullo stato di avanzamento sono disponibili al seguente indirizzo: www.bav.admin.ch > Modi di trasporto > Ferrovia > Programmi di ampliamento (situazione al 15.01.2026).

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Figura 2 Progetti di ampliamento del PROSSIF realizzati, approvati e non più verificati (> 100 mio. fr.)

2.1.3.1 NFTA

La nuova ferrovia transalpina (NFTA) è stata approvata dal Popolo nel 1992 ed è oggi in funzione; restano ancora da completare alcuni lavori relativi alla garanzia e alla con- clusione. Il conteggio del credito totale è previsto per il 2029. A giugno 2025 la previ- sione dei costi era di 17,8 miliardi di franchi (prezzi ottobre 1998, IVA esclusa), cifra coperta dal credito complessivo di 19,1 miliardi di franchi.

2.1.3.2 Corridoio di quattro metri

La realizzazione di un corridoio di quattro metri sulle tratte di accesso alla NFTA è stata decisa dal Parlamento nel 201315. Gli ampliamenti del profilo sulla tratta Basilea– Chiasso (–Ranzo), compresa la tratta del Ceneri, nonché sulla parte della linea italiana di Luino finanziata dalla Svizzera sono stati sostanzialmente realizzati. Sono ancora in sospeso adeguamenti dei profili nella zona di Basilea (gallerie Schützenmatt e Kan- nenfeld) e Bellinzona (gallerie Svitto II e Dragonato II). Nel 2020 è stato concordato con l’Italia16 l’ulteriore sviluppo della linea del Sempione in termini di capacità e profilo di sagoma fino al 2029, mentre la Svizzera parteciperà con un tetto di spesa. A giu- gno 2025 la previsione dei costi era di 0,94 miliardi di franchi (prezzi aprile 2012, IVA esclusa), quindi leggermente al di sotto del credito d’impegno di 0,99 miliardi di franchi.

2.1.3.3 Programma SIF

15 RS 742.140.4 Legge federale del 13 dicembre 2013 sulla realizzazione e il finanziamento di un corridoio di quattro metri sulle tratte di accesso alla NFTA (Legge sul corridoio di quattro metri). 16 RS 0.742.140.28 Accordo tra il Consiglio federale svizzero e il Governo della Repubblica Italiana per lo sviluppo delle infrastrutture della rete ferroviaria di collegamento tra la Svizzera e l’Italia sull’asse del Lötschberg-Sempione, concluso il 3 settembre 2020.

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La legge federale sullo sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria (LSIF) è entrata in vigore nel 200917 ed è stata modificata nel 2016. Fondamentalmente le offerte da rea- lizzare fanno parte dell’attuale programma d’offerta 2035, ad eccezione della riduzione dei tempi di percorrenza inizialmente auspicata sulla tratta Winterthur–San Gallo, che richiede prima un esame generale dell’asse ovest-est. Il programma di ampliamento SIF comprende attualmente 95 progetti di costruzione. I punti chiave si concentrano nell’area di Losanna e negli investimenti negli accessi NFTA e tra Olten e Aarau (gal- leria dell’Eppenberg). Oltre il 90 per cento dei progetti è in fase di realizzazione oppure è già operativo. A giugno 2025 la previsione dei costi era di 4,7 miliardi di franchi (prezzi aprile 2005, IVA esclusa), cifra coperta dal credito complessivo di 4,8 miliardi di franchi. Non è prevista una riduzione del volume del programma e non è necessario un ade- guamento del credito complessivo (cinque crediti parziali).

2.1.3.4 Fase di ampliamento 2025 del PROSSIF

La Fase di ampliamento 2025 (FA 2025) è stata decisa dall’Assemblea federale nel 201318 e modificata nel 202419, con l’obiettivo di eliminare le congestioni e aumentare le capacità per far fronte alla crescente domanda. In linea di principio, le offerte previste fanno parte dell’attuale programma d’offerta 2035. Fa eccezione la riduzione dei tempi di percorrenza inizialmente auspicata tra Losanna e Berna, che presuppone un esame generale dell’asse ovest-est e potrà essere portata avanti solo in una futura fase di ampliamento. La FA 2025 comprende circa 70 progetti di costruzione, incentrati sui nodi di Ginevra e Berna (incl. Gümligen–Münsingen) e altre misure in tutta la rete, in particolare nei Cantoni Basilea Città, Basilea Campagna, San Gallo e Ticino. Oltre il 70 per cento dei progetti è in fase di realizzazione o è già operativo. L’attuazione degli ampliamenti procede perlopiù secondo i piani. A giugno 2025 la previsione dei costi era di 6,9 miliardi di franchi (prezzi ottobre 2008, IVA esclusa, senza rischi di programma ponderati), quindi leggermente superiore al credito d’impegno di 6,8 miliardi di franchi. Finora sono stati spesi 2,5 miliardi di franchi e sussistono rischi legati ai costi per di- verse centinaia di milioni di franchi.

2.1.3.5 Fase di ampliamento 2035

La Fase di ampliamento 2035 (FA 2035) è stata approvata dall’Assemblea federale nel 201920 e modificata nel 202421. Gli obiettivi prioritari sono la riduzione dei sovraccarichi esistenti o prevedibili, l’eliminazione delle congestioni e l’ampliamento dell’offerta nel traffico merci, regionale e a lunga distanza. La FA 2035 comprende attualmente 155 progetti di costruzione sulle reti delle FFS e di 20 ferrovie private. Circa l’80 per cento dei progetti è nella fase di pianificazione e progettazione. 59 progetti sono nella fase di approvazione dei piani, in fase di realizzazione o sono già operativi. Le fasi in corso vengono concluse secondo i piani. Per i progetti ai quali il Consiglio federale intende rinunciare, non sarà avviata alcuna nuova fase fino alla decisione del Parla- mento sul presente decreto federale.

17 RS 742.140.2 Legge federale del 20 marzo 2009 sullo sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria (LSIF) (stato 1° gennaio 2016). 18 RS 742.140.1 Decreto federale del 21 giugno 2013 concernente la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria. 19 Decreto federale del 15 marzo 2024 concernente la modifica delle fasi di ampliamento 2025 e 2035 dell’infrastruttura ferroviaria. 20 RS 742.140.5 Decreto federale del 21 giugno 2019 concernente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria. 21 Decreto federale del 15 marzo 2024 concernente la modifica delle fasi di ampliamento 2025 e 2035 dell’infrastruttura ferroviaria.

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L’Assemblea federale ha approvato per la FA 2035 un credito complessivo di 16,1 mi- liardi di franchi22. A giugno 2025 la previsione dei costi era di 19,8 miliardi di franchi, quindi superiore di 3,7 miliardi di franchi al credito d’impegno approvato. Finora sono stati spesi 0,9 miliardi di franchi.

2.1.3.6 Misure aggiuntive per il programma d’offerta 2035

Come illustrato al numero 1.2, è emerso che il programma d’offerta 2035 e gli obiettivi in esso contenuti non si potranno attuare senza misure aggiuntive con conseguenze in termini di costi. Sarebbero necessarie misure supplementari per rendere attuabile il programma d’offerta originario per il 2035 (il cosiddetto «consolidamento»), risorse ag- giuntive per garantire la gestione dei flussi di passeggeri nelle grandi stazioni e diverse misure specifiche. Considerati i costi aggiuntivi delle fasi di ampliamento precedenti, l’ulteriore fabbisogno ammonterebbe a circa 14 miliardi di franchi (esclusi rincaro e IVA).

2.1.4 Risultati della perizia del PFZ

2.1.4.1 Cambio di strategia

Con i mezzi finanziari e le risorse di pianificazione e costruzione disponibili non è pos- sibile attuare le decisioni e gli obiettivi d’offerta finora stabiliti. Nella sua perizia «DA- TEC: Trasporti 2045» il PFZ raccomanda un cambio di strategia: anziché un migliora- mento minimo senza un sostanziale valore aggiunto strutturale, l’attenzione deve es- sere focalizzata su grandi progetti strutturalmente efficaci e su ampliamenti mirati nei settori della rete critici in termini di capacità. Parallelamente si dovranno sfruttare con maggiore forza le potenzialità della digitalizzazione. Infine, le norme e gli standard fun- zionali e tecnici devono essere semplificati e applicati in modo pragmatico.

2.1.4.2 Nuova priorità del PROSSIF

Sulla base della perizia del PFZ, il Consiglio federale propone nuove priorità per i pro- getti di ampliamento, che vanno di pari passo con la rinuncia a progetti già approvati dall’Assemblea federale. Il Consiglio federale si discosta dalle priorità secondo la peri- zia del PFZ solo in casi motivati.

Nel settore ferroviario occorre tener conto dei seguenti fattori: • infrastruttura e offerta devono essere armonizzate; • i sovraccarichi previsti nell’Orizzonte 2045 devono essere affrontati con capacità adeguate; • gli interventi di ampliamento sulle linee principali fortemente congestionate non de- vono comportare la perdita di capacità o di tempi di percorrenza preziosi; • le misure di ampliamento devono essere in parte coordinate con il necessario man- tenimento della qualità e con progetti di terzi; • sono necessari ampliamenti integrativi dell’infrastruttura per poter sfruttare l’utilità di progetti con effetti strutturali e di progetti attualmente nella fase di costruzione (cosiddette «misure complementari»).

22 Decreto federale dell’11 giugno 2019 che stanzia un credito d’impegno per la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria e decreto federale del 26 febbraio 2024 concernente l’aumento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria.

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2.1.5 Conseguenze del cambio di strategia

Il Consiglio federale intende ampliare gradualmente la rete ferroviaria con orizzonti di offerta e realizzazione scaglionati. Ciò consente ampliamenti chiaramente definiti entro il 2030 e il 2035 unitamente a programmi d’offerta concreti. Ulteriori tappe intermedie sono indicate nel messaggio 2031. Per il 2045, il Consiglio federale propone progetti chiave e delinea sommariamente il possibile sviluppo dell’offerta. L’orientamento stra- tegico a lungo termine dell’ulteriore sviluppo della ferrovia è determinato dalla prospet- tiva a lungo termine FERROVIA 2050.

Figura 3 Sviluppo graduale dell’offerta in quattro orizzonti

Orizzonte di Orizzonte di Orizzonte di Orizzonte di realizzazione a breve realizzazione a medio realizzazione strategico pianificazione termine termine strategico

- Ottimizzazioni puntuali - Salto dell’offerta - Ampliamento - Visione a lungo di capacità significativo e di rapida ferroviario strategico termine per infrastrutturali esistenti attuazione mediante elementi di l’ampliamento - Presa in considerazione - Focus sulle esigenze di rete specifici ferroviario dell’attuazione in corso ampliamento più urgenti - Concretizzazione della - Focus su aree in forte - Potenziamento delle Prospettiva crescita e su strutture capacità con misure FERROVIA 2050 a di rete complementari puntuali livello di trasporti

Fino al 2030 Fino al 2035 Fino al 2045 Visione PROSSIF Struttura dell'offerta Piani di utilizzazione Programmi d'offerta traffico merci e viaggiatori Programma delle linee della rete pianificati a lunga distanza

La prospettiva a lungo termine FERROVIA 2050 determinerà l’orientamento strategico dell’ulteriore sviluppo della ferrovia in modo più intenso e concreto rispetto a quanto fatto finora. L’ampliamento della ferrovia continuerà ad essere graduale, ma con oriz- zonti temporali diversi. Questa procedura mira a garantire che anche la digitalizzazione e lo sviluppo tecnologico siano presi in considerazione e che gli investimenti in corso possano essere valorizzati tempestivamente. Si distingue tra progetti infrastrutturali di importanza strategica per la rete, i cosiddetti elementi di rete strategiche, e misure com- plementari tecnicamente necessarie per garantire il buon funzionamento del pro- gramma d’offerta.

2.1.6 Criteri per la selezione dei progetti

L’assegnazione delle priorità correlata al cambio di strategia si basa sui seguenti criteri.

• Finanziabilità/quadro finanziario: i costi di tutti gli obiettivi da perseguire relativi all’of- ferta devono rispettare il quadro finanziario definito strategicamente nel FIF per gli orizzonti 2035 e 2045. In tale contesto vanno considerate in via prioritaria le risorse finanziarie necessarie per le misure già decise e non più in fase d’esame, per le misure complementari necessarie nell’Orizzonte di realizzazione 2035 e per la digi- talizzazione dell’infrastruttura ferroviaria. Occorre tenere conto anche dei costi per gli elementi di rete strategici e delle misure complementari necessarie in fase di pia- nificazione dell’offerta.

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• Maturità del progetto: la precisione dei costi degli elementi di rete strategici dipende dal grado di maturità dei progetti. Vengono proposti per la realizzazione soltanto gli elementi di rete strategici per i quali, al più tardi al termine della procedura di con- sultazione, esiste un progetto di massima concluso con la relativa precisione dei costi. Per gli elementi di rete strategici per i quali non esiste ancora un progetto di massima concluso e la cui priorità è elevata sono previsti mezzi di progettazione. L’approvazione dei mezzi finanziari per la realizzazione avverrà mediante un mes- saggio successivo, non appena sarà disponibile il progetto di massima concluso. • Fissazione delle priorità nella perizia del PFZ: in linea di principio ci si basa sulla definizione delle priorità nella perizia del PFZ, in particolare per gli elementi di rete strategici con efficacia sia nazionale che regionale. Gli elementi di rete strategici ad alta priorità devono continuare a essere perseguiti, tranne in casi eccezionali, sulla base dei criteri seguenti: • analisi costi-benefici (ACB): secondo l’articolo 48c Lferr, le misure proposte si ba- sano su una valutazione economico-aziendale. Per tutti gli interventi di ampliamento, nell’ambito dei lavori precedenti relativi alle fasi di ampliamento è stata effettuata un’analisi economica costi-benefici secondo la metodologia NIBA (indicatori di so- stenibilità per progetti di infrastruttura ferroviaria). In vista del messaggio è prevista una nuova valutazione per l’Orizzonte 2035 e un aggiornamento dell’analisi costi- benefici per gli elementi di rete strategici; • riduzione del sovraccarico: con il relativo obiettivo d’offerta, il progetto contribuisce a ridurre i sovraccarichi previsti; • compatibilità con i nuovi sviluppi della prospettiva FERROVIA 2050: il progetto è compatibile con i nuovi sviluppi nell’ambito della concretizzazione della prospettiva FERROVIA 2050 in materia di trasporti e con l’obiettivo PROSSIF; • utilizzazione del suolo e zone protette: le misure già valutate nella Fase di amplia- mento 2035 non comportano uno sfruttamento sproporzionato del suolo né incidono sulle zone protette. In vista del messaggio vengono aggiornati gli elementi di rete strategici; • dipendenza dal mantenimento della qualità o da progetti correlati: il mantenimento della qualità, assolutamente indispensabile e comunque necessario, o i progetti cor- relati, ad esempio nell’ambito del PTA o su strada, giustificano il fabbisogno di fondi supplementari per l’ampliamento; • necessità di un programma d’offerta funzionante: il progetto è assolutamente neces- sario per un programma d’offerta funzionante, in particolare nell’Orizzonte 2035; • nessuna perdita di capacità sulle tratte principali: la misura non comporta perdite di capacità sulle tratte principali della rete ferroviaria né riduzioni dei tempi di percor- renza nel traffico a lunga distanza, per le quali occorrerebbero misure di compensa- zione supplementari nell’immediato o al successivo ampliamento; ciò concerne in particolare le nuove fermate.

2.1.7 Fase di ampliamento 2027 e adeguamenti alle fasi di ampliamento 2025 e 2035

A seguito della conferma delle misure già decise dall’Assemblea federale, le risorse sono ripartite tra diversi decreti federali concernenti le fasi di ampliamento 2025, 2035 e 2027.

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Sulla base della nuova procedura descritta sopra, con il presente progetto il Consiglio federale prevede le seguenti misure: • potenziamento dell’offerta nel 2030 (0,05 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.1) • potenziamento dell’offerta nel 2035 (3,0 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.2) • progetti strutturanti nazionali e regionali (progetti chiave) con Orizzonte di realizza- zione 2045 (13,6 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.3) • infrastrutture complementari per il potenziamento dell’offerta entro il 2045 (1,8 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.4) • digitalizzazione (1,0 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.5) • strumenti di pianificazione, mezzi per gli impianti di trasporto a fune e cofinanzia- mento di infrastrutture all’estero (1,0 mia. fr., prezzi 06/2025, v. cap. 2.1.7.6)

Il presente progetto comprende perlopiù elementi di rete strategici, già decisi dall’As- semblea federale e la cui priorità è stata confermata dal PFZ. A ciò si aggiungono la prima tappa della stazione di transito di Lucerna e la galleria multifunzionale del Grimsel come nuovi elementi di rete strategici. Secondo lo stato attuale della pianificazione, ne risulta un pacchetto complessivo di circa 20 miliardi di franchi, prezzi 06/2025, esclusi rincaro futuro e IVA. Includendo l’IVA e il futuro rincaro, il quadro complessivo è di circa

23 miliardi di franchi.

2.1.7.1 Ampliamento dell’offerta entro il 2030

Per l’ampliamento dell’offerta a partire dal 2030 è prevista l’introduzione di un collega- mento aggiuntivo Bienne–Yverdon-les-Bains con un prolungamento fino a Ginevra. L’ampliamento si basa sulla messa in servizio dell’elemento di rete della galleria a dop- pio binario Ligerz–Twann. Per il lancio dell’offerta sono necessarie misure complemen- tari per circa 50 milioni di franchi nell’area di Renens (progetto Tête Ouest).

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2.1.7.2 Ampliamento dell’offerta entro il 2035

L’ampliamento dell’offerta entro il 2035 si concentrerà sull’aumento della capacità nelle tratte congestionate. L’ampliamento dell’offerta consentirà, a partire dal 2035, la ca- denza quartoraria dell’IC Berna–Zurigo, la cadenza semioraria dell’IR Berna–Lucerna e dell’IR Basilea–Zurigo nonché cadenze semiorarie sistematiche nel traffico regionale sull’Altopiano. Nelle regioni di Losanna–Ginevra e Bellinzona–Locarno è possibile au- mentare le capacità del traffico regionale con collegamenti ferroviari supplementari. Nella regione di Zurigo l’aumento della capacità viene realizzato grazie all’impiego di materiale rotabile più lungo. Il trasporto merci beneficia di capacità supplementari e di una migliore qualità nel traffico est-ovest Zurigo–Losanna. Questo ampliamento corri- sponde all’utilità centrale dell’attuale programma d’offerta 2035, contribuisce a ridurre i sovraccarichi più urgenti e, secondo il Consiglio federale, è irrinunciabile. L’amplia- mento tiene conto degli elementi di rete attualmente in costruzione e realizzabili entro il 2035. Per l’ampliamento dell’offerta a partire dal 2035, il Consiglio federale prevede misure complementari per circa 3 miliardi di franchi.

Tabella 2 Ampliamento dell’offerta nell’Orizzonte di realizzazione a medio termine 2035

Obiettivi strategici d’offerta Miglioramenti dell’offerta a livello di orario Potenziamento delle capacità Alto­ - Cadenza 1/4h IC Berna–Zurigo–Aeroporto Zurigo piano nel traffico viaggiatori - Cadenza 1/2h IR Berna–Zofingen–Lucerna - Cadenza 1/2h IR Basilea–Aarau–Zurigo - 4 treni all’ora Aarau–Zurigo, Brugg AG–Baden–Zurigo e Muri AG–Lenzburg - Cadenza 1/2h Baden–Olten–Zofingen–Sursee - Cadenza 1/2h Langenthal–Lenzburg–Rotkreuz Potenziamento delle capacità Alto­ - Eliminazione delle esclusioni di direzione Zofingen– piano nel traffico merci Lenzburg (ferrovia nazionale) - +1 traccia merci Zofingen–ABS–Soletta - +1 traccia merci staz. sm. Limmattal–Altdorf - +1 traccia merci staz. sm. Basilea Stein–Säckingen (prosegue per Coblenza o nelle ore di traffico ridotto per Suhr / staz. sm. Limmattal) - Capacità supplementare staz. sm. Limmattal–Rupper- swil - Diversi collegamenti migliorati fra tracce per il traffico merci Potenziamento delle capacità ver­ - 3° treno a lunga distanza Biel/Bienne–Yverdon-les- sante sud del Giura Bains con prosecuzione diretta per Ginevra (circonval- nel traffico merci e viaggiatori lazione) - +1 traccia per il traffico rapido merci stazione di smista- mento Limmattal–Losanna Smistamento incl. riduzione tempo di percorrenza Losanna Smistamento–Bienne - Eliminazione limitazione del traffico merci nelle ore di punta Cornaux–Bienne - Diversi collegamenti migliorati fra tracce per il traffico merci Potenziamento delle capacità Gine­ - Intensificazione dell’offerta RE Ginevra–Renens vra–Losanna - Intensificazione dell’offerta Annemasse–Lancy-Pont- nel traffico viaggiatori Rouge (–La Plaine) - Coppet–Ginevra–Annemasse con treni a due piani Potenziamento delle capacità nella - Eliminazione esclusione di direzione traffico merci La regione di Ginevra e Losanna Plaine–Ginevra La Praille nel traffico merci - +1 traccia merci Daillens–Losanna Smistamento

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Obiettivi strategici d’offerta Miglioramenti dell’offerta a livello di orario Potenziamento delle capacità Palé­ - Palézieux–Payerne con treni a due piani zieux–Payerne nel traffico viaggia­ tori Potenziamento delle capacità in Ti­ - 4° prodotto TR Bellinzona–Locarno cino - Aumento cadenza 1/2h Lugano–Rivera–Bironico–Giu- nel traffico regionale biasco per Bellinzona Potenziamento delle capacità della - Treni più lunghi nella Furttal, nell’Oberland zurighese e S-Bahn di Zurigo a Winterthur–Sciaffusa nel traffico regionale Nota: Pianificazione aggiornata a marzo 2026. Ulteriori miglioramenti sono ancora in fase di elaborazione fino alla redazione del messaggio.

2.1.7.3 Elementi di rete strategici con Orizzonte realizzativo 2045

Elementi di rete strategici con efficacia nazionale

L’Orizzonte 2045 si concentra sulle scelte strategiche per l’ampliamento della ferrovia entro il 2045. In questo contesto vengono definiti gli obiettivi strategici d’offerta da per- seguire fino al 2045 e, una volta raggiunta una profondità sufficiente del progetto, ven- gono decisi gli elementi di rete strategici necessari a tal fine. Per l’ampliamento entro il 2045 il Consiglio federale prevede i seguenti elementi di rete strategici: galleria di base dello Zimmerberg II, quarto binario Zurigo Stadelhofen, linea diretta Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds, ampliamenti dei nodi di Ginevra e Basilea, prima tappa stazione di transito di Lucerna, galleria del Grimsel e prime misure complementari per un pro- gramma d’offerta funzionante nel 2045.

Tabella 3 Obiettivi strategici d’offerta e relativi elementi di rete nell’Orizzonte realizzativo strategico 2045 (per ogni blocco di costi viene esposta la fascia di costo più elevata tra le diverse fasi del progetto)

Obiettivi strategici d’offerta Elementi di rete strategici con effica­ Costi cia nazionale in mio. fr.¹ Potenziamento delle capacità della - 4° binario Zurigo Stadelhofen 1700³ S-Bahn di Zurigo Potenziamento delle capacità traf­ - Stazione sotterranea Ginevra 1800³ fico regionale Ginevra Potenziamento delle capacità e ac­ - Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds: li- 1600² celerazione Neuchâtel–La Chaux- nea diretta de-Fonds Potenziamento delle capacità e ac­ - Galleria di base Zimmerberg II 1800³ celerazione Zurigo–Zugo Potenziamento delle capacità - Galleria Dreilinden e stazione di testa 30003 nodo di Lucerna sotterranea Potenziamento delle capacità Ba­ - Ampliamento installazioni per il pub- 9002 silea FFS e piattaforma dei tra­ blico Basilea FFS sporti Margarethen - Nuova costruzione ponte di Margare- then Eliminazione delle lacune tra la - Nuova linea ferroviaria Innertkir- 8002 rete ferroviaria a scartamento ri­ chen–Oberwald (galleria multifunzio- dotto a nord e a sud delle Alpi nale del Grimsel)

1 Stato del progetto e prezzi: giugno 2025, IVA esclusa

2 Precisione dei costi +/- 30 %

3 Precisione dei costi +/- 20 %

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Secondo i NIBA, la galleria del Grimsel è valutata pari a 0. Considerate le opportunità di sfruttare le sinergie del raggruppamento, il potenziale turistico e il miglioramento dell’accesso alle regioni turistiche, questo progetto viene comunque proposto per la realizzazione; inoltre, la perizia del PFZ lo considera prioritario. La decisione a favore della galleria del Grimsel è subordinata alla possibilità di un raggruppamento con la linea di trasmissione che attualmente attraversa il passo del Grimsel. L’esito di questa verifica è atteso per la seconda metà del 2026. Inoltre, il Consiglio federale si aspetta che i Cantoni e i Comuni interessati indichino, entro la data di approvazione del mes- saggio del Consiglio federale, come intendono sfruttare il potenziale che si crea attra- verso una pianificazione territoriale e uno sviluppo territoriale proattivi. Qualora si veri- ficassero aumenti consistenti dei costi o non potessero essere soddisfatte le ulteriori condizioni di cui all’articolo 48c Lferr, in un’ottica globale si dovrà eventualmente rinun- ciare al progetto.

Elementi di rete strategici con efficacia regionale

Oltre agli elementi di rete strategici costituiti da grandi progetti, spesso con un’efficacia nazionale, il Consiglio federale prevede anche la conferma di progetti di ampliamento strategici con efficacia regionale e dei relativi elementi di rete.

Tabella 4 Progetti di ampliamento strategici con efficacia regionale nell’Orizzonte realizzativo strategico 2045 (per ogni blocco di costi viene esposta la fascia di costo più elevata tra le diverse fasi del progetto)

Obiettivi strategici d’offerta Elementi di rete strategici con effica­ Costi in mio. fr.¹ cia regionale Potenziamento delle capacità - Täsch–Zermatt: Galleria di Unner- 4704 Täsch–Zermatt (MGB) chriz Potenziamento delle capacità - Ampliamento nodo di Berna (già in 2103 della S-Bahn di Berna costruzione e non incluso nel cal­ colo) - Münsingen: binario di regresso - Berna Brünnen: binario di regresso Potenziamento delle capacità - Lottstetten–Jestetten: doppio bina- 1904 Zurigo–Sciaffusa rio Potenziamento delle capacità - Assens–Etagnières: doppio binario 1704 Losanna–Bercher (LEB) e passaggio sotterraneo Potenziamento delle capacità - Ampliamento stazione rbs Berna 1702 Berna–Soletta/Worb (RBS) (già in costruzione e non incluso nel calcolo) - Soletta: prolungamento marcia- piede - Deisswil–Bolligen: doppio binario - Boll-Utzigen–Stettlen: doppio bina- rio - Zollikofen: binario di regresso Nuovo tracciato - Fideris–Küblis: galleria di Fideris 1604 Fideris–Küblis (RhB) Potenziamento delle capacità - Leysin-Villag–Leysin-Télécabine: 1404 Aigle–Leysin (TPC) nuova traccia Aumento delle prestazioni San - San Gallo: aumento delle presta- 1402 Gallo–Rorschach–Kreuzlingen zioni stazione

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Obiettivi strategici d’offerta Elementi di rete strategici con effica­ Costi in mio. fr.¹ cia regionale - Rorschach: 6° bordo del marcia- piede - Münsterlingen–Scherzingen: 2° bordo del marciapiede Potenziamento delle capacità Zu­ - Zurigo Binz–Borrweg: doppio bina- 803 rigo–Sihlwald/Uetliberg (SZU) rio - Zurigo Leimbach Sud: doppio bina- rio - Zurigo Brunau–Ponte Höckler: dop- pio binario Potenziamento delle capacità - Wil Ovest: nuova fermata 603 Frauenfeld–Wil (AB) - Jakobstal: nuovo punto d’incrocio - Münchwilen Pflegeheim: trasforma- zione punto d’incrocio - Frauenfeld–Wil: adeguamenti degli impianti di sicurezza Ulteriori potenziamenti delle ca­ - Kägiswil: doppio binario (zb) 804 pacità ferrovie a scartamento me­ - Li Foppi: punto d’incrocio (RhB) trico - Leimental–Basilea: S-Tram (BLT) Altri miglioramenti - Kleinwabern: nuova fermata 802 dell’offerta a livello regionale - Le Noirmont Sous-la-Velle: nuova fermata - Agy: nuova fermata - Givisiez: nuova diagonale - Thörishaus Station–Niederwangen: binario di precedenza

1 Stato del progetto e prezzi: giugno 2025, IVA esclusa

2 Precisione dei costi +/- 50 %

3 Precisione dei costi +/- 30 %

4 Precisione dei costi +/- 20 %

Nella Figura 4 e nella Figura 5 sono rappresentati i miglioramenti dell’offerta fino al 2045 compreso e gli elementi di rete strategici con efficacia nazionale e regionale nell’Orizzonte realizzativo 2045.

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Figura 4 Miglioramenti dell’offerta fino all’Orizzonte realizzativo 2045 compreso

Figura 5 Elementi di rete strategici con efficacia nazionale e regionale nell’Orizzonte di realizzazione 2045

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2.1.7.4 Infrastrutture complementari per l’ampliamento dell’offerta entro il 2045

Affinché l’obiettivo d’offerta alla base degli elementi di rete strategici possa essere rea- lizzato con un programma d’offerta funzionante nel 2045, sono necessarie risorse per misure complementari come scambi, impianti di ricovero o segnaletica adattata. Nell’ambito del presente progetto si chiede un primo importo quadro di 1,8 miliardi di franchi per progetti già in fase molto avanzata (circa il 10 % della somma totale degli elementi di rete strategici). In futuro la decisione sulla scelta delle infrastrutture com- plementari spetterà al Consiglio federale (v. cap. 2.1.9).

Il fabbisogno futuro sarà determinato entro la redazione del messaggio 2031 (v. cap. 2.1.12.1).

2.1.7.5 Digitalizzazione

La digitalizzazione della rete ferroviaria svizzera è decisiva per il futuro aumento delle capacità. Fondamentale è l’attuazione dello «European Rail Traffic Management Sy- stem» (ERTMS), in particolare l’introduzione della segnalazione in cabina di guida se- condo lo «European Train Control System Level 2» (ETCS L², descritte nella relativa strategia dell’UFT. Con la segnalazione in cabina di guida, il personale di locomotiva riceve tutte le informazioni rilevanti in tempo reale direttamente nella cabina di guida, il che consente un controllo del treno più preciso, una maggiore automazione e intervalli di successione dei treni più brevi. Grazie alla digitalizzazione, sulla stessa infrastruttura possono circolare più treni; in questo modo aumenta la capacità e possono essere tralasciati alcuni ampliamenti. Utilizzando la segnalazione in cabina di guida, ad esem- pio, tra Yverdon-les-Bains e Boudry è possibile rinunciare a un oneroso ampliamento della segnaletica tradizionale. Il passaggio coerente alla segnalazione in cabina di guida consente di ridurre la complessità del sistema e i costi, come dimostrano i lavori relativi al postulato 22.3261 «Più digitalizzazione per una maggiore capacità nel tra- sporto ferroviario». Il rapporto tecnico verrà pubblicato parallelamente alla procedura di consultazione. Poiché nei prossimi anni, avendo raggiunto la fine del loro ciclo di vita, molti apparecchi centrali dovranno essere sostituiti e l’automatizzazione durevole del traffico ferroviario sarà possibile soltanto attraverso la segnalazione in cabina di guida, il passaggio a questo nuovo sistema dovrà avvenire in modo coerente e senza ulteriori ritardi. Il Consiglio federale richiede a tal fine una prima tranche di finanzia- mento di 1 miliardo di franchi. Sono previste ulteriori risorse per aumentare le capacità attraverso la digitalizzazione entro il 2045.

2.1.7.6 Strumenti di pianificazione, mezzi per contributi agli impianti di trasporto a fune nonché misure transfrontaliere

La pianificazione e la progettazione di progetti non ancora decisi è un prerequisito irri- nunciabile per la realizzazione e solitamente richiede diversi anni. La realizzazione delle opere nei tempi corretti richiede che i fondi necessari siano già stanziati. Per l’ul- teriore pianificazione dei progetti di ampliamento sulla rete ferroviaria, eventuali contri- buti federali per il finanziamento di misure transfrontaliere (p. es. per un possibile col- legamento diretto Svizzera–Londra o binari di ricevimento del Gateway Basilea Nord) e per i contributi federali agli impianti di trasporto a fune con funzione di collegamento, il Consiglio federale richiede complessivamente 1 miliardo di franchi.

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2.1.8 Ripresa di progetti già approvati

2.1.8.1 Procedura e risultato

Le scarse risorse finanziarie, le nuove priorità poste dalla perizia del PFZ e il cambia- mento di strategia raccomandato rendono indispensabile una ripresa delle misure già approvate da parte del Consiglio federale e successivamente dell’Assemblea federale. Ciò comporta importanti tagli rispetto al programma d’offerta originario per il 2035.

Al fine di stabilire per quali misure il Consiglio federale chiede una ripresa da parte dell’Assemblea federale, si è proceduto come segue: sulla base dei criteri stabiliti al numero 2.1.6 sono stati definiti gli ampliamenti strategici prioritari dell’offerta per il 2045. Le necessarie misure complementari previste a tal fine devono essere realizzate in parte o integralmente. Per questi progetti possono essere mantenute le decisioni esistenti. Tutti gli altri progetti esaminati in Trasporti 2045 relativi alle fasi di amplia- mento già decise, che non soddisfano i criteri definiti al numero 2.1.6, non possono essere realizzati entro il quadro finanziario stabilito. I progetti interessati sono riportati nella Tabella 5.

Tabella 5 Progetti PROSSIF FA 2035/FA 2025 da non realizzare; in corsivo i progetti per i quali restano riservati mezzi di entità finanziaria ridotta nell’Orizzonte di realizzazione 2045.

Re­ Progetto Gestore in­ Costi in gione di frastruttura mio. fr.¹ pianifi­ e pro­ cazione gramma Agy: punto di incrocio FFS, FA35 15.0 Biel/Bienne: adeguamenti Westkopf FFS, FA35 31.4 Bowil–Signau: prolungamento doppio binario FFS, FA35 31.7

Arco giurassiano Langenthal Ovest: Spange Önz FFS, FA35 220.2 Aefligen: ampliamento stazione d’incrocio BLS, FA35 5.5 Ins: binario di regresso BLS, FA35 13.8

Berna Friburgo Thun Nord: nuova fermata BLS, FA35 37.1 Vidmarhallen–Liebefeld–Köniz: doppio binario BLS, FA35 56.8 Aebeni-Weid, punto d’incrocio MOB, FA35 15.8 Melchenbühl–Gümligen: doppio binario RBS, FA35 11.5 ArcExpress (studio) CJ, FA35 --- Ardon: Voie de formation FFS, FA35 23.9 Collombey-le-Grand: nuova fermata FFS, FA35 5.4 Nyon: strutture di accoglienza e successioni ravvicinate FFS, FA35 200.4 Onnens–Bonvillars: stazione di ricevimento/formazione FFS, FA35 35.2 Vevey: separazione dei flussi di traffico FFS, FA35 137.0

Arco lemanico Vouvry: Gare de croisement FFS, FA35 12.0 Yverdon Y-Parc: nuova fermata FFS, FA35 25.6 Yverdon-les-Bains–Boudry: Amélioration du distancement FFS, FA35 12.0 Yverdon-les-Bains: nuova diagonale FFS, FA35 4.4 Planchamp, Gare de croisement MOB, FA35 30.8 Martigny-Expo: nuova fermata TMR, FA35 5.0 En Lugènes: Station de croisement TRA, FA35 11.5 Yverdon-les-Bains–Sainte-Croix: Corrections de tracé TRA, FA35 5.7 Les Granges (Orbe): 2ème quai et passage inférieur TRA, FA35 12.7 Bypass Bussigny (studio) FFS, FA35 ---

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Re­ Progetto Gestore in­ Costi in gione di frastruttura mio. fr.¹ pianifi­ e pro­ cazione gramma Aarau Est: FFS: cambio di binario per il traffico rapido FFS, FA35 15.3 Aarau: entrate parallele Westkopf FFS, FA35 8.8 Baden: prolungamento marciapiede binari 4/5 FFS, FA35 19.4 Basilea Neuallschwil: nuova fermata FFS, FA35 18.2 Dornach–Apfelsee: nuova fermata FFS, FA35 19.8 Döttingen: prolungamento binari di incrocio FFS, FA35 5.2 Egerkingen: prolungamento marciapiede FFS, FA35 2.4

Svizzera nord-occidentale Separazione Pratteln (solo studio) FFS, FA25 29.5 Grenchen Sud: binario di regresso / modifiche marciapiede bina- FFS, FA35 32.5 rio 3 Kölliken: binario di incrocio FFS, FA35 28.5 Oensingen Dorf: nuova fermata FFS, FA35 11.5 Othmarsingen: prolungamento del marciapiede e transito veloce FFS, FA35 40.9 Rupperswil: entrata rapida binario 1 FFS, FA35 7.6 Schinznach Bad: binario di precedenza FFS, FA35 26.2 Schönenwerd Ovest: binari di regresso FFS, FA35 55.3 Soletta: adeguamenti degli impianti FFS, FA35 133.9 Suhr Ovest: binario di incrocio FFS, FA35 41.4 Wettingen: binario tampone FFS, FA35 10.4 Zofingen: adeguamenti degli impianti FFS, FA25 117.0 Basilea Solitude: nuova fermata BEV, FA35 92.8 Soletta–Biberist Est: doppio binario parziale BLS, FA35 38.3 Leuggelbach–Linthal: stazione d’incrocio e riduzione dell’inter- FFS, FA35 54.1 vallo di successione dei treni Lütisburg: stazione d’incrocio FFS, FA35 31.1 Rorschach–Rorschach Stadt: eliminazione lacuna doppio binario FFS, FA35 35.2

Svizzera orientale Stein am Rhein: binario di regresso FFS, FA35 7.9 Tägerschen: stazione d’incrocio FFS, FA35 22.5 Weinfelden: ampliamenti degli impianti FFS, FA35 75.3 Weinfelden–Siegershausen: intensificazione della successione FFS, FA35 10.0 dei treni Wil SG: adeguamenti segnaletica FFS, FA35 1.9 Winterthur–Weinfelden: intensificazione della successione dei FFS, FA35 38.0 treni Zurigo–Coira: potenziamento capacità (progettazione doppio bi- FFS, FA35 10.0 nario Tiefenwinkel) Ebikon: ampliamenti degli impianti incl. aumento sezioni di FFS, FA35 218.4 blocco Ebikon–Fluhmühle Svizzera Rothenburg: binario di precedenza / ricevimento FFS, FA35 13.1 centrale Rotkreuz: 6° bordo del marciapiede con cambio di binario FFS, FA35 101.9 Samstagern: 3° binario di transito SOB, FA35 26.1 Winterthur Grüze Nord: nuova fermata FFS, FA35 33.0 Oberwinterthur: nuovo marciapiede binario 2 FFS, FA35 8.8 Ossingen: stazione d’incrocio FFS, FA35 26.7 Zurigo RBL–Dietikon: intensificazione della successione dei treni FFS, FA35 3.9 Turbenthal: stazione d’incrocio FFS, FA35 16.2 Wädenswil: fermata Reidbach SOB, FA35 1.7

1 Stato del progetto e prezzi: giugno 2025, IVA esclusa.

Complessivamente verranno cancellati progetti per circa 2,5 miliardi di franchi (progetto e prezzi aggiornati a giugno 2025, IVA esclusa). I costi di pianificazione e progettazione 32/148

della Confederazione già sostenuti per questi progetti a giugno 2025 ammontano a 21,9 milioni di franchi.

2.1.8.2 Adeguamento ai decreti federali e ai crediti d’impegno

La ripresa dei progetti citati richiede adeguamenti del decreto federale del 21 giu- gno 2013 concernente la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria e del decreto federale del 21 giugno 2019 concernente la fase di ampliamento 2035 dell’in- frastruttura ferroviaria.

Allo stesso tempo devono essere adeguati i crediti d’impegno esistenti, tenendo conto dell’esito della priorizzazione e dei costi finali dei progetti attualmente previsti.

Gli sviluppi dei progetti nella FA 2025 richiedono un aumento del credito d’impegno pari a 185 milioni di franchi. L’evoluzione dei costi è da ricondurre in gran parte alle neces- sarie funzionalità aggiuntive e allo scarso livello di conoscenze nella fase iniziale del decreto di stanziamento. Un’altra quota considerevole risulta dai necessari adegua- menti degli impianti esistenti, dalla combinazione con misure per il mantenimento della qualità e dalla pianificazione della logistica.

Tabella 6 Adeguamento del credito d’impegno FA 2025 in mio. fr. (prezzi ottobre 2008, esclusi rincaro e IVA)

Credito d’impegno Adeguamento Credito d’impegno richiesto dopo l’adeguamento

Aumento in base agli svi- luppi del progetto 6765 + 185 6950

Totale FA 2025 6765 + 185 6950

Nonostante la riduzione del volume del programma, anche il credito d’impegno della FA 2035 deve essere adeguato in base all’evoluzione dei costi delle restanti misure.

Tabella 7 Adeguamento del credito d’impegno FA 2035 in mio. fr. (prezzi ottobre 2014, esclusi rincaro e IVA)

Credito d’impegno Adeguamento ri­ Credito d’impegno chiesto dopo l’adegua­ mento Riduzione del volume del pro- gramma e aumento in seguito agli sviluppi dei progetti 1 630

Totale FA 2035 16 070 1 630 17 700

2.1.9 Competenza per misure infrastrutturali complementari

Per poter realizzare un programma d’offerta funzionante nei diversi orizzonti temporali, oltre agli elementi di rete strategici di base sono necessarie misure complementari. Tra 33/148

queste rientrano misure di natura prevalentemente tecnica, come ad esempio scambi o impianti di ricovero aggiuntivi, che non devono necessariamente trovarsi nelle imme- diate vicinanze dell’elemento di rete strategico. L’entità e l’esatta ubicazione delle mi- sure complementari, in particolare per l’Orizzonte 2045, saranno note solo nel corso della pianificazione. Per questo motivo, per le misure complementari si richiedono po- sizioni collettive sovraordinate per i rispettivi orizzonti di offerta. Tutte le risorse finan- ziarie necessarie a tale scopo vengono riservate con il credito d’impegno.

Dal punto di vista temporale, la decisione sulla realizzazione delle singole misure com- plementari sarà presa dopo le decisioni dell’Assemblea federale in merito agli elementi di rete strategici; la competenza in tal senso dovrebbe essere del Consiglio federale. Quest’ultimo, non appena concluso un progetto di massima, dovrà sbloccare i mezzi stanziati dall’Assemblea federale e necessari per la misura complementare concreta. Il Consiglio federale può delegare la decisione al DATEC, il che consente la necessaria flessibilità nella pianificazione continua dell’infrastruttura ferroviaria e un processo de- cisionale mirato, economico e conforme ai diversi livelli23 a seconda del tipo e dell’entità delle misure infrastrutturali pianificate. Per questa modifica delle competenze e del pro- cesso è necessaria una modifica di legge (v. cap. 4.1.2).

2.1.10 Il progetto di massima come condizione per l’inclusione in una fase di ampliamento

In passato, le stime dei costi dei progetti infrastrutturali ferroviari sono state spesso effettuate in una fase iniziale del progetto, rivelandosi successivamente imprecise. Quanto più avanzato è lo stato di pianificazione di un progetto, tanto più precisa è la stima dei suoi costi. In futuro il Consiglio federale sottoporrà quindi all’Assemblea fe- derale progetti infrastrutturali concreti sotto forma di elementi di rete strategici soltanto se accompagnati da un progetto di massima concluso. Al fine di garantire una maggiore precisione dei costi anche nell’ambito delle misure complementari, è previsto che i fondi stanziati dall’Assemblea federale per le posizioni collettive siano sbloccati dal Consiglio federale solo al momento della conclusione del progetto di massima dei rispettivi pro- getti infrastrutturali. A tal fine il Consiglio federale propone una modifica di legge (v. cap. 4.1.2).

2.1.11 Altre misure al di fuori del progetto

2.1.11.1 Misure per migliorare la precisione dei costi

Oltre agli adeguamenti procedurali (v. cap. 2.1.10), l’UFT verifica anche la metodologia di stima dei costi. L’anno scorso l’UFT ha condotto studi interni ed esterni al riguardo e attualmente sta valutando adeguamenti procedurali e metodologici. In una prima fase, la guida per determinare i costi dei nuovi progetti di ampliamento24 per quanto riguarda i supplementi di rischio da applicare è stata adattata in base ai valori empirici. I progetti menzionati al numero 2.1.7.3, nella Tabella 3 e nella Tabella 4 presentano una preci- sione dei costi compresa tra +/- 20 e 50 per cento, a seconda del grado di maturità. Entro la redazione del messaggio saranno ulteriormente precisati la portata, i piani di

23 RS 172.0.10 art. 3 cpv. 3 LOGA

24 La guida è disponibile all’indirizzo: www.bav.admin.ch > Temi generali > Ausili > Guide (aggiornamento: 16.03.2026).

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attuazione e le previsioni dei costi finali dei progetti citati. È possibile che i costi pre- ventivati debbano ancora essere rivisti al rialzo. La realizzazione dei progetti dipende dall’evoluzione dei costi e dai mezzi disponibili.

2.1.11.2 Riduzione dei costi di progetto grazie alla minore densità normativa e al «design to cost»

Il Consiglio federale affronta la semplificazione di standard e norme richiesta nella pe- rizia del PFZ. A tal fine, l’UFT ha istituito un gruppo di lavoro con l’Unione dei trasporti pubblici (UTP). L’obiettivo è sfruttare meglio i margini di manovra e snellire la regola- mentazione. L’eventuale necessità di un intervento legislativo sarà individuata nel qua- dro della risposta al postulato Würth (23.3703).

Inoltre, in futuro sarà applicato sempre più spesso il principio del «design to cost»: qualora i costi preventivati non possano essere rispettati, si verifica la possibilità di ri- durre la portata e le funzionalità dei progetti. In linea di principio, la verifica dei progetti, compreso il loro confronto con il finanziamento, deve avvenire già nella fase di conce- zione o del progetto di massima. L’approccio «design to cost» può comportare l’impos- sibilità di attuare gli ampliamenti dell’offerta come previsto.

2.1.11.3 Modifiche al processo di pianificazione

Il processo di pianificazione è definito nell’articolo 48 Lferr. Da una valutazione del pro- cesso di pianificazione svolta nel 2021, incentrata sullo svolgimento e sul coinvolgi- mento dei partner di pianificazione, è emerso un risultato ampiamente positivo. Consi- derando il risultato del processo di pianificazione – l’ampliamento è troppo costoso per il FIF, il focus strategico è troppo esiguo e l’attuazione richiede troppo tempo – questa valutazione positiva deve essere relativizzata. In vista del messaggio 2031, l’UFT rie- saminerà il processo di pianificazione e, se necessario, proporrà ulteriori adeguamenti.

2.1.12 Prospettive relative al messaggio 2031 e all’orizzonte di pianificazione a lungo termine

2.1.12.1 Prospettive relative al messaggio 2031

In vista del messaggio 2031 sono previsti diversi elementi di rete strategici che devono ancora essere concretizzati. Si tratta dell’ampliamento tra Morges e Perroy, della se- conda tappa della stazione di transito di Lucerna e del passante di Basilea. L’ampliamento tra Morges e Perroy è un caso particolare, già approvato dal Parlamento che inizialmente nel 2019 decise di aumentare la capacità con un terzo binario e nel 2024 inserì nella decisione una nuova variante con un ulteriore doppio binario e una galleria. Questo progetto è indiscusso e proseguirà invariato; tuttavia restano da chia- rire numerose questioni giuridiche e tecniche. Inoltre, i costi supereranno presumibil- mente di gran lunga i fondi approvati dal Parlamento, inclusi nel credito d’impegno. Una volta concluso il progetto di massima, il Consiglio federale fisserà l’ammontare defini- tivo del credito d’impegno nel prossimo messaggio 2031. Il calendario del progetto ri- mane quindi invariato.

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Tabella 8 Obiettivo d’offerta strategico da perseguire con decisione di attuazione, conferma necessaria nel mes- saggio 2031, causa insufficiente maturità del progetto

Obiettivi strategici d’offerta Elementi di rete strategici Stato del progetto Ampliamento capacità Morges–Perroy Nel progetto di massima Losanna–Ginevra

Per il messaggio 2031 altri progetti definiti prioritari dalla perizia del PFZ disporranno di un progetto di massima concluso e potranno essere sottoposti all’approvazione dell’Assemblea federale. In base allo stato attuale della pianificazione, nel messaggio 2031 il Consiglio federale intende considerare i seguenti elementi di rete strategici:

Tabella 9 Obiettivi strategici d’offerta da perseguire senza attuazione approvata causa insufficiente maturità del progetto

Obiettivi strategici d’offerta Elementi di rete strategici Stato del progetto Ristrutturazione Stazione di transito Lucerna Avviato lo studio per prose- nodo di Lucerna guire il progetto della sta- zione di testa sotterranea come stazione di transito Potenziamento capacità Passante di Basilea Studio avviato S-Bahn di Basilea

Ai fini di questa procedura sono determinanti i seguenti elementi: • per quanto riguarda la stazione di transito di Lucerna è possibile ridurre i rischi di progetto attraverso una suddivisione in tappe, poiché la seconda tappa non ha an- cora raggiunto la maturità necessaria; • il progetto «Herzstück» di Basilea non può essere realizzato nella sua forma attuale in tempi utili e con costi ragionevoli. Insieme ai Cantoni di Basilea Città e di Basilea Campagna deve essere elaborata una soluzione alternativa, eventualmente con una suddivisione in tappe. L’obiettivo è definire una prima tappa nel messaggio 2031.

Con il messaggio 2031 viene inoltre effettuata una prima pianificazione dell’amplia- mento dell’offerta per il 2040 nelle regioni in cui è prevista la messa in servizio di ele- menti di rete strategici già in costruzione poco dopo il 2035 (in particolare il progetto «MehrSpur» Zurigo–Winterthur con la galleria di Brüttener e il nodo di Berna). In tal modo questi elementi di rete possono essere resi utilizzabili nel minor tempo possibile. Ciò presuppone che le necessarie misure complementari siano finanziate e attuate al più tardi con la Fase di ampliamento 2031.

Anche nel quadro del messaggio 2031 si dovranno prevedere un importo quadro per misure complementari, una seconda tranche per l’ERTMS in vista dell’ulteriore digita- lizzazione della rete nonché fondi per la pianificazione, gli impianti di trasporto a fune

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e il cofinanziamento di progetti all’estero. Complessivamente dovranno essere stanziati almeno da 4 a 5 miliardi di franchi.

2.1.12.2 Rielaborazione dell’orizzonte di pianificazione a lungo termine

Entro la redazione del messaggio 2031 l’UFT svilupperà ulteriormente la prospettiva FERROVIA 2050 relativa all’obiettivo PROSSIF. La concretizzazione territoriale della Prospettiva FERROVIA 205025 definisce l’orientamento a lungo termine26 per l’amplia- mento dell’infrastruttura ferroviaria. Illustra le aree e i corridoi con potenziale di amplia- mento della ferrovia e miglioramento della competitività.

In una fase successiva verrà presentata la concretizzazione relativa al traffico, in cui sarà descritta una possibile offerta per il traffico merci e a lunga distanza che sfrutti le potenzialità illustrate nelle fasi precedenti. In questo modo sarà disponibile anche una base importante per la concezione a lungo termine dell’asse ferroviaria ovest-est, come richiesto dalla perizia del PFZ (v. cap. 3.8). Le concretizzazioni servono a coniugare le pianificazioni sovraordinate dell’UFT relative al traffico a lunga distanza con le presen- tazioni a lungo termine delle offerte regionali delle regioni di pianificazione; il tutto con- fluirà infine nell’obiettivo PROSSIF.

2.1.13 Divergenze rispetto alla perizia del PFZ nella Fase di ampliamento 2027 e nella pianifi­ cazione della Fase di ampliamento 2031

Nonostante di principio le condivida, il Consiglio federale si discosta dalle priorità fissate nella perizia del PFZ sui seguenti aspetti: • Basilea: secondo la perizia, il progetto «Herzstück» di Basilea potrà essere realiz- zato tecnicamente solo dopo il 2045. In considerazione dell’importanza nazionale e internazionale dello spazio economico transfrontaliero di Basilea, il Consiglio fede- rale sta cercando, insieme ai due Cantoni BS e BL, un’alternativa più conveniente e tecnicamente fattibile. I fondi per una prima tappa devono essere stanziati per la Fase di ampliamento 2031. I lavori in corso sono denominati «Stazione sotterranea con passante»; • aumento della capacità Morges–Perroy: per gli elementi di rete strategici non esiste ancora un progetto di massima concluso; tuttavia, il precedente decreto rimane in vigore e la progettazione prosegue senza interruzioni (v. cap. 2.1.12.1); • Lucerna: il PFZ dà priorità all’ampliamento completo della stazione di transito di Lu- cerna. Per ridurre notevolmente i rischi legati alle scadenze e ai progetti, il Consiglio federale prevede invece una suddivisione in tappe. La prima tappa è prevista nella Fase di ampliamento 2027; la seconda deve essere immediatamente progettata e sottoposta all’approvazione dell’Assemblea federale con la Fase di ampliamento

2031 (v. cap. 2.1.12.1);

• Galleria Fideris: il PFZ non dà più priorità al nuovo tracciato dal punto di vista dell’of- ferta ferroviaria. Dal punto di vista globale del traffico, il progetto rimane invariato, poiché la galleria di Fideris è un prerequisito per la costruzione dell’ultimo tratto della N28 in Prettigovia;

25 Prospettiva Ferrovia 20502024.

26 Prospettiva FERROVIA 2050 – Visioni, obiettivi e orientamento, UFT, 2023.

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• diversi ampliamenti per la produzione ferroviaria: nella perizia del PFZ gli amplia- menti per la produzione ferroviaria sono stati sistematicamente considerati non prio- ritari, in quanto non era possibile valutarne l’idoneità. Tuttavia, gli impianti di ricovero e gli impianti per il traffico merci, nonché la loro accessibilità, sono un presupposto fondamentale per un’offerta ferroviaria funzionante; • rinuncia a progetti previsti: secondo l’attuale pianificazione dell’offerta, alcuni progetti finora previsti dall’UFT, ma non ancora approvati dall’Assemblea federale, non sono più necessari. Inoltre, si rinuncia alle due misure prioritarie individuate dal PFZ rela- tive al flusso di passeggeri nella stazione di Effretikon e a Ginevra Cornavin. La ri- nuncia è motivata da nuove conoscenze emerse nel corso dello sviluppo del pro- getto. • doppio binario Tiefenwinkel: depriorizzato, poiché allo stato attuale non esiste un obiettivo strategico di offerta che richieda questo elemento infrastrutturale. Nella pe- rizia del PFZ questa misura è stata considerata prioritaria, poiché elimina un binario unico esistente nella rete principale. Il tratto a binario unico limita la definizione dell’orario, ma il corridoio interessato Zurigo–Coira è in gran parte delimitato da punti fissi nell’area di Zurigo e nei nodi di Sargans, Landquart e Coira. Nelle attuali piani- ficazioni, l’eliminazione della lacuna del doppio binario non apporta miglioramenti rilevanti. Inoltre, non esiste un obiettivo strategico prioritario per l’ampliamento dell’offerta nel corridoio interessato. A causa delle risorse finanziarie limitate, il fatto di colmare la lacuna del doppio binario non avrà ripercussioni sul traffico; • aumento della capacità e sistematizzazione ferrovia Montreux–Oberland (MOB): de- priorizzato per l’assenza di problemi di sovraccarico e l’insufficiente grado di coper- tura dei costi durante l’esercizio; • ottimizzazione dei collegamenti tra la stazione di Interlaken Est: depriorizzata, in quanto non sussiste alcun problema di sicurezza nel flusso di persone; • nuova fermata Basilea Neuallschwil: depriorizzata a causa della situazione su una tratta principale internazionale, il che potrebbe comportare una riduzione della ca- pacità in caso di futuro ampliamento dell’offerta; • lacuna doppio binario Rorschach–Rorschach Stadt: depriorizzato, in quanto la ne- cessità nell’Orizzonte 2045 non è ancora chiara; • Nyon, strutture di accoglienza e successioni ravvicinate: la portata del progetto deve ancora essere definita in coordinamento con il progetto Morges-Perroy; • cambio di binario Porrentruy: è possibile ottenere un’offerta identica anche senza ampliamento, mettendo in conto un percorso a piedi un po’ più lungo per raggiungere le fermate dell’autobus; • interventi di ampliamento non più necessari: altri progetti di minore entità, che il PFZ aveva considerato prioritari, non sono più necessari secondo l’attuale pianificazione dell’offerta. Questi progetti dovrebbero pertanto essere cancellati; i relativi progetti, già approvati dall’Assemblea federale, sono riportati nella tabella 5. Si tratta di: Mel- chenbühl – Gümligen: doppio binario (RBS); RBL – Dietikon: riduzione dell’intervallo tra i treni; Kölliken: binario di incrocio; Suhr West: binario di incrocio.

2.1.14 Alternative esaminate e scartate

Il Consiglio federale ha esaminato una variante senza finanziamento supplementare dal FIF. Tenuto conto della perizia del PFZ, il Consiglio federale è giunto alla conclu-

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sione che senza ulteriori finanziamenti si sarebbe dovuto rinunciare a numerosi am- pliamenti prioritari, tra cui anche grandi progetti già approvati dall’Assemblea federale, come la linea diretta Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds, la galleria di base dello Zimmer- berg II e il quarto binario Zurigo Stadelhofen. Secondo l’articolo 81a Cost. il Consiglio federale provvede a un’offerta sufficiente in materia di trasporti in tutte le regioni del Paese. Per questo motivo ha scartato questa variante.

Anche il mantenimento del programma d’offerta originario 2035 (PO 2035) è stato re- spinto. Nell’ambito dei lavori di consolidamento del PO 2035 dal 2022 al 2024, è emerso che l’attuazione comporterebbe un maggiore fabbisogno pari a 14 miliardi di franchi. I costi superano di gran lunga le risorse finanziarie aggiuntive; è quindi impre- scindibile una rinuncia parziale agli obiettivi previsti nella Fase di ampliamento 2035.

Infine, è stata scartata anche un’alternativa con un programma d’offerta ridotto per il 2035, elaborata nel 2025 parallelamente alla perizia del PFZ, caratterizzata da un mag- giore fabbisogno di 7 miliardi di franchi e fattibile attraverso il finanziamento supple- mentare previsto. Contrariamente alla raccomandazione del PFZ, l’alternativa punta su ottimizzazioni e miglioramenti su piccola scala e in base alla situazione. La realizza- zione degli elementi di rete strategici quali la stazione sotterranea di Lucerna, la linea Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds e la galleria del Grimsel dovrebbe essere rinviata a dopo il 2045. L’alternativa non è compatibile con il cambiamento di strategia verso l’orientamento alla decisione di elementi di rete strategici e una pianificazione scaglio- nata dei programmi d’offerta differenziata in base all’orizzonte di pianificazione.

2.2 Potenziamento delle strade nazionali

Nel settore delle strade nazionali, l’avamprogetto prevede quanto segue: • l’aggiornamento del programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (PRO- STRA Strade nazionali) con l’assegnazione dei progetti agli orizzonti realizzativi (v. cap. 2.2.5.3) e la Fase di potenziamento 2027 (v. cap. 2.2.6); • nell’ambito della pianificazione occorre inoltre rinunciare a diversi progetti del pro- gramma di sviluppo strategico. A tal fine, due progetti richiedono anche una modi- fica del decreto federale concernente la rete stradale nazionale (v. cap. 2.2.5.4); • inoltre, nel quadro dell’aggiornamento del PROSTRA Strade nazionali, il Consiglio federale fornisce una panoramica sugli orizzonti realizzativi successivi (cfr. v. 2.2.5.3).

2.2.1 Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali

La Confederazione pianifica l’ulteriore sviluppo della rete stradale nazionale nell’ambito del Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (PROSTRA) (art. 8 LFOSTRA). Ogni quattro anni presenta all’Assemblea federale un rapporto sullo stato di avanzamento dei progetti approvati e sulla fase di potenziamento successiva (art. 7 e 8 LFOSTRA).

Il PROSTRA comprende tutti i progetti di ampliamento necessari al mantenimento della funzionalità delle strade nazionali nel lungo periodo. Il PROSTRA Strade nazionali si fonda su approfonditi studi di pianificazione e progettazione, in cui vengono definiti gli ampliamenti di capacità necessari, concordati con gli uffici interessati. Nel programma 39/148

vengono inseriti i progetti necessari dal punto di vista dei trasporti e sensati dal punto di vista economico.

Figura 6 Funzionamento PROSTRA Strade nazionali

I progetti del PROSTRA Strade nazionali sono assegnati a tre orizzonti realizzativi. I progetti prioritari e più mirati vengono assegnati all’Orizzonte realizzativo a breve ter- mine 2045. Non appena i progetti con Orizzonte realizzativo 2045 avranno raggiunto lo stato di pianificazione necessario e il FOSTRA disporrà dei mezzi finanziari neces- sari, il Consiglio federale chiederà l’inclusione in una fase di potenziamento e lo sblocco del relativo credito d’impegno.

L’Orizzonte realizzativo 2055 comprende progetti che diventeranno prioritari a medio termine e/o che dal punto di vista della pianificazione non sono ancora sufficientemente avanzati. Nell’Orizzonte realizzativo a lungo termine «successivi» vi sono progetti che potrebbero rendersi necessari dal punto di vista dei trasporti, ma che devono ancora essere analizzati in modo approfondito.

I progetti del PROSTRA Strade nazionali vengono costantemente perfezionati dal punto di vista pianificatorio. In virtù di nuove informazioni o circostanze potrebbero infatti verificarsi contrattempi quali ritardi o costi non preventivati. Occorre inoltre considerare gli elevati rischi procedurali associati a progetti infrastrutturali complessi, che possono modificare sensibilmente le tempistiche. Per poter reagire con sufficiente flessibilità a tali sviluppi, l’assegnazione dei progetti ai singoli orizzonti realizzativi viene verificata ad ogni aggiornamento del programma e, se necessario, adeguata. La permeabilità degli orizzonti realizzativi lascia aperta la possibilità di posticipare singoli progetti o di sostituirli con progetti con un orizzonte realizzativo successivo. L’assegnazione a un determinato orizzonte realizzativo garantisce comunque una certa programmabilità per il necessario coordinamento con gli altri vettori di trasporto, i programmi d’agglomerato o gli interventi sulla rete viaria subordinata.

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2.2.2 Funzionalità, tollerabilità e resilienza delle strade nazionali

Il TIM in Svizzera comprende il 75 per cento delle prestazioni nel traffico passeggeri. Nel traffico passeggeri, circa il 45 per cento del chilometraggio viene effettuato sulle strade nazionali, mentre nel trasporto merci questa quota sale a circa il 72 per cento. Di conseguenza, le strade nazionali sono fortemente congestionate. La funzionalità complessiva della rete stradale nazionale è garantita, ma su tratti particolarmente traf- ficati – in particolare nelle città e negli agglomerati – sta progressivamente raggiun- gendo i suoi limiti.

Il traffico sulle strade continuerà ad aumentare27 Tutte le analisi concernenti le strade nazionali poggiano sullo scenario di base, a causa soprattutto della crescita demogra- fica ed economica. Secondo lo scenario «base» le prestazioni chilometriche nel traffico passeggeri sulle strade nazionali aumenteranno del 10 per cento entro il 2050. Per il trasporto merci si prevede una crescita del 31 per cento. Particolarmente marcata è la crescita del traffico degli autofurgoni, per il quale i chilometri percorsi dai veicoli do- vrebbero aumentare del 58 per cento. Di conseguenza, la congestione puntuale della rete stradale nazionale continuerà ad aumentare. L’USTRA ha esaminato in modo ap- profondito la rete stradale nazionale per l’Orizzonte temporale 2050. Sono stati presi in considerazione tre ambiti: • la funzionalità dei tratti e dei nodi autostradali in termini di capacità e affidabilità; • la sostenibilità in relazione allo sviluppo insediativo, al rumore, all’aspetto degli abi- tati, al traffico ciclistico e pedonale nonché agli spazi vitali; • la suscettibilità alle perturbazioni in caso di eventi naturali o incidenti stradali (resi- lienza) e la ridondanza dovuta alla flessibilità operativa.

27 Prospettive di traffico in Svizzera 2050, DATEC 2022.

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Figura 7 Esigenze di intervento a causa del congestionamento della rete stradale nazionale e del rischio di riversamento del traffico

In assenza di contromisure, secondo lo scenario di base circa 355 chilometri della rete stradale nazionale saranno regolarmente congestionati nel 2050. Su circa 87 chilome- tri, occorre prevedere quotidianamente diverse ore di coda, poiché il traffico supera la capacità di oltre il 20 per cento. I tratti interessati si trovano nelle città e negli agglome- rati più grandi, dove il traffico interregionale si sovrappone al forte traffico di origine, di destinazione e interno. In queste aree sussiste il rischio che le strade nazionali non possano più svolgere la loro funzione in misura sufficiente e che si crei un traffico di riversamento.

In termini di sostenibilità, i problemi più gravi sono rappresentati dal rallentamento dello sviluppo residenziale e occupazionale e dall’inquinamento acustico. A risentirne mag- giormente sono anche le grandi città e gli agglomerati urbani. I tratti a rischio incidente sono presenti sia nelle aree densamente popolate che in quelle rurali. Nelle regioni montane, invece, la rete è vulnerabile agli eventi naturali e mancano strutture di rete ridondanti.

Le perturbazioni del traffico sulle strade nazionali, causate da congestioni, incidenti o eventi naturali, comportano un riversamento del traffico sulla rete stradale di raccordo. Ne sono interessate le reti stradali cantonali e locali. in particolare, le grandi città e gli agglomerati sono frequentemente soggette al traffico di riversamento. Per quanto ri- guarda il traffico turistico, nella regione alpina sono soprattutto i paesi lungo gli assi nord-sud ad essere interessati dal traffico di riversamento. Il traffico di riversamento

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comporta ulteriori disagi per gli insediamenti limitrofi, maggiori rischi per la sicurezza di pedoni e ciclisti e ripercussioni negative sul traffico locale e sul trasporto pubblico su strada.

2.2.3 Stato di attuazione dei progetti già approvati

Con il Programma per l’eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali28 e il successivo PROSTRA Strade nazionali29, l’Assemblea federale ha ap- provato tre crediti d’impegno per progetti di potenziamento e la costruzione della se- conda canna della galleria stradale del San Gottardo. Il volume d’investimento per i progetti approvati e la pianificazione dei progetti da approfondire ammonta a circa 8 mi- liardi di franchi, prezzi secondo la Tabella 10 . Questa cifra non include il rincaro e l’IVA. Il Consiglio federale è autorizzato a incrementare periodicamente gli impegni approvati per compensare il rincaro accumulato e l’IVA.

Tabella 10 Panoramica degli attuali crediti d’impegno per il potenziamento della capacità delle strade nazionali in milioni di franchi

Credito d’impegno Mezzi Fondi Impegnato Fondi dis­ sbloccati impegnati6 in % ponibili6 Eliminazione problemi di capacit๠14154 1325 94% 90 Eliminazione problemi di capacità se- 9954 363 36% 632 condo periodo² Grandi opere e Fase di potenzia- 56515 2556 45% 3095 mento 2019^{3 1} Decreto federale del 21 settembre 2010 concernente il programma per l’eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali e lo sblocco dei crediti necessari (FF 2010 6085) 2 Decreto federale del 16 settembre 2014 che sblocca i crediti necessari alla seconda fase del Programma per l’eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali (FF 2014 6809) 3 Decreto federale del 19 giugno 2019 che stanzia un credito d’impegno per le grandi opere sulla rete delle strade nazionali, la Fase di potenziamento 2019 e la pianificazione di progetti non ancora approvati (FF 2018 5943)

4 Prezzi 10/2005, IVA esclusa

5 Prezzi 04/2016, IVA esclusa

6 Stato al 30.6.2025, IVA esclusa, prezzi relativi ai crediti d’impegno

Per i lavori già svolti e in corso, a giugno 2025 è stato impegnato circa il 50 per cento dei fondi finora sbloccati. Per l’esecuzione dei lavori successivi, nei crediti d’impegno sbloccati al netto dell’IVA restano circa 720 milioni di franchi per l’eliminazione dei pro- blemi di capacità (prezzi a ottobre 2005) e circa 3,1 miliardi di franchi per le grandi opere e la Fase di potenziamento 2019 (prezzi ad aprile 2016).

Al momento attuale non è possibile valutare in modo definitivo se i fondi sbloccati sa- ranno sufficienti per la realizzazione dei progetti. Vi sono riserve in particolare per le circonvallazioni di Le Locle, La Chaux-de-Fonds e Näfels, che l’Assemblea federale ha inserito nella Fase di potenziamento 2019 sulla base di progetti dei Cantoni di Neuchâ- tel e Glarona approvati con decisione passata in giudicato. Le precisazioni effettuate

28 Cfr. messaggio del 26 febbraio 2014 concernente il decreto federale per lo sblocco dei crediti necessari alla seconda fase del Programma per l’eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali; FF 2014 2205 29 Cfr. messaggio del 14 settembre 2018 concernente il limite di spesa 2020–2023 per le strade nazionali, la Fase di potenziamento 2019 e il credito d’impegno; FF 2018 5843

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nel frattempo dall’USTRA hanno mostrato che i progetti richiedono vari adeguamenti, con conseguenze sui costi talvolta rilevanti.

Figura 8 Stato di avanzamento dei progetti di potenziamento della rete stradale nazionale definitivamente ap- provati

Lo stato di avanzamento dei progetti definitivamente approvati relativi alla rete stradale nazionale è illustrato nella Figura 8 ed è riportato in dettaglio di seguito: • Sono già in esercizio gli ampliamenti a sei corsie della N⁴ tra Blegi e Rütihof (dal 2012) e della N¹ tra Härkingen e Wiggertal (dal 2015). In occasione dell’amplia- mento della circonvallazione nord della N¹ di Zurigo, la nuova terza canna a tre cor- sie del tunnel del Gubrist è stata aperta al traffico nel 2023. Da allora le due canne esistenti della galleria del Gubrist sono in corso di risanamento. • I lavori di costruzione della «seconda canna della galleria stradale del San Gottardo» sono iniziati nel 2021. I lavori di costruzione del tunnel e il successivo risanamento della canna esistente della galleria stradale del San Gottardo dureranno presumibil- mente fino al 2033. • I lavori di costruzione della circonvallazione N20 di Le Locle, che la Confederazione ha rilevato nel 2020 dal Cantone di Neuchâtel, sono iniziati nel 2022. La messa in esercizio è prevista per il 2033.

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• Per l’ampliamento a quattro corsie della N⁴ tra Kleinandelfingen e Winterthur Nord, i lavori di costruzione sono iniziati nel 2025 e dovrebbero concludersi entro il 2028. • L’ampliamento a sei corsie della N¹ tra Luterbach e Härkingen è in fase di realizza- zione dal 2025. La messa in esercizio è prevista per il 2032. • L’avvio dei lavori di costruzione della circonvallazione di La Chaux-de-Fonds sulla N20, che la Confederazione ha ripreso nel 2020 dal Cantone di Neuchâtel, è previsto per la seconda metà degli anni 2030. L’inizio dei lavori per la circonvallazione di Näfels sulla N17, che la Confederazione ha rilevato nel 2020 dal Cantone di Glarona, è previsto per l’inizio degli anni 2030. Per entrambi i progetti sono disponibili auto- rizzazioni edilizie cantonali passate in giudicato. • Il 22 febbraio 2024 il DATEC ha approvato i piani per la tangenziale N2/N⁴ di Lu- cerna, compresa l’integrazione sud (Kriens–Hergiswil) e l’ampliamento della capa- cità Rotsee–Buchrain (ampliamento nord). L’inizio dei lavori non avverrà prima del 2028. • Il 30 gennaio 2025 il DATEC ha approvato i piani per l’ampliamento della capacità N¹ di Crissier. Ad aprile 2026, dodici ricorsi sono pendenti dinanzi al Tribunale am- ministrativo federale. L’inizio dei lavori è previsto per il 2030. Per l’ampliamento della tratta N¹ tra l’Aeroporto di Ginevra e Le Vengeron, il DATEC ha avviato nel 2024 la procedura di approvazione dei piani. L’inizio lavori è previsto per il 2033. • L’USTRA ha sospeso i lavori sui progetti N¹ Le Vengeron–Coppet–Nyon, N¹ Wan- kdorf–Schönbühl, N¹ Schönbühl–Kirchberg, N¹ terza canna della galleria del Ro- senberg di San Gallo, incluso il raccordo con la stazione merci, N² galleria sotto il Reno di Basilea e N⁴ seconda canna della galleria di Fäsenstaub a Sciaffusa, in seguito al rifiuto della Fase di potenziamento 2023 da parte dell’elettorato svizzero.

2.2.4 Concretizzazione dei progetti nel PROSTRA Strade nazionali

I progetti non ancora approvati che il Consiglio federale propone di inserire nella ver- sione aggiornata del PROSTRA Strade nazionali (v. cap. 2.2.5.3) presentano il se- guente stato di pianificazione: • Per il progetto N² Lugano Sud–Mendrisio esiste dal 2022 un progetto generale ap- provato dal Consiglio federale. • Per sette opere, i lavori sui progetti generali presentano diversi stadi di avanza- mento: N¹ Perly–Bernex, N¹ Bernex–Meyrin/Vernier–Aeroporto di Ginevra, N¹ Aa- rau Est–Birrfeld, N¹ Wallisellen–Brüttisellen (come parte integrante dell’autostrada della Glattal), N6 Wankdorf–Muri (tangenziale Berna Est), N13 Collegamento Bellin- zona–Locarno e N15 autostrada dell’Oberland zurighese (Uster Est–Betzholz). • Sono stati sospesi i lavori su due progetti generali: N¹ Winterthur-Töss–Winterthur Est (riserve di fondo del Cantone di Zurigo e della città di Winterthur nei confronti della soluzione proposta) e N² Hagnau–Augst (stretta dipendenza dalla galleria del Reno di Basilea, che faceva parte della Fase di potenziamento 2023 respinta). • Non sono stati ancora avviati i seguenti progetti generali: N¹ Weyermannshaus– Wankdorf, N³ Limmattal–Urdorf Sud (circonvallazione ovest di Zurigo), N14 Hirzel- verbindung, N17 circonvallazione di Netstal e N29 circonvallazione di Bivio. Per al- cuni di questi progetti sono necessari studi preliminari approfonditi. • I progetti della circonvallazione sulla N18 Delémont–Basilea, sulla N23 Grüneck– Meggenhus e sulla N25 San Gallo-Winkeln–Appenzello, che la Confederazione ha rilevato dai Cantoni nel 2020, sono stati esaminati dall’USTRA nell’ambito di studi di

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corridoi. Inoltre è stato effettuato uno studio di pianificazione per l’eliminazione dei colli di bottiglia sulla N13 Reichenau–Rothenbrunnen. I risultati sono confluiti nell’ag- giornamento del PROSTRA Strade nazionali.

2.2.5 Aggiornamento del PROSTRA Strade nazionali

2.2.5.1 Portata e orientamento

Finora il PROSTRA Strade nazionali comprendeva circa 60 progetti. L’USTRA ha esa- minato in modo approfondito il portafoglio di progetti. La verifica è stata effettuata se- condo il metodo standardizzato per la valutazione dei progetti di strade nazionali. Nell’aggiornamento sono confluiti anche i risultati della valutazione complessiva della rete stradale nazionale (v. cap. 2.2.2) e la priorizzazione dei progetti da parte del PFZ (v. cap. 1.4).

Un ampliamento strutturale delle strade nazionali è spesso inevitabile, soprattutto nei seguenti casi: • per soddisfare i requisiti complessi degli agglomerati metropolitani e delle grandi città. Tali misure riguardano in particolare la riduzione del traffico sulla rete stradale secondaria, il miglioramento della qualità della vita negli insediamenti e il manteni- mento della funzionalità delle strade nazionali; • per garantire un collegamento adeguato alle esigenze dell’agglomerato urbano di medie dimensioni e delle regioni periferiche; • per garantire l’accesso alla rete stradale europea; • per risolvere criticità locali come disomogeneità nella rete stradale o significativi pro- blemi di compatibilità.

Tuttavia, un ampliamento strutturale delle strade nazionali può essere preso in consi- derazione solo dopo aver sfruttato appieno tutte le misure per un utilizzo più efficiente delle infrastrutture esistenti, come il miglioramento della gestione del traffico e le otti- mizzazioni operative, e se i previsti potenziamenti del trasporto pubblico non risultas- sero sufficienti a risolvere i problemi di capacità. Tra i miglioramenti di gestione del traffico rientrano le misure volte all’armonizzazione dei limiti di velocità e alla segnala- zione dei pericoli, che permettono di aumentare la sicurezza stradale e di migliorare la qualità del traffico. Il sistema di corsia dinamica come ottimizzazione di esercizio è una delle numerose misure volte a ridurre le congestioni del traffico sulla rete delle strade nazionali. È finalizzata a ridurre gli ingorghi su tratti autostradali molto trafficati. A tal fine, le corsie d’emergenza saranno modificate in modo da poter essere utilizzate tem- poraneamente come corsie nelle ore di punta.

A seguito dell’approfondito riesame, il Consiglio federale propone di stralciare 31 pro- getti dall’attuale PROSTRA Strade nazionali e di non elaborarli ulteriormente. I progetti interessati sono elencati nel capitolo 2.2.5.4. Per la maggior parte di questi, la funzio- nalità deve essere mantenuta – almeno per un periodo transitorio – anche in caso di ulteriore aumento della domanda di trasporti attraverso misure operative, come ad esempio la conversione delle corsie di emergenza in corsie di marcia.

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2.2.5.2 Risultati della perizia del PFZ

La valutazione del PFZ corrisponde sostanzialmente ai risultati dell’aggiornamento del PROSTRA Strade nazionali ed è condivisa a larga maggioranza dal Consiglio federale. La perizia conferma la necessità di aumentare la capacità sulle strade nazionali parti- colarmente congestionate. Tra i progetti confermati rientrano anche quattro dei sei pro- getti della Fase di potenziamento 2023, che il Popolo ha respinto nella votazione po- polare del novembre 2024. Tuttavia, la perizia evidenzia anche i tratti in cui, grazie a misure operative (sistema di corsia dinamica) e allo sviluppo mirato dei trasporti pub- blici, sarà possibile posticipare fino al 2045 un potenziamento delle strade nazionali. I progetti interessati devono essere stralciati dal PROSTRA Strade nazionali.

Il PFZ attribuisce la massima priorità agli interventi volti a colmare le lacune dell’attuale rete stradale nazionale, che non solo migliorerebbero l’interconnessione delle regioni, ma sgraverebbero anche le reti stradali regionali e le aree insediative fortemente con- gestionate. Il PFZ valuta criticamente le circonvallazioni in gallerie su tratti che la Con- federazione ha ripreso dai Cantoni nel 2020. Per migliorare il rapporto costi-benefici, il PFZ raccomanda di valutare tracciati in superficie.

2.2.5.3 Ripartizione dei progetti negli orizzonti realizzativi del PROSTRA Strade nazionali

Sulla base dei risultati delle analisi effettuate, il Consiglio federale ha assegnato i pro- getti rimanenti nel PROSTRA Strade nazionali a uno dei tre orizzonti realizzativi. In generale, anche il PFZ attribuisce ai progetti priorizzati dal Consiglio federale una delle tre massime priorità. In alcuni casi vengono mantenuti anche progetti nell’ambito del PROSTRA Strade nazionali per i quali il PFZ ha attribuito priorità più basse.

Il Consiglio federale ritiene urgenti dieci progetti e li assegna all’Orizzonte realizzativo 2045.

Il Consiglio federale attribuisce la massima priorità ai progetti di potenziamento delle strade nazionali urbane. Tra questi, il completamento delle corsie sulla N¹ Perly–Ber- nex a Ginevra, N¹ la terza canna della galleria del Rosenberg, incluso il raccordo con la stazione merci di San Gallo, N² la galleria sotto il Reno di Basilea e N⁴ la seconda canna della galleria di Fäsenstaub a Sciaffusa. Gli ampliamenti eliminano i colli di bot- tiglia sui tratti di strada nazionale regolarmente congestionati, riducendo così il riversa- mento indesiderato del traffico urbano interno, di destinazione e di origine sulla rete stradale secondaria. Inoltre, le aree di circolazione aggiuntive assicurano la necessaria ridondanza per consentire uno svolgimento più sostenibile di grandi lavori di manuten- zione. Ciò vale in particolare per le gallerie aggiuntive di San Gallo, Basilea e Sciaffusa, che consentiranno la completa manutenzione delle canne esistenti e della tangenziale est di Basilea senza compromettere massicciamente la rete stradale cittadina.

Altrettanto prioritario per il Consiglio federale è il completamento delle corsie sulle at- tuali strade nazionali N¹ Wallisellen–Brüttisellen e N³ Limmattal–Urdorf Sud (circon- vallazione ovest di Zurigo). I progetti eliminano le congestioni di livello medio e mas- simo, evitando così di deviare il traffico sulla rete stradale secondaria. Grazie all’am- pliamento in superficie, generano costi di realizzazione relativamente bassi e presen-

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tano quindi un ottimo rapporto costi-benefici. Anche il progetto N² Lugano Sud–Men- drisio elimina un problema di capacità della rete medio-grave. Il conseguente decon- gestionamento della rete stradale secondaria è un presupposto fondamentale per di- verse misure previste dalla regione nei propri programmi d’agglomerato. Inoltre, per l’opera in questione esiste un progetto generale approvato.

L’ampliamento della N¹ Aarau Est–Birrfeld garantisce la funzionalità dell’asse ovest- est attraverso la Svizzera nell’Altipiano centrale. L’autostrada N15 dell’Oberland zuri- ghese colma la lacuna dell’attuale rete stradale nazionale tra Uster e Betzholz. Elimina un’incoerenza nella rete stradale nazionale e contribuisce in modo determinante a de- congestionare il traffico nelle aree insediative limitrofe. Lo stesso vale per la circonval- lazione di Amriswil Nord sulla N23, che ridurrà il traffico di transito nel Comune di Am- riswil, garantirà un migliore collegamento di Romanshorn e sarà anch’essa attribuita all’Orizzonte realizzativo prioritario 2045.

Il Consiglio federale assegna altri nove progetti all’Orizzonte realizzativo 2055. Alcuni di questi presentano interdipendenze con altri progetti. Questo vale per l’ampliamento della N¹ Bernex–Meyrin/Vernier–Aeroporto di Ginevra, che rappresenta una continua- zione della N¹ Perly–Bernex. L’ampliamento della N² Hagnau–Augst presuppone la realizzazione preliminare del progetto N² galleria sotto il Reno a Basilea, mentre la circonvallazione di Weinfelden sulla N23 dovrà essere avviata solo dopo il completa- mento della circonvallazione di Amriswil sulla N23.

Gli altri progetti nell’Orizzonte realizzativo 2055 presentano un grado di urgenza leg- germente inferiore, non sono ancora sufficientemente avanzati dal punto di vista della pianificazione per ricevere una priorità più elevata o vengono assegnati a un orizzonte realizzativo successivo per motivi finanziari.

Il Consiglio federale propone di assegnare i seguenti progetti ai tre orizzonti realizzativi 2045, 2055 e successivi:

Tabella 11 Strade nazionali orizzonti realizzativi 2045, 2055 e successivi in miliardi di franchi

SN Can­ Nome del progetto 2045¹ 2055¹ Succes­ tone sivi¹ N¹ GE Perly–Bernex 1.03 N¹ GE Bernex–Meyrin/Vernier–Aeroporto di Ginevra 1.32 N¹ BE Weyermannshaus–Wankdorf 0.28 N¹ BE Wankdorf–Schönbühl 0.27 N¹ AG Aarau Est–Birrfeld 0.57 N¹ ZH Wallisellen–Brüttisellen 0.16 SG 3a canna della galleria del Rosenberg incl. raccordo con N^{1 1}.51 la stazione merci N² BS–BL Rheintunnel Basel 2.35 N² BL Hagnau–Augst 1.21 N² TI Lugano-Sud – Mendrisio 1.17

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SN Can­ Nome del progetto 2045¹ 2055¹ Succes­ tone sivi¹ N³ ZH Limmattal–Urdorf Sud (circonvallazione ovest di Zurigo) 0.14 N⁴ SH 2. Röhre Fäsenstaubtunnel 0.47 N6 BE Wankdorf–Muri (bypass Berna Est) 1.97 N13 GR Reichenau–Rothenbrunnen (Isla Bella) 2.13 N13 TI Collegamento Bellinzona–Locarno 1.70 N14 ZG–ZH Hirzelverbindung 2.35 N15 ZH Zürcher Oberlandautobahn 2.25 N17 GL Umfahrung Netstal 0.41 N18 JU Circonvallazione di Delémont 0.44 N18 BL Decongestionamento del centro di Laufen 0.22 N18 BL Circonvallazione di Laufen e Zwingen 1.04 N18 BL Muggenbergtunnel 0.46 N23 TG Circonvallazione di Amriswil nord, incl. collegamento a 1.28 Romanshorn N23 TG Circonvallazione di Weinfelden 0.84 N25 AR Circonvallazione di Wilen (Herisau) 0.16 N29 GR Umfahrung Bivio 0.22 Totale Orizzonte realizzativo 10.93 6.41 8.61 1 Prezzi ad aprile 2025, IVA esclusa, precisione dei costi +/-30 per cento. I costi indicati comprendono la quota rilevante per PROSTRA per il potenziamento della capacità. A ciò si aggiungono le spese per gli adeguamenti e la manutenzione delle infrastrutture stradali esistenti.

In questa attribuzione, il Consiglio federale si discosta dalle valutazioni del PFZ nei seguenti casi: • Il Consiglio federale rivaluta il progetto N¹ Aarau Est–Birrfeld dalla priorità 2 del PFZ all’Orizzonte realizzativo prioritario 2045. Il progetto ha raggiunto uno stadio avan- zato di pianificazione e risolve un punto critico sull’asse ovest-est dell’Altipiano cen- trale. Il progresso pianificatorio, unitamente alla posizione strategica nella rete, giu- stificano l’assegnazione di una priorità più elevata. • Lo stesso vale per la seconda canna della galleria di Fäsenstaub sulla N⁴, anch’essa assegnata dal Consiglio federale all’Orizzonte realizzativo 2045. L’obiettivo del pro- getto è garantire che, durante i lavori di manutenzione nella città di Sciaffusa, almeno una canna del tunnel rimanga fruibile. Questo evita che il traffico si riversi nei quar- tieri. • Il Consiglio federale ha rivalutato la circonvallazione di Amriswil Nord sulla N23, com- preso il collegamento a Romanshorn nel Cantone di Turgovia, dalla priorità 4 del PFZ «obiettivi auspicati probabilmente prioritari, ma da raggiungere con soluzioni alternative» all’Orizzonte realizzativo prioritario 2045. La circonvallazione è frutto di uno studio di corridoio appena concluso e ampiamente sostenuto lungo la N23. L’elevato dinamismo dello sviluppo in quest’area, la necessità generale di intervento e l’adeguata considerazione delle aree al di fuori degli assi principali di traffico giu- stificano l’assegnazione di una priorità più elevata.

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• Lo stesso vale per la circonvallazione di Weinfelden sulla N23 nel Cantone di Tur- govia, alla quale il PFZ ha attribuito la priorità 4, mentre il Consiglio federale la inse- risce nell’Orizzonte realizzativo 2055. • Il Consiglio federale riassegna la N13 «Collegamento» Bellinzona–Locarno, origina- riamente attribuita alla priorità 1 dal PFZ, all’Orizzonte realizzativo 2055. Il progetto riguarda una palude protetta di importanza nazionale, il che richiede approfonditi accertamenti supplementari. A seconda dell’avanzamento del progetto, è tuttavia ipotizzabile anche una priorizzazione del collegamento a scapito dell’altro progetto ticinese Lugano Sud–Mendrisio. • La tangenziale N6 Berna Est; Wankdorf–Muri consente una riqualificazione urbani- stica della zona a est di Berna e, liberando la strada nazionale esistente, crea le condizioni per un ulteriore decongestionamento della rete stradale secondaria. Il pro- getto deve quindi essere incluso nell’orizzonte realizzativo successivo. Il PFZ l’ha valutato con priorità 5. • Anche il progetto N13 Reichenau–Rothenbrunnen/Isla Bella nel Cantone dei Gri- gioni, valutato dal PFZ con priorità 6, deve essere incluso nell’orizzonte realizzativo successivo. I Comuni lungo la N13 risentono del traffico di riversamento. L’inclusione del progetto nel PROSTRA Strade nazionali permette al Consiglio federale di man- tenere aperte opzioni di potenziamento a lungo termine. • Il Consiglio federale declassa la galleria dell’Hirzel sulla N14 dalla priorità 2 all’oriz- zonte realizzativo successivo. Pur riconoscendo la necessità di intervenire sul tran- sito attraverso Hirzel, il Consiglio federale è piuttosto scettico rispetto a un rafforza- mento significativo del collegamento tra la Svizzera centrale e la N³ per ragioni di pianificazione territoriale. • Per quanto riguarda la galleria Muggenberg sulla N18 nel Cantone di Basilea Cam- pagna, il Consiglio federale conferma l’assegnazione all’orizzonte realizzativo suc- cessivo, nonostante il PFZ abbia attribuito al progetto la priorità 6. Il progetto è frutto dello studio di corridoio N18, ampiamente condiviso, e interviene su un tratto a ri- schio incidente di lunga data.

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Figura 9 Progetti di potenziamento del PROSTRA Strade nazionali per orizzonte realizzativo

2.2.5.4 Stralcio di progetti dal PROSTRA Strade nazionali

In seguito all’approfondita revisione del PROSTRA Strade nazionali e alla luce dei ri- sultati emersi dalla verifica effettuata dal PFZ, i seguenti 31 progetti di potenziamento dovrebbero essere eliminati dal PROSTRA Strade nazionali. Per questi tratti di strade nazionali sono sufficienti soluzioni operative come l’apertura delle corsie di emergenza al traffico e/o il potenziamento mirato del trasporto pubblico, al fine di garantire – al- meno in un periodo transitorio – un livello adeguato di funzionalità e affidabilità ed evi- tare il traffico di riversamento.

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Tabella 12 Progetti scartati dal PROSTRA Strade nazionali

Can­ Costi in mia. SN Nome progetto / tratto Motivazione tone di CHF¹

0.70 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ GE–VD Le Vengeron–Coppet mica e da altre misure operative

0.33 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ GE–VD Coppet–Nyon mica e da altre misure operative

0.45 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ VD Nyon–Aubonne mica e da altre misure operative

0.21 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ VD Aubonne – Morges-Ouest mica e da altre misure operative Progetto di circonvallazione di Mor- 3.66 Sostituito dal sistema di corsia dina- N¹ VD ges mica, troppo grande/costoso

0.13 Ridotta necessità d’intervento dopo

N¹ VD Villars-Ste-Croix–Cossonay l’apertura al traffico delle corsie di emergenza

0.21 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ VD Cossonay–La Sarraz mica e da altre misure operative

0.27 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ VD La Sarraz–Chavornay mica e da altre misure operative N¹ VD Chavornay–Essert-Pittet 0.12 Necessità di intervento ridotta

0.30 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ BE Schönbühl–Kirchberg mica e da altre misure operative

0.45 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ BE–SO Kirchberg–Luterbach mica e da altre misure operative

0.10 Necessità di intervento ridotta, am-

N¹ AG Wiggertal–Oftringen pliamento in superficie

0.30 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ AG–SO Oftringen – Aarau-West mica e da altre misure operative

0.29 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ AG Aarau-West – Aarau-Ost mica e da altre misure operative

0.28 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ AG Wettingen Est–Dietikon mica e da altre misure operative

0.12 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ ZH Dietikon–Limmattal mica e da altre misure operative

2.76 Troppo grande/costoso; difficilmente

N¹ ZH Autostrada della Glattal integrabile nella rete

0.81 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ ZH Brüttisellen–Winterthur-Töss mica e da altre misure operative

1.10 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N¹ ZH Winterthur-Töss–Winterthur Est mica; nuove soluzioni del Cantone e della CittಠN¹ SG San Gallo-Neudorf–Meggenhus 0.14 Necessità di intervento ridotta

0.05 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N³ AG Augst–Rheinfelden mica e da altre misure operative

0.50 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N³ ZH Zürich-Süd – Thalwil – Wädenswil mica e da altre misure operative

0.22 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N³ ZH Wädenswil–Richterswil mica e da altre misure operative

0.13 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N³ SZ Schindellegi–Pfäffikon SZ mica e da altre misure operative N⁴ ZH–SH Ampliamento galleria Cholfirst 0.67 Necessità di intervento ridotta

0.16 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N6 BE Muri–Rubigen mica e da altre misure operative

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Can­ Costi in mia. SN Nome progetto / tratto Motivazione tone di CHF¹ N8 OW Sarnen-Nord – Alpnach – Lopper 0.20 Necessità di intervento ridotta

0.60 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N9 VD Villars-Ste-Croix–Vennes mica e da altre misure operative

0.22 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N9 VD Vevey–Montreux mica e da altre misure operative

0.36 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N11 ZH Zurigo Nord–Kloten Sud mica e da altre misure operative

0.28 Sostituito dal sistema di corsia dina-

N14 LU–ZG Buchrain–Rütihof mica e da altre misure operative Totale rinuncia 16.10

1 Prezzi ad aprile 2025, IVA esclusa, precisione dei costi +/- 30 per cento.

2 Nel frattempo, il Cantone di Zurigo e la Città di Winterthur si sono opposti all’ampliamento dell’autostrada esistente. La totale riprogettazione del tracciato e l’integrazione urbanistica dell’autostrada previsti com- porteranno costi nettamente più elevati.

La rinuncia al «Grand Contournement de Morges» (progetto di circonvallazione di Mor- ges) e all’autostrada della Glattal comporta una modifica del decreto federale concer- nente rete delle strade nazionali (v. cap. 4.2.3).

2.2.6 Fase di ampliamento 2027

Il Consiglio federale mira a potenziare la rete stradale nazionale svizzera con misure alternative di gestione del traffico o ottimizzazioni operative. In alcuni casi, tuttavia, que- ste misure non sono sufficienti; gli ampliamenti puntuali delle capacità sono inevitabili per garantire la funzionalità delle strade nazionali. Il Consiglio federale prevede per- tanto di includere i progetti N¹ Perly–Bernex e N¹ Aarau Est–Birrfeld nella Fase di potenziamento 2027.

Il progetto N¹ Perly–Bernex comprende l’ampliamento dell’attuale strada nazionale di Ginevra da quattro a sei corsie su un tratto di 3,1 chilometri. Il progetto prevede l’al- lungamento e l’ampliamento della galleria, lo spostamento dello svincolo Bernex in di- rezione di Losanna e la realizzazione di ripari fonici a Champs Blancs a sud della gal- leria di Confignon. Il progetto elimina un notevole problema di congestione e riveste quindi una grande importanza. Gli onerosi lavori di ampliamento delle gallerie interes- sate e i costi di investimento relativamente elevati incidono negativamente sulla valu- tazione economica del progetto; secondo gli indicatori di sostenibilità per i progetti in- frastrutturali stradali, elaborati nell’ambito della stesura del progetto generale, il rap- porto costi-benefici del progetto è pari a 1,02. Anche il rapporto costi-efficacia risulta positivo.

Il buon rapporto costi-efficacia, l’elevata necessità di intervento, l’ubicazione dell’opera sulla circonvallazione di Ginevra e lo stato avanzato del progetto – il Consi- glio federale deciderà sul progetto generale presumibilmente ancora nel 2026 – giu- stificano l’inclusione nella Fase di potenziamento delle strade nazionali 2027. La peri- zia del PFZ attribuisce al progetto la massima priorità, a condizione che i fondi neces- sari possano essere messi a disposizione entro il 2045.

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Con il progetto N¹ Aarau Est–Birrfeld, la strada nazionale esistente tra lo svincolo di Aarau Est e la diramazione di Birrfeld viene ampliata da quattro a sei corsie su un tratto di 12 chilometri. Il progetto elimina un problema di capacità e migliora la funzionalità e la resilienza della strada nazionale nell’Altipiano centrale. Nonostante l’impatto non tra- scurabile sul territorio e le maggiori emissioni di inquinanti atmosferici, il progetto pre- senta un rapporto costi-benefici positivo e un rapporto costi-efficacia positivo.

La valutazione economica positiva, l’ubicazione dell’opera nell’Altipiano centrale e lo stato avanzato del progetto – il Consiglio federale deciderà sul progetto generale pre- sumibilmente ancora nel 2026 – giustificano l’inclusione nella Fase di potenziamento delle strade nazionali 2027. La perizia del PFZ attribuisce al progetto il secondo livello di priorità.

2.2.7 Pianificazione di progetti non ancora approvati

La pianificazione di progetti non ancora approvati rappresenta una condizione indi- spensabile per la loro realizzazione e, di norma, dura diversi anni. La realizzazione delle opere in tempi adeguati richiede che i fondi necessari siano già stanziati. Per l’ulteriore elaborazione dei progetti di potenziamento della rete delle strade nazionali il Consiglio federale richiede finanziamenti per 200 milioni di franchi. Si tratta di 100 mi- lioni di franchi in meno rispetto a quanto richiesto per il periodo precedente. Per i pro- getti dotati di piani dettagliati deve essere inoltre possibile acquisire terreni, ove ve ne sia l’opportunità. Una volta ultimati gli interventi, le uscite dovranno essere contabiliz- zate correttamente per ciascun progetto.

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Figura 10 Orizzonte realizzativo 2045 e Fase di potenziamento 2027 del PROSTRA Strade nazionali

2.2.8 Alternative esaminate e scartate

Il Consiglio federale ha esaminato e respinto la seguente alternativa:

• Rinuncia a una Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali: L’articolo 83 Cost. impone al Consiglio federale di preservare la funzionalità delle strade nazionali. Senza ampliamenti strutturali mirati, la funzionalità potrebbe essere compromessa dal continuo aumento della domanda di trasporto e dalle conseguenti congestioni della rete stradale nazionale. La popolazione percepisce il traffico di riversamento come un problema. Una riduzione sostanziale della domanda di trasporto sarebbe possibile solo attraverso un aumento significativo dei prezzi del carburante o l’introduzione di un’ulteriore tariffa di utilizzo, con ripercussioni negative sull’economia nazionale. Inoltre, manca un ampio sostegno politico. Il PFZ ha confermato in modo indipendente la necessità di ulteriori interventi mirati di potenziamento delle strade nazionali. Per il Consiglio federale è quindi logico continuare a sottoporre alla decisione dell’Assemblea federale i progetti prioritari e pronti per la realizzazione.

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2.3 Contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato

Nell’ambito del PTA il progetto comprende: • i contributi federali per la quinta generazione di programmi (v. cap. 2.3.4); • i crediti aggiuntivi per un contributo destinato alla misura «Galleria Moscia-Aca- pulco», compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», nel quadro del programma Traffico d’agglomerato (v. cap. 2.3.5).

Il Consiglio federale fornisce inoltre una panoramica dei programmi d’agglomerato a partire dalla sesta generazione (v. cap. 2.3.6).

2.3.1 Principi e svolgimento del PTA

Con il PTA la Confederazione versa contributi per le infrastrutture di trasporto nelle città e negli agglomerati aventi diritto, con l’obiettivo di rendere i trasporti più efficienti e sostenibili e contribuire a uno sviluppo sostenibile del territorio svizzero. Queste misure creano i presupposti per offerte di trasporto flessibili, multimodali e rispettose delle ri- sorse e per uno sviluppo compatto e di qualità degli agglomerati. I progetti sono soste- nuti congiuntamente dalla Confederazione, dai Cantoni, dalle Città e dai Comuni e sono coordinati tra loro.

Il sostegno al traffico d’agglomerato è retto dall’articolo 86 Cost., dall’articolo 5 capo- verso 1 lettera b LFOSTRA e dagli articoli 17a–17f LUMin. I contributi finanziari sono versati per misure infrastrutturali a favore del traffico stradale motorizzato, del traffico pedonale e ciclistico e del traffico ferroviario, sempre che non siano già finanziate con altri mezzi federali. A determinate condizioni possono essere corrisposti anche per mi- sure attuate nei Paesi confinanti. I provvedimenti nel traffico ferroviario sono finanziati in primo luogo attraverso il FIF; secondo l’articolo 49 capoverso 3 della legge federale del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie (Lferr; RS 742.101) sono escluse le tratte che ser- vono solo al collegamento capillare (p. es. tram e metropolitane). I contributi d’esercizio e di manutenzione sono esclusi dal cofinanziamento.

I contributi della Confederazione si basano sull’efficacia globale del programma e am- montano a un importo compreso tra il 30 e il 50 per cento della somma d’investimento (art. 22 OUMin). Per utilizzare in modo efficiente le risorse della Confederazione, ai programmi e alle relative misure viene assegnata una priorità sulla base dei criteri di cui all’articolo 17d LUMin. In questo modo sono cofinanziate misure che contribuiscono a risolvere i maggiori problemi di traffico, che presentano un rapporto costi-benefici buono o molto buono e che sono pronte per essere finanziate e realizzate entro quattro anni. Per queste misure il Consiglio federale chiede l’approvazione di un credito d’im- pegno.

I crediti d’impegno sono approvati dall’Assemblea federale in scaglioni di quattro anni (art. 7 lett. b LFOSTRA), ciascuno corrispondente a una generazione di programmi d’agglomerato. Il presente progetto riguarda l’approvazione dei crediti d’impegno per la quinta generazione e prevede la messa a disposizione dei fondi a partire dal 2028.

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2.3.2 Panoramica delle generazioni precedenti nel quadro del PTA e stato dell’attuazione

Come riportato nella Tabella 13, negli ultimi vent’anni l’Assemblea federale ha stanziato 8,84 miliardi di franchi per misure relative alle infrastrutture di trasporto negli agglome- rati. Mentre i progetti urgenti sono stati realizzati, le misure delle prime quattro genera- zioni sono ancora in fase attuativa. Finora il fabbisogno di mezzi per la realizzazione da parte degli agglomerati è stato effettivamente inferiore a quanto inizialmente richie- sto dagli enti responsabili. L’ammontare degli accordi di finanziamento non ancora con- clusi è di circa 2,51 miliardi di franchi. Inoltre, alcuni progetti non sono stati realizzati entro i termini previsti per l’attuazione a causa dell’esito negativo di decisioni del Popolo o di altre decisioni politiche e di pianificazione.

Tabella 13 Contributi federali decisi, accordi di finanziamento conclusi e rimborsi in miliardi di franchi (stato al 31.12.2025)

Mezzi Mezzi Non sbloccati6 impegnati7 realizzabili

Progetti urgenti^{1 2},56 2,53 0,03

PTA prima generazione^{2 1},51 1,16 0,04

PTA seconda generazione^{3 1},70 0,79 0,09

PTA terza generazione^{4 1},49 0,83 0,30

PTA quarta generazione^{5 1},58 0,55 0,01

Totale 8,84 5,86 0,47

6 Prezzi aggiornati come da decreto federale.

7 Stato al 31 dicembre 2025.

In base agli accordi sulle prestazioni delle prime due generazioni, in assenza di un accordo di finanziamento firmato, il diritto ai fondi federali approvati decade entro il

2027. Con l’ordinanza del DATEC del 20 dicembre 201930 concernente il programma

Traffico d’agglomerato (OPTA) sono stati fissati i termini per l’inizio dei lavori a partire dalla terza generazione. Secondo l’articolo 18 OPTA, il termine per la terza genera- zione scade alla fine del 2025, mentre per la quarta generazione alla fine di marzo 2029. Conformemente all’articolo 18 OPTA, questi termini sono stati prorogati per alcune misure, per un ammontare di 0,36 miliardi di franchi.

2.3.3 Raccomandazioni contenute nel rapporto di perizia del PFZ

Nella sua perizia, il PFZ ha valutato progetti con costi superiori a 50 milioni di franchi. I progetti di quinta generazione presentati sono stati tutti considerati altamente prioritari. Tra questi figurano diverse piattaforme dei trasporti che rappresentano soluzioni a li- vello regionale importanti per il coordinamento fra insediamenti e trasporti. A singoli progetti che verosimilmente saranno presentati per il cofinanziamento nelle prossime

30 RS 725.116.214

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generazioni di programmi, il PFZ attribuisce una priorità bassa oppure suggerisce di ridurne l’entità o cercare alternative. Ciò riguarda in particolare alcuni progetti relativi al tram nella regione di Basilea e il collegamento Giura–Salève nella regione di Ginevra.

Il Consiglio federale intende sostenere nella quinta generazione i seguenti progetti definiti prioritari dal PFZ con un costo di oltre 50 milioni di franchi per misura:

Tabella 14 PTA di quinta generazione (misure con costi superiori a 50 mio. fr.)

Costi in Progetto Categoria mio. fr.¹ Aareland: progetto globale di trasporto Oensingen TIM 59 Aareland: nuovo piazzale della stazione di Olten Piattaforma dei trasporti 79 Burgdorf: Burgdorf–Oberburg–Hasle / circonvallazione Hasle TIM 77 Ginevra: pacchetto di misure St-Genis–Pouilly TP 27 Ginevra: pacchetto di misure St-Genis–Pouilly Piattaforma dei trasporti 24 Ginevra: piattaforma dei trasporti Grand-Saconnex / Aéroport Piattaforma dei trasporti 57 Losanna–Morges: acquisto di autobus elettrici TP 50 Traffico pedonale e cicli- Zurigo: ponte Franca Magnani 80 stico Uster: sottopassaggio Winterthurerstrasse TIM 65 Totale Tutte le categorie 518 1 Dati degli agglomerati, prezzi ad aprile 2024, IVA e rincaro escl. Alcune stime dei costi differiscono dalle cifre contenute nella perizia del PFZ, poiché sono state aggiornate a seguito della presentazione puntuale di progetti preliminari ai sensi dell’art. 5 OPTA.

Questi progetti, dimostratisi prioritari anche nell’ambito dell’esame federale, presentano un costo totale di circa 518 milioni di franchi. Il relativo contributo federale è di 196 mi- lioni di franchi (prezzi aggiornati ad aprile 2024, IVA e rincaro escl.).

2.3.4 Misure di quinta generazione del PTA

2.3.4.1 Elaborazione da parte degli enti responsabili e presentazione

L’elaborazione dei programmi d’agglomerato e la pianificazione delle relative misure per le quali viene chiesto un cofinanziamento sono di competenza degli enti responsa- bili. La Confederazione ha esaminato i programmi e le relative misure. L’OPTA sanci- sce i diritti e gli obblighi delle città e degli agglomerati aventi diritto ai contributi nell’am- bito dell’elaborazione dei loro programmi d’agglomerato nonché le fasi principali dell’esame di tali programmi da parte della Confederazione. Le direttive sul programma Traffico d’agglomerato del 1° febbraio 202331 precisano il metodo per l’esame dei pro- grammi d’agglomerato. L’ordinanza e le direttive sono strettamente correlate tra loro e sostengono gli enti responsabili nell’elaborazione dei programmi d’agglomerato.

Nei loro programmi d’agglomerato gli enti responsabili forniscono informazioni sull’ana- lisi della situazione e delle tendenze nonché sulla loro visione futura dei trasporti e degli insediamenti. Inoltre illustrano lo stato dell’attuazione delle misure decise delle gene- razioni precedenti e ne tengono conto nell’elaborazione. Su questa base, presentano

31 Direttive sul programma Traffico d’agglomerato (DIPTA), 1° febbraio 2023, ARE.

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strategie parziali per i settori dei trasporti e degli insediamenti, tenendo conto del pae- saggio, della necessità d’intervento e delle misure necessarie, stabiliscono la necessità d’intervento dal loro punto di vista e danno priorità alle misure che ritengono necessa- rie.

Figura 11 Programmi d’agglomerato di quinta generazione presentati

Complessivamente sono stati presentati all’ARE per l’esame 42 programmi d’agglome- rato di quinta generazione:

2.3.4.2 Esame da parte della Confederazione

I programmi d’agglomerato sono stati esaminati dall’ARE in collaborazione con gli altri uffici federali coinvolti USTRA, UFT e UFAM. Inoltre, a un gruppo di lavoro esterno composto da specialisti di studi di progettazione e consulenza privati è stato affidato un mandato che comprendeva in particolare l’accompagnamento del processo d’esame e la formulazione di un secondo parere. Gli uffici federali coinvolti e gli spe- cialisti esterni hanno valutato i programmi d’agglomerato presentati indipendentemente l’uno dall’altro, in tre fasi distinte. Inoltre, tra la Confederazione e gli enti responsabili si è svolta una sessione di presentazioni e domande.

2.3.4.3 Esame iniziale ed esame dei requisiti di base

In una prima fase la Confederazione verifica la completezza della documentazione se- condo l’articolo 11 OPTA. Alcuni enti responsabili hanno dovuto presentare la docu- mentazione mancante.

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La Confederazione verifica inoltre se i programmi d’agglomerato presentati soddisfano i requisiti di base, secondo la procedura definita nell’articolo 12 OPTA. Se un pro- gramma d’agglomerato non soddisfa i requisiti di base, viene escluso dall’ulteriore esame e non ha diritto a un cofinanziamento. Dei 42 programmi d’agglomerato, quello di Werdenberg–Liechtenstein è stato escluso dall’ulteriore esame della quinta genera- zione, poiché non soddisfaceva i requisiti di base.

2.3.4.4 Esame delle misure

Il cofinanziamento da parte della Confederazione è orientato in modo coerente alle misure che, in applicazione degli obiettivi di efficacia formulati nell’articolo 17d LUMin, presentano un rapporto costi-benefici buono o molto buono. A tal fine è importante sapere se una misura migliora la qualità dei sistemi di trasporto, sostiene lo sviluppo centripeto degli insediamenti, riduce l’impatto ambientale e il consumo di risorse e au- menta la sicurezza dei trasporti.

A causa dell’elevato numero di misure presentate per il cofinanziamento nella quinta generazione, è necessario stabilire un ordine di priorità. Si è tenuto conto degli obiettivi e delle strategie elaborate dalle città e dagli agglomerati aventi diritto ai contributi e delle interdipendenze delle diverse misure.

La valutazione delle singole misure avviene secondo l’articolo 13 OPTA. In una prima fase la Confederazione verifica se le misure sono cofinanziabili conformemente alle disposizioni di legge. Dopodiché verifica se tali misure sono coerenti, da un lato nell’am- bito della quinta generazione, e dall’altro con le generazioni precedenti di programmi d’agglomerato. Infine esamina se le misure sono armonizzate con i piani nazionali e cantonali e con altri piani rilevanti della Svizzera e dei Paesi limitrofi e se apportano un valore aggiunto al coordinamento globale dei trasporti. Sono stati presi in considera- zione anche i risultati della perizia del PFZ e la conseguente definizione delle priorità per l’ampliamento delle strade nazionali e della ferrovia. In alcuni casi sono state ne- cessarie modifiche delle priorità e della rilevanza attribuita alle misure previste dai pro- grammi d’agglomerato, di cui gli agglomerati dovranno tener conto nella pianificazione delle misure relative agli insediamenti e ai trasporti nella prossima generazione. Le misure concernenti le infrastrutture di trasporto vengono quindi valutate in termini di rapporto costi-benefici. La Confederazione verifica inoltre se le misure sono pronte per essere realizzate e se il finanziamento è assicurato.

Sulla base di questo esame, la Confederazione assegna le singole misure alle liste A, B o C. Per le misure della lista A il Consiglio federale e l’Assemblea federale chiedono l’approvazione dei crediti d’impegno per il cofinanziamento della quinta generazione. Le misure incluse nella lista B vengono prese in considerazione nella valutazione del programma. Per queste misure gli enti responsabili possono richiedere un cofinanzia- mento nell’ambito del programma della generazione successiva insieme ad altre mi- sure. A causa della parziale mancanza di necessità d’intervento, del rapporto costi- benefici o del grado di maturità, le misure assegnate dalla Confederazione alla lista C non giustificano un cofinanziamento e pertanto non sono prese in considerazione nella valutazione del programma. In caso di comprovata necessità d’intervento o a seguito di un’ottimizzazione, gli enti responsabili possono presentare nuovamente tali misure,

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analogamente alle misure della lista B, per un’eventuale approvazione del cofinanzia- mento da parte della Confederazione in una generazione successiva.

Le misure concernenti gli insediamenti e il paesaggio non sono cofinanziate dalla Con- federazione nel quadro del PTA. La Confederazione effettua tuttavia una valutazione sommaria di queste misure al fine di determinare l’efficacia del rispettivo programma d’agglomerato nella sua globalità e di valutare il coordinamento fra trasporti e insedia- menti tenendo conto del paesaggio.

Nei settori del traffico pedonale e ciclistico, della gestione del traffico, delle fermate dei tram e degli autobus nonché della riqualifica e sicurezza dello spazio stradale, secondo l’articolo 21a OUMin le misure con un volume d’investimento fino a 5 milioni di franchi possono essere raggruppate in pacchetti e può esserne richiesto il cofinanziamento mediante contributi federali forfetari. In questo modo si riduce l’onere amministrativo per il conteggio e gli enti responsabili godono di una maggiore flessibilità nella sostitu- zione delle misure che si rivelano inattuabili in fase di ulteriore concretizzazione. Per quanto riguarda le misure forfetarie, la Confederazione verifica il rispetto di tassi di costo standardizzati e la qualità della concezione di queste misure nel rispettivo pro- gramma d’agglomerato. Su un totale di circa 2000 misure per le infrastrutture di tra- sporto della lista A presentate, quasi la metà è stata raggruppata in questi pacchetti dagli enti responsabili.

I 41 programmi d’agglomerato esaminati comprendono oltre 4100 misure delle liste A e B; di queste, circa 1500 riguardano gli insediamenti e il paesaggio. Complessiva- mente, i costi d’investimento delle misure per le infrastrutture di trasporto presentate per la quinta generazione sono superiori di 500 milioni di franchi rispetto alla quarta generazione e ammontano a 11,20 miliardi di franchi (prezzi ad aprile 2024, IVA e rin- caro escl.).

I costi d’investimento complessivi delle misure proposte dagli enti responsabili per il cofinanziamento ammontano a circa 6,49 miliardi di franchi. Di questi, circa il 70 per cento riguarda misure singole secondo l’articolo 21 OUMin. I costi d’investimento delle misure cofinanziabili dalla Confederazione secondo l’articolo 21a OUMin ammontano al 30 per cento circa.

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Figura 12 Costi d’investimento presentati per i programmi d’agglomerato esaminati e loro classificazione da parte della Confederazione in base all’orizzonte

Come mostra la Figura 12, nell’ambito dell’esame da parte della Confederazione ven- gono assegnate alla lista A misure per un totale di 4,61 miliardi di franchi (comprese le misure di quinta generazione per 518 mio. fr. giudicate prioritarie dal PFZ) e alla lista B misure per 4,31 miliardi di franchi. In linea di principio, tutti gli importi sono indicati IVA e rincaro esclusi (prezzi ad aprile 2024). L’unica eccezione è costituita dagli importi dei costi d’investimento delle misure cofinanziate forfetariamente della lista A, che com- prendono anche l’IVA e il rincaro. Secondo l’esame della Confederazione, poco più del 10 per cento delle misure presentate ha un rapporto costi-benefici né buono né molto buono, un grado di maturità in termini di realizzazione e garanzia del finanziamento insufficiente o una necessità d’intervento non adeguata e quindi è stato assegnato alla lista C. Inoltre, alcune domande comprendevano anche misure non aventi diritto ai con- tributi, in quanto considerate prestazioni proprie degli enti responsabili. Tali misure, pur venendo prese in considerazione nella valutazione del programma, non sono com- prese nei costi d’investimento per un eventuale cofinanziamento da parte della Confe- derazione. La Figura 13 mostra che dall’esame della Confederazione non emergono cambiamenti determinanti nel rapporto tra i costi d’investimento tra le città e gli agglomerati grandi, medi e piccoli aventi diritto ai contributi. Quasi il 40 per cento dei costi d’investimento delle misure richieste riguarda i cinque grandi agglomerati di Basilea, Berna, Ginevra, Losanna e Zurigo. Ciò riflette i problemi di traffico in queste regioni, nonché la comples- sità e l’urgenza delle misure necessarie per porvi rimedio. Tuttavia, se si considera il rapporto tra i contributi federali previsti e la popolazione presente, emerge che i grandi agglomerati beneficiano di un cofinanziamento in misura inferiore alla media rispetto agli agglomerati delle altre classi di grandezza. I piccoli agglomerati ricevono il contributo più elevato pro capite (abitanti e 50 % degli occupati). 62/148

Figura 13 Quote dei costi d’investimento e contributi della lista A in base alle dimensioni degli agglomerati

2.3.4.5 Valutazione dell’efficacia del programma

L’efficacia complessiva di un programma d’agglomerato è determinata secondo l’arti- colo 14 OPTA sulla base delle misure concernenti l’infrastruttura di trasporto prioritarie assegnate dalla Confederazione alle liste A e B nonché delle misure concernenti gli insediamenti e il paesaggio. La procedura per determinare l’efficacia del programma mette a confronto i benefici del programma d’agglomerato e i relativi costi. Per tenere conto della varietà dei programmi d’agglomerato, sia i benefici che i costi vengono va- lutati tenendo conto delle sfide specifiche e delle dimensioni di una città o di un agglo- merato avente diritto ai contributi. Viene inoltre valutato anche lo stato di attuazione delle generazioni precedenti. Affinché un programma d’agglomerato ottenga una partecipazione della Confedera- zione, deve conseguire un’efficacia sufficiente in termini di miglioramento del sistema globale dei trasporti, sostegno allo sviluppo centripeto degli insediamenti, migliora- mento della sicurezza dei trasporti e riduzione dell’impatto ambientale nonché del con- sumo di risorse.

Figura 14 Punti che valutano l’efficacia dei programmi d’agglomerato

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Dalla Figura 14 si evince che 27 programmi d’agglomerato del PTA di quinta genera- zione presentano un’efficacia sufficiente (4–6 punti). 13 programmi registrano un’effi- cacia buona (7–9 punti), mentre nessuno dei programmi d’agglomerato presentati rag- giunge un’efficacia ottima (10 punti o più). Il programma Luganese deve rinunciare a un contributo federale a causa dell’efficacia insufficiente. L’ammontare del cofinanziamento da parte della Confederazione viene stabilito te- nendo conto, oltre che dell’efficacia ottenuta, anche dell’ammontare dei costi totali del programma d’agglomerato, che vengono rapportati alle dimensioni della città o dell’ag- glomerato avente diritto ai contributi. Inoltre, si tiene conto dello stato di attuazione delle misure in materia di trasporti e insediamenti fino a quel momento concordate. La priorità è data ai programmi d’agglomerato che contribuiscono a risolvere i principali problemi ambientali e di traffico. È importante tenere adeguatamente conto di tutte le regioni del Paese, nonché dei capoluoghi e delle aree urbane di piccole e medie dimensioni. Sulla base della valutazione del programma, due agglomerati beneficiano di un contri- buto federale del 45 per cento, nove agglomerati del 40 per cento. La Confederazione versa contributi pari al 35 per cento a 20 agglomerati e al 30 per cento ad altri 9 agglo- merati. Queste aliquote valgono per le misure A di quinta generazione, la cui realizza- zione è prevista a partire dal 2028. Calcolando le misure prioritarie della Confederazione nella lista A con la rispettiva per- centuale di cofinanziamento, il contributo federale ammonta complessivamente a circa 1682,52 milioni di franchi, importo che comprende i contributi a misure singole per un totale di 1062,07 milioni di franchi (prezzi ad aprile 2024, IVA e rincaro escl.). Ipotiz- zando un rincaro annuo dell’1 per cento, una durata di realizzazione di 10 anni e un’ali- quota IVA dell’8,1 per cento, ciò corrisponde a un importo di circa 1312 milioni di franchi (incl. rincaro e IVA) nonché a contributi per misure con un cofinanziamento forfetario di 620,45 milioni di franchi (incl. rincaro e IVA). La ripartizione dei contributi federali tra singoli agglomerati e città aventi diritto avviene conformemente al corrispondente de- creto federale sui crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi destinati a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato. La panoramica dettagliata delle sin- gole misure è riportata nell’allegato.

2.3.5 Credito aggiuntivo per un contributo destinato alla misura «Galleria Moscia-Acapulco», compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona– Brissago)», nel quadro del programma Traffico d’agglomerato

Il decreto federale del 4 dicembre 2023 sui crediti d’impegno a partire dal 2024 per i contributi destinati a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato prevede che la galleria stradale Moscia-Acapulco sia riconosciuta come parte integrante del programma d’agglomerato Locarnese e che la progettazione e le misure di accompa- gnamento siano portate avanti al fine di garantire l’avvio dei lavori entro i tempi previsti. Ai sensi dell’articolo 3 capoverso 3 del suddetto decreto federale, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all’Assemblea federale un messaggio per lo stanziamento di un credito d’impegno a favore del progetto d’agglomerato per la galleria stradale Moscia- Acapulco, se sono soddisfatte le tre condizioni seguenti: a. il progetto comprende misure di accompagnamento a breve e medio termine, ossia misure a favore del trasporto pubblico e del traffico lento;

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b. il progetto è in uno stadio molto avanzato e l’assenza di possibilità d’impegno ostacolerebbe l’avvio delle tappe successive; c. i mezzi liberati con i decreti federali del 21 settembre 2010, del 16 settembre

2014 e del 25 settembre 2019 che liberano i crediti per il programma Traffico

d’agglomerato nonché i mezzi stanziati con il decreto per i crediti d’impegno a partire dal 2024 risultano inutilizzati nella misura dell’importo dei costi di realiz- zazione del progetto. Nel frattempo il Cantone Ticino ha potuto dimostrare che la progettazione della galleria stradale Moscia-Acapulco, compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», è a buon punto, il che soddisfa la prima condizione stabilita dal Parlamento per poter beneficiare di un contributo alla misura «Galleria Moscia-Acapulco». Il relativo accordo sulle prestazioni può essere sottoscritto soltanto dopo che la Confederazione avrà approvato l’inserimento della misura come defini- zione nel piano direttore del Cantone Ticino. In base alla seconda condizione decisa dal Parlamento di cui all’articolo 3 capoverso 3 lettera c, i mezzi liberati o stanziati nel quadro del PTA di prima, seconda, terza e quarta generazione non devono essere ancora esauriti. Non sono attuabili in via definitiva en- tro la fine del 2025 misure per un totale di oltre 400 milioni di franchi. Sono quindi di- sponibili i mezzi corrispondenti al credito aggiuntivo per la galleria stradale Moscia- Acapulco, compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)». Le condizioni menzionate nel decreto federale del 4 dicembre 2023 per la concessione di un credito aggiuntivo alla galleria stradale Moscia-Acapulco, compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», sono per- tanto soddisfatte. Di conseguenza, con il decreto federale su un credito aggiuntivo il Consiglio federale chiede al Parlamento, nel quadro del PTA, di approvare un contributo federale massimo di 57,63 milioni di franchi (prezzi a ottobre 2020, IVA e rincaro escl.) e un’aliquota del 40 per cento per la misura «Galleria Moscia-Acapulco», compresa la misura di accom- pagnamento «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)».

2.3.6 Prospettive sul PTA dalla sesta generazione

Di regola, ogni quattro anni può essere presentata all’esame della Confederazione una nuova generazione di programmi d’agglomerato (art. 7 lett. b LFOSTRA). Questi do- vranno essere coordinati anche in futuro con i progetti di ampliamento ferroviario e stradale. Nell’attuale quinta generazione sono state presentate misure per costi d’inve- stimento pari a circa 4,72 miliardi di franchi nell’Orizzonte B. Si può presumere che la maggior parte di queste misure sarà presentata per il cofinanziamento nella sesta ge- nerazione. Entro il 2045 si prevede che altre tre generazioni saranno sottoposte a de- cisione.

Anche per i progetti definiti prioritari dal PFZ, con costi superiori a 50 milioni di franchi e per i quali non è previsto il cofinanziamento già in questa generazione, sarà richiesto il cofinanziamento in una delle prossime generazioni, a seconda della richiesta degli agglomerati e dei mezzi finanziari disponibili. Per i progetti che il PFZ non considera prioritari, spetterà agli agglomerati proporre soluzioni adeguate; ciò vale anche per il 65/148

progetto della metropolitana ginevrina Giura–Salève. Non appena saranno disponibili, il DATEC esaminerà questi progetti nel quadro di una successiva generazione del PTA.

Tabella 15 PTA dalla sesta generazione con priorità 1 (misure con costi superiori a 50 mio. fr.)

Costi in Progetto mio. fr.¹ Ginevra; tram «la petite ceinture» 500 Ginevra; tram «La Tangentielle» Aéroport–Lancy 400 Ginevra; prolungamento del tram «axe ouest» Lancy–Onex 200 Ginevra; prolungamento del tram ad Annemasse 50 Friburgo; nuovo sistema di traffico d’agglomerato, variante bus 250 Basilea; raccordo Bachgraben–Allschwil 407 Basilea; progetto tram Bachgraben 160 Basilea; tram Grossbasel, parte Leonhardsgraben–Steinengraben–stazione FFS 90 Basilea; tram Wettstein, Grenzacherstrasse–Schwarzwaldstrasse 82 Basilea; piattaforma TP stazione FFS Ovest 60 Basilea; tram Kleinbasel, Wettsteinplatz–Claragraben–Clarastrasse 25 Basilea; tram Grossbasel, parte Leonhardsgraben–Petersgraben2–Blumenrein 20 Aareland; ERO+, circonvallazione di Hägendorf/Rickenbach 160 Luganese; agglobus Lugano Centro–Pian Scairolo 57 Locarnese; rete pedonale e ciclabile Brissago/Ronco/Ascona 50 Zurigo; Glattalbahn; Dübendorf Giessen–Dietlikon 350 Zurigo; Tramtangente Nord 325 Zurigo: impianto di ricovero tram Aargauerstrasse 250 Zurigo: Glattalbahn Kloten–Industrie Bassersdorf 222 Zurigo: sottopassaggio pedonale e parcheggio biciclette Zurigo-Altstetten 50 San Gallo: tram tappa Stephanshorn 300 1 Stima approssimativa dei costi secondo i dati forniti dagli agglomerati nell’indagine di febbraio 2025, IVA e rincaro escl.

2 Tram Petersgraben già cofinanziato nell’ambito della 4a generazione.

2.4 Finanziamento federale supplementare per le ferrovie

2.4.1 Situazione iniziale

Dal 1° gennaio 2016 il finanziamento dell’esercizio, del mantenimento della qualità, dei compiti di sistema e dell’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria ai sensi dell’articolo 87a capoverso 2 Cost. e dell’articolo 4 della legge sul Fondo per l’infrastruttura ferro- viaria (LFIF; RS 742.140) avviene esclusivamente tramite il FIF. L’attuale pianificazione a lungo termine del FIF (v. cap. 5.1.1.2) evidenzia, dopo l’adeguamento del pacchetto di sgravio 2027 e considerata la cancellazione dei progetti già decisi proposta al Par- lamento, la necessità di un finanziamento supplementare di circa 8 miliardi di franchi per l’ampliamento entro il 2045.

Il DATEC ha pertanto esaminato diverse alternative per un ulteriore finanziamento. La maggiore efficacia risulterebbe dalla proroga dell’uno per mille dell’IVA, attualmente limitata al 2030.

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2.4.2 Proroga dell’uno per mille dell’IVA

Con l’introduzione del FIF per il finanziamento ordinario dell’infrastruttura ferroviaria, l’aliquota IVA è stata aumentata in modo permanente di 0,1 punti percentuali (art. 87a cpv. 2 lett. b Cost. in combinato disposto con l’art. 130 cpv. 3bis Cost.). Inoltre, secondo l’articolo 196 numero 14 capoverso 4 Cost., il Consiglio federale innalza ora l’aliquota IVA di un ulteriore 0,1 per cento. Questo versamento supplementare è limitato al 2030.

Per colmare la lacuna di finanziamento, il Consiglio federale propone di prorogare a tempo indeterminato l’uno per mille dell’IVA come introito permanente nel FIF, il che garantirebbe entrate supplementari nel fondo pari a circa 8 miliardi di franchi fino al 2045. In tal modo, per l’intero periodo 2026–2045 le entrate attese nel fondo saranno sufficienti a coprire le spese pianificate.

Contrariamente alle entrate, le uscite dipendono dall’avanzamento del progetto. Pre- sumibilmente a partire dal 2030 diversi progetti della Fase di ampliamento 2035 entre- ranno contemporaneamente nella fase esecutiva: in questa situazione, la realizzazione simultanea di tali progetti non sarebbe realistica dal punto di vista strutturale. Inoltre, nonostante la proroga dell’uno per mille dell’IVA, si registrerebbe una carenza di liqui- dità nel FIF. Poiché secondo l’articolo 7 capoverso 1 LFIF il fondo non può indebitarsi, se necessario i progetti dovranno essere scaglionati (v. spiegazioni al cap. 5.1.1.2).

Per attuare la proroga dell’uno per mille dell’IVA è necessaria una modifica della Costi- tuzione (art. 130 cpv. 3bis e la contemporanea cancellazione dell’art. 196 n. 14 cpv. 4 e

5 Cost.) che abroghi l’attuale scadenza.

2.4.3 Collegamento tra finanziamento e ampliamento della ferrovia

Senza le risorse supplementari derivanti dalla proroga dell’uno per mille dell’IVA, l’am- pliamento proposto dell’infrastruttura ferroviaria non è finanziabile. Se il Parlamento o la votazione popolare respingeranno tale proroga, non solo mancheranno le risorse per le nuove misure proposte con la Fase di ampliamento 2027 (ad es. per la prima tappa della stazione di transito di Lucerna), ma anche per la piena attuazione della nuova Fase di ampliamento 2035. Le relative decisioni di ampliamento della ferrovia devono quindi essere vincolate in linea di principio alla proroga dell’uno per mille dell’IVA. Con- cretamente ciò significa che: • la nuova Fase di ampliamento 2027 non entrerà in vigore in caso di rifiuto della proroga dell’uno per mille dell’IVA. Questo vale per esempio per la prima tappa della stazione ferroviaria di transito di Lucerna o per la galleria del Grimsel; • dalla Fase di ampliamento 2035 modificata, i progetti infrastrutturali che alla fine del

2026 non presentano un progetto di massima concluso saranno vincolati alla pro-

roga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA. Inoltre, tutti gli elementi di rete strategici con efficacia nazionale verificati dal PFZ, riportati nella tabella 3, do- vranno essere collegati alla proroga dell’uno per mille dell’IVA, ad esempio il quarto binario di Zurigo Stadelhofen, la galleria di base dello Zimmerberg II o la linea diretta Neuchâtel–La-Chaux-de-Fonds.

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Se la proroga dell’uno per mille dell’IVA sarà respinta, i progetti in questione non ver- ranno attuati. Oltre agli elementi di rete strategici con effetto nazionale secondo la ta- bella 3, saranno interessati tutti i progetti esaminati dal PFZ sprovvisti di un progetto di massima concluso entro la fine del 2026. In tal caso l’ampliamento dell’infrastruttura dovrebbe essere completamente riprogrammato.

Con questa procedura il Consiglio federale persegue un duplice obiettivo: da un lato garantire risorse finanziarie sufficienti per il cambio di strategia incentrato su grandi progetti strutturalmente efficaci. Dall’altro, escludendo dal collegamento i progetti con un progetto di massima concluso entro la fine del 2026, intende evitare che progetti di ampliamento già in fase avanzata debbano essere successivamente interrotti, quando sono già stati sostenuti costi elevati di pianificazione e progettazione.

2.4.4 Alternative esaminate e scartate

Per quanto riguarda il finanziamento supplementare, è stato esaminato in particolare un aumento dei contributi cantonali. Sono state discusse diverse varianti, da un au- mento forfettario a una compensazione retroattiva del rincaro per gli anni 2016–2019 fino a una partecipazione diretta (totale o parziale) dei Cantoni agli impianti pubblici o a misure infrastrutturali nel traffico regionale viaggiatori.

Sulla base della struttura semplice e attuabile a breve termine, è stato analizzato in modo approfondito in particolare un aumento del contributo cantonale forfettario. Poi- ché nei prossimi anni le uscite cresceranno molto più rapidamente rispetto a prima, la quota relativa di finanziamento dei Cantoni diminuirà. A seconda del metodo di calcolo, sarebbe ipotizzabile un aumento annuo dell’importo forfettario compreso tra 50 e

200 milioni di franchi.

A causa delle forti incertezze sul futuro andamento delle entrate del FIF, in particolare per quanto riguarda l’evoluzione della tassa sul traffico pesante, il Consiglio federale rinuncia attualmente a proporre un aumento dei contributi cantonali come misura ag- giuntiva.

Oltre al finanziamento, anche le risorse umane e di pianificazione limitano il volume dei lavori. Con il volume dei progetti di 24 miliardi di franchi proposto dal Consiglio federale – insieme ai progetti già in fase di attuazione e alle spese per il mantenimento della qualità – nei prossimi 20 anni si raggiungerà un volume delle costruzioni di oltre 55 mi- liardi di franchi. Secondo le stime del PFZ e del settore ferroviario, è stato raggiunto il limite dei possibili ampliamenti. Una variante con un volume di ampliamento ferroviario maggiore non è stata quindi portata avanti.

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2.5 Limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa

come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028– 2031

2.5.1 Contesto e definizioni

Il Consiglio federale propone un limite di spesa quadriennale (2028–2031) per l’eserci- zio, la manutenzione e il potenziamento delle strade nazionali conformemente alla LFOSTRA. I relativi prelievi sono specificati nella LUMin e nella LFOSTRA.

2.5.1.1 Gestione

Ai sensi dell’articolo 10 LUMin, per esercizio delle strade nazionali si intendono la ma- nutenzione corrente, gli interventi di manutenzione edile esenti da progettazione (ma- nutenzione), la gestione del traffico e la protezione contro i danni.

La manutenzione corrente comprende tutte le misure necessarie per l’agibilità e la si- curezza delle strade nazionali, come i servizi d’assistenza invernale, la manutenzione degli spazi verdi e dell’impiantistica di esercizio e sicurezza, nonché la pulizia delle condotte di evacuazione delle acque, delle aree di sosta e dei luoghi in cui si sono verificati incidenti. La gestione del traffico assicura un traffico sicuro e fluido e com- prende la regolazione, la ripartizione e il controllo del traffico, nonché le informazioni sul traffico. La protezione contro i danni comprende tutte le misure e tutti i lavori neces- sari per la sicurezza del traffico sulle strade nazionali, nonché per la protezione delle persone e dell’ambiente.

Se l’esercizio viene trascurato, la disponibilità operativa e la sicurezza ne risentono direttamente, i danni aumentano e i costi conseguenti crescono. Ecco perché le spese d’esercizio sono sempre prioritarie.

2.5.1.2 Manutenzione

Ai sensi dell’articolo 9 LUMin, per manutenzione si intendono i lavori di rinnovamento e gli interventi di manutenzione edile sottoposti a progettazione di un impianto stradale esistente. Ciò include tutti i lavori necessari alla conservazione delle strade nazionali e delle sue installazioni tecniche (ripristino e manutenzione della rete), compresa la so- stituzione degli elementi il cui funzionamento non è più garantito. Una manutenzione insufficiente comporta generalmente un aumento dei danni e dei costi conseguenti, nonché una riduzione della sicurezza stradale. Come le spese d’esercizio, le spese di manutenzione sono prioritarie secondo l’articolo 5 capoverso 2 LFOSTRA.

2.5.1.3 Sistemazione intesa come interventi di adeguamento

Ai sensi dell’articolo 8 capoverso 1 LUMin, per sistemazione si intendono tutte le mi- sure edilizie relative a un impianto stradale in esercizio. L’articolo 5 capoverso 1 let- tera a LFOSTRA distingue inoltre tra sistemazione intesa come interventi di adegua- mento e potenziamento inteso come interventi di ampliamento della capacità. Confor- memente all’articolo 6 LFOSTRA, il limite di spesa per l’esercizio e la manutenzione riguarda unicamente la sistemazione intesa come interventi di adeguamento. Com- prende, ad esempio, le misure di protezione dal rumore, di filtraggio delle acque me- teoriche stradali, di costruzione di passaggi faunistici, di miglioramento della sicurezza 69/148

delle gallerie o di adeguamento degli svincoli. Questa categoria comprende anche la realizzazione di un’architettura di sistema uniforme e standardizzata per l’impiantistica di esercizio e sicurezza, la costruzione di aree di attesa per automezzi pesanti e la terza corsia dinamica.

2.5.2 Obiettivi

La Costituzione federale e le relative leggi federali attribuiscono i seguenti obiettivi all’esercizio, alla manutenzione e al potenziamento delle strade nazionali32. Le strade nazionali devono essere accessibili, garantire una capacità a lungo termine per il tra- sporto di viaggiatori e merci e il loro valore e la loro integrità devono essere preservati. La sicurezza deve essere assicurata, l’economicità deve essere garantita da un buon rapporto costo-efficacia e la compatibilità, ovvero la minimizzazione degli impatti sull’uomo, sull’ambiente e sulle risorse naturali, deve essere assicurata. Infine, la biodi­ versità deve essere preservata.

2.5.3 Preventivo attuale in base al limite di spesa per le strade nazionali del periodo 2024– 2027

Nel messaggio del 22 febbraio 2023 concernente il limite di spesa per le strade nazio- nali per il periodo 2024–2027, la Fase di potenziamento 2023 delle strade nazionali, il credito d’impegno e la modifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali33, il Consiglio federale ha proposto, conformemente all’articolo 6 LFOSTRA, un limite di spesa pari complessivamente a 8,787 miliardi di franchi (valori nominali, rincaro dello 0,8% per il 2024, dello 0,9% per il 2025 e il 2026, dell’1,0% per il 2027, IVA inclusa) per l’esercizio e la manutenzione delle strade nazionali nonché per la loro sistemazione intesa come interventi di adeguamento. Il Consiglio federale ha inoltre ripartito il fabbisogno finanziario come indicato di seguito.

32 Secondo l’articolo 83 Cost., la Confederazione assicura la realizzazione e la viabilità di una rete di strade nazionali (cpv. 1). Secondo l’arti- colo 49 LSN, le strade nazionali e le loro installazioni tecniche sono mantenute ed esercitate secondo criteri economici e in maniera da assicu- rare un traffico sicuro e spedito e mantenere per quanto possibile inalterata la viabilità. Conformemente all’articolo 2 LFOSTRA, i mezzi del Fondo servono a soddisfare in modo razionale e rispettoso dell’ambiente, in tutte le regioni del Paese, le esigenze di mobilità di una società e un’economia efficienti. Il capoverso 3 precisa i concetti di razionalità e rispetto dell’ambiente. Per l’esercizio, la manutenzione e il potenzia- mento delle strade nazionali sono particolarmente rilevanti le lettere c e d. Esse impongono in particolare di tenere conto della capacità di finan­ ziamento a lungo termine e della situazione finanziaria dell’ente pubblico, nonché della protezione dell’ambiente. Cfr. obiettivo 5.D della Conce- zione «Paesaggio svizzero». 33 FF 2023 2340

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Tabella 16 Fabbisogno finanziario 2024–2027 per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento, secondo il messaggio del 22 febbraio 2023 concernente il limite di spesa per le strade nazionali per il periodo 2024–2027, la Fase di potenziamento 2023 delle strade nazionali, il credito d’impegno e la modifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, in cifre lorde in milioni di franchi (valore nominale, IVA inclusa)

Limite di spesa 2024 2025 2026 2027 Totale

Gestione 449 453 457 462 1821

Manutenzione 1150 1166 1181 1197 4694

Sistemazione intesa come interventi 557 564 572 579 2272 di adeguamento

Totale fabbisogno finanziario 2024–2027 per l’esercizio, la manu­ 2156 2183 2210 2238 8787 tenzione e la sistemazione

Gli importi effettivamente spesi nel 2024 sono stati dello stesso ordine di grandezza di quelli previsti. Il leggero aumento delle spese per l’esercizio e la manutenzione è stato infatti compensato da una diminuzione delle spese per la sistemazione intesa come interventi di adeguamento.

2.5.4 Fabbisogno finanziario per il periodo 2028–2031

2.5.4.1 Introduzione

Il fabbisogno finanziario indicato di seguito costituisce il limite di spesa proposto per gli anni 2028–2031 e comprende tutte le spese necessarie per l’esercizio, la manuten- zione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali in tale periodo. Le spese effettive si realizzano entro i limiti prescritti e tenendo conto delle riserve finanziarie del FOSTRA. Il FOSTRA, che finanzia la totalità delle spese in questione, deve disporre di una riserva adeguata e non deve indebitarsi conforme- mente all’articolo 9 LFOSTRA.

2.5.4.2 Gestione

Il fabbisogno finanziario per l’esercizio della rete stradale nazionale ammonta a 465 mi- lioni di franchi per il 2028 ed aumenterà negli anni successivi a causa del rincaro, sti- mato allo 0,8 per cento per il 2028 e successivamente all’1 per cento annuo per il resto del periodo. Tali mezzi finanziari sono destinati alla manutenzione corrente (in partico- lare il servizio d’assistenza invernale, la pulizia, la manutenzione degli spazi verdi, la manutenzione dell’impiantistica di esercizio e sicurezza, i lavori di manutenzione straor- dinaria minori), agli interventi di manutenzione edile esenti da progettazione, ai servizi di protezione e alla gestione del traffico.

Il fabbisogno finanziario per l’esercizio nel periodo 2028–2031 corrisponde a quello del periodo precedente, rettificato in funzione del rincaro. L’aumento delle esigenze, ad

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esempio nei settori della sicurezza delle infrastrutture, della compatibilità e della ge- stione del traffico, nonché della messa in servizio di nuovi impianti, è compensato gra- zie a guadagni di efficienza derivanti da economie di scala; tali ottimizzazioni sono rea- lizzate in collaborazione con le unità territoriali. Ulteriori guadagni di efficienza si rea- lizzeranno nel lungo periodo, in particolare in occasione di futuri acquisti aggregati tra le diverse unità territoriali della rete stradale nazionale.

Pertanto, nel complesso, i mezzi finanziari proposti si collocano in continuità con i valori effettivi per il 2024–2027, tenendo conto del rincaro.

Tabella 17 Fabbisogno finanziario 2028–2031 per l’esercizio, in milioni di franchi, IVA inclusa

2028 2029 2030 2031

Rete senza i tratti NEB 420 425 429 433

Tratti NEB 45 46 46 47

Totale 465 471 475 480

2.5.4.3 Manutenzione

Il fabbisogno finanziario per la manutenzione della rete stradale nazionale riflette l’evo- luzione del rincaro sulla base dell’attuale limite di spesa di 1207 milioni di franchi per il 2028. Si tratta infatti di proseguire la manutenzione così come è stata effettuata finora. Secondo il Rapporto sullo stato delle strade nazionali pubblicato dall’USTRA nel 2025 lo stato di manutenzione della rete è giudicato da buono a soddisfacente.

Il forte aumento dei prezzi osservato nel settore del genio civile tra il 2021 e il 2023 non era stato preso in considerazione nel limite di spesa per il periodo 2024–2027, che si basava su un rincaro stimato rivelatosi poi sottovalutato.

Poiché il rincaro non era stato del tutto considerato per le esigenze di manutenzione, a partire dal 2030 saranno stanziati ulteriori 150 milioni di franchi all’anno. La messa in funzione della seconda canna della galleria del San Gottardo, prevista appunto per il 2030, consentirà di avviare i lavori di risanamento della prima canna e renderà effetti- vamente necessari i mezzi supplementari.

Il fabbisogno finanziario per la manutenzione della rete delle strade nazionali può altresì essere rapportato al valore di sostituzione delle stesse34. Tale valore, che corrisponde alla somma da investire oggi per ricostruire la rete stradale nazionale, ammontava a 146 miliardi di franchi nel 2024. Sulla base dei valori empirici dell’USTRA, la conserva- zione delle infrastrutture è garantita quando i costi di manutenzione corrispondono allo 0,9 per cento del valore di sostituzione; questo importo corrispondeva quindi a 1,31 miliardi di franchi nel 2024. Le spese proposte per il 2028 e il 2029 sono inferiori a tale

34 Secondo il Rapporto sullo stato delle strade 2024 dell’USTRA

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percentuale del valore di sostituzione. Tuttavia, se si tiene conto delle esigenze di ma- nutenzione della prima canna della galleria del San Gottardo, il cui rifacimento inizierà nel 2030, il fabbisogno totale per la manutenzione resterà in linea con la media annua delle spese necessarie a lungo termine.

Per quanto riguarda i tratti NEB, quando sono stati acquisiti nel 2020 si trovavano in uno stato significativamente peggiore rispetto al resto delle strade nazionali. Le criticità più urgenti sono state nel frattempo eliminate e, anche se il loro stato non è ancora allo stesso livello del resto delle strade nazionali, la differenza si sta riducendo. La realiz- zazione di importanti interventi di manutenzione sui tratti NEB richiede tuttavia tempo e tali progetti, vista la loro entità, tendono spesso a slittare.

Il fabbisogno finanziario per la manutenzione per il periodo 2028–2031 si attesta quindi tra i 1,207 e i 1,393 miliardi di franchi all’anno. Tiene conto del fabbisogno futuro per il rifacimento della prima canna della galleria del San Gottardo e si inserisce in una con- tinuità di spesa sulla base del periodo precedente, tenendo conto del rincaro.

Tabella 18 Fabbisogno finanziario 2028–2031 per la manutenzione, in milioni di franchi, IVA inclusa

2028 2029 2030 2031

Rete senza i tratti NEB 1108 1119 1280 1291

Tratti NEB 99 100 101 102

Totale 1207 1219 1381 1393

2.5.4.4 Sistemazione intesa come interventi di adeguamento

Le spese previste per la sistemazione intesa come interventi di adeguamento si basano su un’accurata valutazione del fabbisogno. Per farvi fronte, l’USTRA attua diversi sot- toprogrammi. Le relative spese riguardano in particolare la terza corsia dinamica, l’im- piantistica di esercizio e sicurezza, i passaggi faunistici, le misure di protezione dal rumore e la sistemazione degli svincoli. Tali adeguamenti comprendono anche misure volte a garantire la fluidità del traffico, ridurre gli ingorghi grazie a un uso più efficace dello spazio di circolazione e aumentare la sicurezza.

Per quanto riguarda i tratti NEB, il fabbisogno finanziario per il loro potenziamento è cresciuto fino al 2025, conformemente all’attuazione dei progetti per il loro adegua- mento. Tale fabbisogno permane, con spese che seguono l’andamento del rincaro.

Il fabbisogno finanziario si colloca quindi tra 583 e 601 milioni di franchi all’anno per l’intero periodo 2028–2031. Esso riflette la continuità delle spese effettuate secondo il limite precedente, tenendo conto del rincaro e, in parte, dello straordinario aumento dei prezzi registrato tra il 2021 e il 2023, al fine di consentire la prosecuzione dei progetti volti a garantire un traffico scorrevole e sicuro.

Sulla base dei conti annuali disponibili, si ritiene che tali risorse saranno sufficienti.

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Tabella 19 Fabbisogno finanziario 2028-2031 per la sistemazione intesa come interventi di adeguamento, in milioni di franchi, IVA inclusa

2028 2029 2030 2031

Rete senza i tratti NEB 525 530 536 541

Tratti NEB 58 59 60 60

Totale 583 589 596 601

2.5.4.5 Fabbisogno finanziario complessivo per il periodo 2028–2031

Conformemente all’articolo 6 LFOSTRA, il Consiglio federale propone all’Assemblea federale per il periodo 2028–2031 un limite di spesa pari complessivamente a 9,460 miliardi di franchi (valori nominali, IVA inclusa) per l’esercizio e la manutenzione delle strade nazionali nonché per la loro sistemazione intesa come interventi di adegua- mento. Il limite di spesa si basa su una stima del rincaro dello 0,8 per cento per il 2028 e successivamente dell’1 per cento annuo per il resto del periodo.

Per i tratti NEB sono previsti complessivamente 823 milioni di franchi, ossia in media oltre 200 milioni di franchi all’anno. Questa somma è nettamente superiore a quella del contributo compensativo dei Cantoni, che ammonta a 60 milioni all’anno.

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Tabella 20 Fabbisogno finanziario 2028-2031 per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento, in milioni di franchi, IVA inclusa

2028 2029 2030 2031 Totale

Gestione Esercizio della rete senza i tratti NEB 420 425 429 433 1707 Esercizio dei tratti NEB 45 46 46 47 184 Totale intermedio 465 471 475 480 1 891

Manutenzione Manutenzione della rete senza i tratti NEB 1108 1119 1280 1291 4798 Manutenzione dei tratti NEB 99 100 101 102 402 Totale intermedio 1207 1219 1381 1393 5200 Sistemazione intesa come interventi di adeguamento Sistemazione della rete senza i tratti NEB 525 530 536 541 2132 Sistemazione dei tratti NEB 58 59 60 60 237 Totale intermedio 583 589 596 601 2369

Totale senza i tratti NEB 2053 2074 2245 2265 8637 Totale dei tratti NEB 202 205 207 209 823 Totale del fabbisogno finanziario 2028–

2031 per l’esercizio, la manutenzione e 2255 2279 2452 2474 9460

la sistemazione

2.5.4.6 Confronto del limite di spesa per le strade nazionali tra i periodi 2028–2031 e 2024–2027

Il limite di spesa per le strade nazionali per il periodo 2028–2031 è superiore del 7,7 per cento in termini nominali rispetto a quello del periodo 2024–2027. Questo aumento, necessario per tenere conto del rincaro stimato fino al 2031 e dell’ulteriore fabbisogno connesso al risanamento della prima canna della galleria autostradale del San Got- tardo, rientra nella continuità degli investimenti. Le somme investite finora si sono di- mostrate necessarie e utili; il limite proposto per il nuovo periodo è quindi necessario per garantire la sicurezza, l’affidabilità e la durabilità delle strade nazionali.

Tabella 21 Differenza tra i limiti di spesa 2024–2027 e 2028–2031, in milioni di franchi, IVA inclusa

Limite di spesa Limite di spesa Variazione 2024–2027 2028–2031 nominale in %

Gestione 1821 1891 3,8

Manutenzione 4694 5200 10,8

Sistemazione 2272 2369 4,3

Totale 8787 9460 7,7

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2.5.5 Alternative esaminate e respinte

Riduzione del limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e il potenziamento delle strade nazionali

Il limite di spesa proposto per l’esercizio e la manutenzione si basa su valori empirici, mentre quello per il potenziamento si basa sulla stima del fabbisogno effettuata dall’USTRA. Si è tenuto conto dei potenziali di risparmio e degli aumenti di efficienza. Una riduzione del quadro finanziario inciderebbe in primo luogo sui lavori di sistema- zione intesa come interventi di adeguamento, il che rallenterebbe l’attuazione delle mi- sure volte a migliorare la compatibilità o la sicurezza stradale e l’adeguamento alle norme ambientali. Riduzioni più consistenti inciderebbero sull’esercizio e sulla manu- tenzione e avrebbero un impatto negativo a breve termine sulla sicurezza stradale e sulla disponibilità delle strade nazionali, oltre a comportare un deterioramento delle condizioni delle infrastrutture a medio e lungo termine.

3 Panoramica intermodale degli ampliamenti previsti per area d’inter­

vento

3.1 Coordinamento fra trasporti e insediamenti nel contesto nazionale

Come esposto al numero 1.5, un aspetto centrale del presente progetto è la pianifica- zione dell’infrastruttura intermodale coordinata con lo sviluppo degli insediamenti. I pre- visti ampliamenti della rete ferroviaria e delle strade nazionali si integrano in modo ra- zionale e sono armonizzati con le misure per il traffico d’agglomerato, tenendo conto anche delle ripercussioni sullo sviluppo degli insediamenti. I progetti proposti concer- nenti le strade nazionali, l’infrastruttura ferroviaria e i programmi d’agglomerato pro- muovono uno sviluppo compatto e di qualità degli agglomerati e contribuiscono a ri- durre l’espansione disordinata degli insediamenti. Tengono inoltre conto dei cambia- menti riguardanti lavoro, tempo libero e mobilità e creano i presupposti per offerte di trasporto flessibili, multimodali e rispettose delle risorse. La cartina seguente fornisce una panoramica delle infrastrutture necessarie.

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Figura 15 Panoramica intermodale degli ampliamenti previsti

3.2 Svizzera occidentale e area metropolitana di Berna

La regione del lago di Ginevra presenta un marcato dinamismo economico e una forte pressione sugli insediamenti e sulle infrastrutture di trasporto. L’ampliamento della rete ferroviaria tra Ginevra e Losanna crea le necessarie capacità su rotaia e attenua l’au- mento del traffico sulle strade nazionali, rafforzando così i centri lungo l’Arco lemanico. Di conseguenza si potrà rinunciare a un ampliamento delle corsie della strada nazio- nale tra Ginevra e Losanna. Misure operative come la terza corsia dinamica migliorano il flusso del traffico nelle ore di punta. Il progetto Perly–Bernex consente di eliminare una grave congestione sulla rete stradale attorno alla città di Ginevra. Esso non è in concorrenza con i progetti del trasporto pubblico e, inoltre, rappresenta un’alternativa più conveniente a una circonvallazione est di Ginevra tramite un nuovo attraversa- mento del lago. Il progetto consente di alleggerire la pressione sugli spazi urbani. L’am- pliamento della rete tranviaria di Ginevra e della metropolitana di Losanna contrasta l’aumento del traffico nel nucleo degli agglomerati e crea un margine di manovra per lo sviluppo centripeto degli insediamenti e una valorizzazione dello spazio stradale.

Nell’agglomerato di Berna sono già stati effettuati investimenti centrali nel trasporto pubblico e sono in fase di attuazione importanti infrastrutture (ampliamento del nodo di Berna, ampliamento completo del Lötschberg, asse lungo il versante meridionale del Giura). La galleria multifunzionale del Grimsel colma una lacuna nella rete a scarta- mento ridotto e crea un collegamento più sicuro e rapido tra le regioni periferiche tutto l’anno, rafforzando in tal modo il turismo. Il collegamento Neuchâtel–La Chaux-de- Fonds potenzia la rete urbana. Entrambi i progetti creano importanti opportunità di svi- luppo. Spetta ai Cantoni e ai Comuni interessati sfruttare adeguatamente il potenziale che ne scaturisce, attraverso uno sviluppo proattivo del territorio e della piazza econo- mica.

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3.3 Svizzera nord-occidentale

Basilea è un nodo centrale sull’asse internazionale del Reno, dove strada, ferrovia e navigazione sono particolarmente intrecciate. La regione è caratterizzata da un pano- rama industriale e innovativo di rilevanza internazionale, che ne determina le intercon- nessioni a livello di territorio e di traffico. Un rafforzamento della ferrovia e un ulteriore sviluppo della rete sono necessari per garantire un traffico d’agglomerato di alta qualità nell’area metropolitana trinazionale, strettamente collegata alla Francia e alla Germa- nia. I tram e la piattaforma dei trasporti Stazione FFS Ovest di Basilea sono in grado di assorbire solo in parte la domanda sulle brevi e medie distanze. Poiché il nucleo cen- trale non potrà essere realizzato entro il 2045, entro la prossima fase di ampliamento dovrà essere concretizzata una soluzione a tappe basata su un passante. Per allegge- rire la città di Basilea dal traffico di transito sulla strada nazionale e migliorare la qualità abitativa lungo la tangenziale est esistente, a medio termine sarà realizzata la galleria del Reno.

3.4 Area metropolitana di Zurigo

La crescita marcata e dinamica dell’area metropolitana di Zurigo pone requisiti partico- lari in termini di gestione dello sviluppo degli insediamenti. L’ordine di priorità dei pro- getti relativi a tram e metropolitane è importante per l’ulteriore densificazione e lo svi- luppo centripeto degli insediamenti. Il quarto binario della stazione di Zurigo Stadelho- fen consente di aumentare la capacità del sistema di rete celere regionale in un punto centrale. La ferrovia della Glattal e l’ampliamento Zurigo–Winterthur (galleria di Brütten) creeranno ulteriori capacità di trasporto pubblico e permetteranno di rinunciare al nuovo tratto di strada nazionale a nord di Zurigo (autostrada della Glattal). Inoltre, a sfavore della realizzazione dell’autostrada della Glattal vi sono i costi elevati e le difficoltà di integrazione nella rete stradale nazionale esistente. Sarà invece ampliata la N¹ tra Aa- rau Est e Birrfeld. In linea di principio, l’ampliamento della strada nazionale è in con- correnza con i possibili ampliamenti dell’infrastruttura ferroviaria sullo stesso asse. Per i progetti infrastrutturali ferroviari, come ad esempio il collegamento diretto Zurigo–Aa- rau, è disponibile solo uno studio concettuale, mentre il progetto di strada nazionale è necessario e già pronto per la realizzazione. A medio termine è necessario uno svi- luppo coordinato delle capacità tra strada e ferrovia sull’asse Zurigo–Limmattal–Aarau. Nell’ambito del programma d’agglomerato, con la Limmattalbahn è già stata realizzata una soluzione che alleggerisce efficacemente il traffico stradale. In questi spazi inter- medi, situati al di fuori dei centri degli agglomerati, la pressione sugli insediamenti va contrastata con particolare attenzione alla pianificazione del territorio.

3.5 Svizzera centrale

L’ulteriore sviluppo del nodo ferroviario di Lucerna e dell’asse Zurigo–Zugo–Lucerna con la galleria di base dello Zimmerberg II e il bypass per le strade nazionali già appro- vato costituiscono gli elementi centrali per la gestione a lungo termine del traffico nell’area metropolitana di Lucerna e della Svizzera centrale. Oltre a una maggiore re- silienza, questi due grandi progetti infrastrutturali creano nuove possibilità di intercon- nessione territoriale. A causa della continua crescita, è decisivo uno sviluppo lungimi- rante e coordinato degli insediamenti da parte dei Cantoni e dei Comuni competenti. 78/148

3.6 Lago di Costanza e Alpi orientali

Nell’area metropolitana di San Gallo la N¹ costituisce, insieme alla ferrovia, l’efficiente collegamento ovest-est che collega la Svizzera orientale alle altre regioni del Paese nonché ad Austria, Liechtenstein e Germania. La galleria del Rosenberg con il raccordo con la stazione merci serve soprattutto ad alleggerire gli insediamenti dell’agglomerato di San Gallo dal traffico indesiderato dal punto di vista territoriale, a creare spazio per lo sviluppo dei trasporti pubblici e ad assorbire il traffico regionale e di transito sulla strada nazionale. In questo modo si migliora la ridondanza. Anche la circonvallazione di Amriswil Nord con lo svincolo di Romanshorn contribuisce a decongestionare gli in- sediamenti, a migliorare i collegamenti e a raggruppare i trasporti. L’ampliamento della tratta ferroviaria Küblis–Fideris migliora il collegamento di importanti regioni turistiche come la Prettigovia, Davos e la Bassa Engadina.

3.7 Svizzera meridionale

Diverse misure previste dai programmi d’agglomerato e l’integrazione della rete stra- dale nazionale tra Bellinzona e Locarno e a sud di Lugano completano il sistema dei trasporti «Città Ticino», che si estende fino alla vicina Italia. Gli ampi progetti ferroviari sanciti nel Piano settoriale dei trasporti e collegati ad AlpTransit non sono stati oggetto di verifica da parte del PFZ. Nel quadro degli ulteriori lavori (obiettivo PROSTRA) biso- gnerà chiarire come gestire questi progetti originariamente previsti e le superfici neces- sarie per le tratte di accesso ad AlpTransit.

3.8 Asse Ovest-Est

Il PFZ ha esaminato diversi progetti sull’asse ovest-est, tra cui un secondo doppio bi- nario continuo tra Ginevra e Losanna, due nuove tratte tra Losanna e Berna, una gal- leria continua tra Aarau e Zurigo e diversi miglioramenti del tracciato tra Winterthur e San Gallo. Nella sua perizia, il PFZ ha concluso che le misure edilizie sono molto co- stose. Mentre sulla nuova tratta Mattstetten–Rothrist si sarebbero dovuti investire an- cora circa 100 milioni di franchi per un minuto di viaggio, tra Winterthur e San Gallo la cifra sarebbe di circa otto volte superiore. Il PFZ raccomanda pertanto di sospendere i progetti, con l’eccezione di Morges–Perroy, al fine di elaborare un piano globale so- vraordinato per l’asse ovest-est, intermodale e compatibile con gli insediamenti, da at- tuare successivamente per tappe. In vista del prossimo messaggio sullo sviluppo glo- bale dei trasporti (messaggio 2031), il DATEC presenterà un piano per l’ulteriore svi- luppo a lungo termine dell’asse ovest-est. Il coordinamento sovraordinato tra i due vet- tori di trasporto strada e ferrovia avverrà nel quadro dell’aggiornamento del Piano set- toriale dei trasporti, parte programmatica. Al centro dell’attenzione vi sono il coordina- mento con lo sviluppo territoriale e la definizione, per tratte, delle priorità di amplia- mento di strade e ferrovia lungo l’intero asse ovest-est da Ginevra a San Gallo. L’obiet- tivo principale è contribuire in modo sostanziale alla coesione di alcune regioni del Paese attraverso un asse ovest-est, accelerato ed efficiente, coordinato tra i vari vettori di trasporto. A tal fine occorre puntare su velocità concorrenziali della ferrovia lungo l’intero asse ovest-est e considerare anche una maggiore ridondanza nel sistema fer- roviario, in modo che sia meno soggetto a guasti.

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Questi lavori si basano sul PROSTRA Strade nazionali e sulla Prospettiva FERRO- VIA 2050, nonché sulla concretizzazione di FERROVIA 2050 a livello territoriale e dei trasporti. L’UFT elabora quest’ultima come base importante per gli ulteriori lavori di pianificazione, traducendo i campi d’azione e gli approcci illustrati nella concretizza- zione territoriale in un piano a lungo termine per il traffico merci e a lunga distanza. Sulla base di obiettivi concreti in termini di tempo di percorrenza e qualità dell’offerta, questi piani illustrano come l’asse ovest-est possa essere integrato in una rete nazio- nale e come possa essere raggiunto l’obiettivo sovraordinato della coesione delle di- verse regioni del Paese.

3.9 Precisazione del Piano settoriale dei trasporti

Il progetto si basa sul Piano settoriale dei trasporti, parte programmatica, in cui sono stabiliti i principi per una pianificazione globale dei trasporti armonizzata con il territorio. A integrazione di ciò si intende concretizzare le questioni in sospeso emerse dalla pe- rizia del PFZ, tra cui la strategia intermodale per l’asse ovest-est e la gestione del traf- fico transfrontaliero. Si tratta di precisazioni e adeguamenti puntuali dei capitoli concet- tuali del piano settoriale nonché di strategie sovraregionali destinate a completare i capitoli delle aree d’intervento. Questi lavori saranno avviati dopo la consultazione con il coinvolgimento dei Cantoni e di altre cerchie.

4 Commento ai singoli articoli / decreti federali

4.1 Ferrovie

4.1.1 Decreto federale concernente il finanziamento a lungo termine di un’infrastruttura fer­ roviaria efficiente

Art. 130 cpv. 3bis

Per colmare la lacuna di finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria e garantirne a lungo termine il finanziamento e l’efficienza, l’uno per mille dell’IVA, attualmente limitato al 2030, dovrà confluire nel FIF come introito a tempo indeterminato. A tal fine il capo­ verso 3bis Cost. è modificato in modo che le aliquote IVA per il finanziamento dell’infra- struttura ferroviaria siano aumentate in modo permanente di 0,2 punti percentuali an- ziché di 0,1 come finora.

Art. 196 n. 14 cpv. 4 e 5

A seguito dell’aumento permanente di 0,2 punti percentuali delle aliquote IVA per il finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria (art. 130 cpv. 3bis Cost.), queste due dispo- sizioni transitorie possono essere abrogate.

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4.1.2 Legge federale sulle ferrovie (Lferr) – modifica

Art. 48c cpv. 2bis

Già oggi le fasi di ampliamento e le misure ivi previste si basano sul fabbisogno docu- mentato e su un programma d’offerta. Nonostante le prove del fabbisogno richieste, in passato, al momento della decisione alcune misure decise non presentavano un grado di maturità sufficiente. Di conseguenza i costi non erano sufficientemente precisi, il che ha comportato un notevole aumento del fabbisogno finanziario. Il capoverso 2bis è per- tanto integrato: la decisione in merito a elementi di rete strategici presuppone la con- clusione di un progetto di massima. Al termine del progetto di massima si ottiene una precisione dei costi del +/-20 per cento. In questo modo aumenta la sicurezza dei costi e quindi la congruenza tra ampliamento e finanziamento.

Vengono inoltre decise misure complementari (v. cap. 2.1.7.4) che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi d’offerta decisi nella fase di ampliamento per una regione o una tratta (aumento della capacità, aumento delle prestazioni o simili) e che sono necessarie dal punto di vista tecnico per poter attuare efficacemente l’offerta auspicata con gli elementi di rete strategici.

Al momento della decisione, gli obiettivi strategici d’offerta e i relativi elementi di rete sono chiaramente definiti, mentre le misure complementari necessarie a tal fine non sono ancora sufficientemente note o stabilite in modo definitivo, poiché solitamente si concretizzano soltanto nel corso della pianificazione dell’offerta e della produzione. Non è quindi opportuno che il Parlamento si occupi di ogni singola misura infrastruttu- rale di piccola e media entità. Per le misure complementari necessarie nell’ambito dell’orizzonte d’offerta, in futuro verranno quindi proposte posizioni collettive da sotto- porre a decisione. I mezzi necessari a tal fine devono essere stanziati integralmente dal Parlamento. L’ulteriore concretizzazione dei contenuti delle necessarie misure com- plementari rimane di competenza dell’UFT e avviene in stretta collaborazione con le imprese ferroviarie e d’intesa con i Cantoni ai sensi dell’articolo 16 OPCF.

Al fine di garantire una maggiore precisione dei costi anche nell’ambito delle misure complementari, è previsto che i crediti stanziati dal Parlamento per le posizioni collettive siano sbloccati dal Consiglio federale soltanto quando il progetto di massima dei rispet- tivi progetti infrastrutturali è concluso (cfr. commento all’art. 58 cpv. 4 Lferr). Il Consiglio federale può delegare lo sblocco dei crediti al DATEC.

Inoltre, in una fase di ampliamento vengono decisi anche i lavori di pianificazione e progettazione per le fasi di ampliamento successive. In futuro i lavori di pianificazione e progettazione assumeranno sempre maggiore importanza affinché gli elementi di rete strategici possano presentare il grado di maturità necessario per la relativa decisione (progetto di massima concluso) al momento della successiva fase di ampliamento. I crediti stanziati vengono sbloccati dall’UFT.

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Art. 58 cpv. 4

Con il credito d’impegno il Parlamento approva i mezzi finanziari necessari per gli ele- menti di rete strategici. Ponendo come presupposto la conclusione del progetto di mas- sima, questi progetti infrastrutturali presentano una precisione dei costi già elevata. Il Parlamento approva inoltre i mezzi finanziari necessari per altre misure sovraordinate non ancora definibili in via definitiva al momento della decisione (segnatamente le mi- sure complementari, cfr. commento all’art. 48c cpv. 2bis Lferr). Per una maggiore sicu- rezza dei costi anche nell’ambito dell’attuazione di queste misure, i mezzi effettiva- mente necessari per i progetti infrastrutturali concretizzati nella fase di progettazione vengono sbloccati solamente quando è disponibile un progetto di massima concluso. In linea di principio, i crediti stanziati dal Parlamento sono sbloccati dal Consiglio fede- rale. A causa del gran numero di progetti infrastrutturali e della loro ampia gamma in termini di entità e costi, il Consiglio federale deve avere la possibilità di delegare in parte lo sblocco dei crediti al DATEC.

Art. 8bis Legge sul transito alpino (LTAlp)

Questa disposizione è abrogata integralmente. Il piano settoriale in essa contenuto è stato nel frattempo sostituito dal Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura ferro- viaria (SIS). Il SIS persegue l’obiettivo di coordinare l’auspicato sviluppo a lungo ter- mine dell’infrastruttura ferroviaria con lo sviluppo territoriale previsto, garantendo così sicurezza di pianificazione per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. La codifica- zione a livello di legge (lett. a-c) dei progetti da definire impedisce l’adeguamento pro- gressivo del SIS all’attuale pianificazione ferroviaria. Inoltre, il capoverso 2, includendo una fattispecie già integrata nelle norme della Lferr concernenti l’ampliamento dell’in- frastruttura ferroviaria (cap. 5a e 6), risulta superato.

4.1.3 Fasi di ampliamento

4.1.3.1 Decreto federale concernente la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria

Art. 1 cpv. 2 lett. e ed h

Queste due misure saranno riformulate in seguito ad adeguamenti contenutistici dovuti alla ripresa di progetti già decisi (v. cap. 2.1.8).

4.1.3.2 Decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria

Art. 1 cpv. 2

Considerato il maggiore fabbisogno finanziario illustrato e il conseguente ordine di prio- rità, il decreto federale deve essere sottoposto a una revisione radicale. Numerose mi- sure già decise devono essere abrogate o perlomeno collegate alla proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA. Il capoverso 2 contiene pertanto solamente le misure il cui proseguimento non è subordinato al previsto finanziamento federale ag- giuntivo (v. cap. 2.4.3). Le uniche eccezioni sono l’ampliamento della stazione di Briga (n. 6), a causa della sua dipendenza contrattuale dall’Italia, e le prime misure per l’eli- minazione delle ripercussioni negative dell’orario 2025 nella Svizzera occidentale (lett. k). 82/148

Art. 1 cpv. 2bis

Nel nuovo capoverso 2bis sono elencate le misure che dipendono direttamente dal fi- nanziamento federale aggiuntivo (v. cap. 2.4.3): oltre alle misure per l’aumento delle prestazioni e il potenziamento delle capacità, sono compresi in particolare anche im- pianti d’esercizio quali gli impianti per il pubblico delle FFS di Olten e Basilea e i binari di ricevimento di Cadenazzo (lett. c). L’entrata in vigore di questo capoverso e l’attua- zione di questi progetti sono subordinate all’accettazione della proroga a tempo inde- terminato dell’uno per mille dell’IVA.

4.1.3.3 Decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria

Art. 1

Il capoverso 2 stabilisce le misure comprese nella fase di ampliamento 2027. Gli ele- menti di rete strategici, che per l’inclusione nella fase di ampliamento presuppongono un progetto di massima concluso, sono elencati come progetti infrastrutturali concreti alla lettera a. I fondi stanziati per questi progetti non devono quindi essere sbloccati separatamente dal Consiglio federale.

Alla lettera b è riportata la misura di ampliamento nella regione di Basilea (n. 1). Si tratta di un importante elemento di rete, strettamente correlato alle misure della fase di ampliamento 2035 attuate nello stesso perimetro e comprendente gran parte del man- tenimento della qualità. Tuttavia, al momento non è ancora disponibile un progetto di massima per una misura infrastrutturale concreta; ciononostante, il Consiglio federale intende portare avanti l’ampliamento nella regione. I progetti infrastrutturali concreta- mente necessari a tal fine devono essere ulteriormente elaborati e concretizzati. I fondi che il Parlamento stanzia per l’ampliamento nella regione di Basilea devono essere sbloccati dal Consiglio federale, sblocco che può avvenire in presenza di un progetto di massima concluso.

Inoltre, alla lettera b sono elencate come posizione collettiva le misure complementari per i rispettivi orizzonti d’offerta (n. 2 e 3). Anche i mezzi che il Parlamento stanzia complessivamente a tal fine saranno sbloccati dal Consiglio federale una volta con- cluso il progetto di massima dei rispettivi progetti infrastrutturali. Lo stesso vale per l’ampliamento degli impianti d’esercizio, ad esempio della stazione di Enge (n. 4).

Ai numeri 5–9 sono elencate ulteriori misure attraverso le quali si intende in particolare portare avanti la strategia ERTMS dell’UFT (n. 5). Sono inoltre previsti contributi della Confederazione per misure transfrontaliere, come ad esempio un possibile collega- mento diretto Svizzera–Londra o binari di ricevimento del gateway Basilea Nord (n. 6) e ora anche per gli impianti di trasporto a fune con funzione di collegamento (n. 7). Vanno inoltre avviati i lavori per le prossime fasi di ampliamento, affinché in particolare gli elementi di rete strategici possano disporre del necessario progetto di massima al momento del loro inserimento in una futura fase di ampliamento (n. 8). Infine, sono previste le risorse necessarie per un controllo efficace dei costi e delle scadenze di attuazione del programma (n. 9).

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Art. 2

Considerata l’entità delle singole fasi di ampliamento, anche questo decreto federale sottostà a referendum facoltativo, il che conferisce ai grandi progetti nel settore dei trasporti pubblici una comprovata legittimazione democratica. Le decisioni relative all’ampliamento della rete ferroviaria e al finanziamento devono essere collegate giuridicamente, in modo da rendere trasparente il prezzo dell’ulteriore ampliamento della rete ferroviaria e l’offerta aggiuntiva che può essere realizzata solo mantenendo l’uno per mille dell’IVA. Ne consegue che il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria non entrerà in vigore qualora il Popolo e i Cantoni respingano la proroga dell’uno per mille dell’IVA (v. cap. 2.4.3).

4.1.4 Crediti d’impegno

4.1.4.1 Decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria

L’articolo 1 autorizza l’aumento da 6765 a 6950 milioni di franchi del credito d’impegno approvato per la FA 2025.

Tenendo conto della riduzione dovuta all’annullamento dei progetti (v. cap. 2.1.8.1), il credito d’impegno per la FA 2025 è aumentato di 185 milioni di franchi per poter finan- ziare le misure ancora necessarie.

Il credito d’impegno è a tempo indeterminato, vincolato alla FA 2025 decisa e all’elenco delle misure ivi contenute e sarà mantenuto fino al termine della realizzazione. Il credito d’impegno si basa sul livello dei prezzi di ottobre 2008 (indice di rincaro delle opere ferroviarie 2008 II).

4.1.4.2 Decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria

L’articolo 1 propone un aumento complessivo del credito d’impegno approvato per la FA 2035 da 16 070 a 17 700 milioni di franchi. Nonostante si tenga conto della ridu- zione dovuta all’annullamento dei progetti (v. cap. 2.1.8.1), il credito d’impegno per la FA 2035 è aumentato di 1630 milioni di franchi per poter finanziare le misure ancora necessarie.

L’aumento del credito presuppone tuttavia che entri in vigore la proroga a tempo inde- terminato dell’uno per mille dell’IVA. Poiché la modifica del decreto federale concer- nente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria proposta nel presente progetto subordina una parte delle misure proposte alla proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA, anche i mezzi finanziari previsti a tal fine sono soggetti all’en- trata in vigore del capoverso 2bis di questo decreto (v. cap. 4.1.3.2). Se la proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA non entrerà in vigore e quindi non sa- ranno attuate le misure di cui al capoverso 2bis del decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria, contrariamente alla proposta del Consiglio federale il credito previsto per la FA 2035 non verrebbe aumentato, bensì ridotto di conseguenza a 9660 milioni di franchi. Per illustrare questa situazione in modo trasparente, il credito d’impegno è suddiviso in due capoversi. 84/148

Ne consegue che l’articolo 1 capoverso 2 entrerà in vigore solamente se il Popolo e i Cantoni accetteranno la proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA (art 3 cpv. 2) e unicamente in questo caso l’aumento richiesto del credito sarà integralmente raggiunto.

Il credito d’impegno è a tempo indeterminato, è vincolato alla FA 2035 decisa e all’elenco delle misure in essa contenute e sarà mantenuto fino al termine della realiz- zazione. Il credito d’impegno si basa sul livello dei prezzi a fine 2014 (indice di rincaro delle opere ferroviarie 2014 II).

4.1.4.3 Decreto federale concernente il credito d’impegno per la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria

Art. 1

Il credito d’impegno di 8090 milioni di franchi è a tempo indeterminato e suddiviso in singole posizioni di credito, strutturate secondo il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria, e sarà mantenuto fino al termine della realizzazione. Poiché anche la fase di ampliamento 2027 è legata alla proroga a tempo indeterminato dell’uno per mille dell’IVA (v. cap. 4.1.3.3), in caso di respingi- mento di questa anche il credito d’impegno qui proposto decadrebbe. Il credito d’impe- gno si basa sul livello dei prezzi a giugno 2025 (indice di rincaro delle opere ferroviarie 2025 I).

Art. 2

Il Consiglio federale deve mantenere la competenza per la gestione del credito d’impe- gno e può in particolare effettuare spostamenti di lieve entità tra le singole posizioni di credito. Inoltre, il Consiglio federale ha la possibilità di aumentare il credito d’impegno per l’ammontare del rincaro e dell’IVA. In base alle conoscenze attuali, IVA e rincaro inclusi, la fase di ampliamento 2027 costerà circa 9200 milioni di franchi. Questa stima si basa sulle seguenti ipotesi: prezzi 2025, rimborso della riduzione forfettaria dell’im- posta precedente per l’1 per cento dei costi, rincaro 1 per cento annuo, conclusione dei progetti nel 2046.

Art. 3

Il presente articolo stabilisce, ai sensi dell’articolo 58 capoverso 4 Lferr (v. cap. 4.1.2) proposto nel presente progetto, per quali misure la decisione in merito alla realizza- zione spetti al Consiglio federale. Quest’ultimo, non appena concluso il progetto di mas- sima dei rispettivi progetti infrastrutturali, dovrà sbloccare i mezzi stanziati dall’Assem- blea federale e necessari per le misure. Le misure di competenza del Consiglio federale comprendono in particolare tutte le misure complementari (v. cap. 2.1.9) e la misura nella regione di Basilea. Il Consiglio federale può delegare lo sblocco al DATEC, il che consente la necessaria flessibilità nella pianificazione continua dell’infrastruttura ferro- viaria e un processo decisionale mirato, economico e conforme ai diversi livelli a se- conda del tipo e dell’entità dei progetti infrastrutturali pianificati.

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4.2 Strade nazionali

4.2.1 Decreto federale concernente la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali

I progetti N¹ Perly–Bernex e N¹ Aarau Est–Birrfeld dell’Orizzonte realizzativo 2045 hanno raggiunto lo stato di progettazione necessario (v. cap. 2.2.6). La realizzazione dei progetti di ampliamento richiesti comporta investimenti stimati in circa 1601 milioni di franchi (stato dei costi aprile 2025, IVA esclusa).

Il PFZ raccomanda l’attuazione di entrambi i progetti. Il progetto nel Cantone di Argovia riguarda un tratto centrale della rete stradale nazionale svizzera tra i grandi agglomerati di Berna, Basilea e Zurigo. Il progetto di potenziamento nella Svizzera occidentale eli- mina un significativo problema di capacità nella regione di Ginevra e contribuisce alla resilienza della rete sull’asse ovest-est e nel secondo maggiore agglomerato della Sviz- zera.

4.2.2 Decreto federale che stanzia un credito d’impegno per la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali e la pianificazione di progetti non ancora approvati

Art. 1 a

Per la Fase di potenziamento 2027 (v. cap. 2.2.6) il Consiglio federale chiede al Parla- mento un credito d’impegno di 1601 milioni di franchi lordi (costi al 2025, IVA e rincaro esclusi).

Il credito d’impegno è composto dalle seguenti voci:

Tabella 22 Importo del credito d’impegno in milioni di franchi (prezzi ad aprile 2025, IVA esclusa)

Terri­ Importo torio SN Progetto

UT N¹ Perly–Bernex 1028

AG N¹ Aarau Est–Birrfeld 573

Totale 1601

Art. 1 b e c Il Consiglio federale chiede inoltre al Parlamento un credito d’impegno di 200 milioni di franchi per la pianificazione di progetti non ancora approvati e di 57 milioni di franchi per l’investimento preliminare nelle strade nazionali in relazione alla galleria ferroviaria di Brütten.

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Tabella 23 Importo del credito d’impegno in milioni di franchi (prezzi ad aprile 2025, IVA esclusa)

Importo Progettazione e acquisizione di terreni (v. cap. 2.2.7) Pianificazione dei progetti di tutti gli orizzonti realizzativi (inclusa acquisizione terreni) 200 Galleria di Brütten come investimento preliminare per un’autostrada della Glattal Posa tracciato ferroviario 57 Totale 257

Il progetto ferroviario approvato per la costruzione della galleria di Brütten comprende, come investimento preliminare per la futura autostrada della Glattal, la posa della linea ferroviaria nella zona di Dietlikon. Il precedente decreto federale che stanziava un cre- dito d’impegno per questo investimento preliminare, come parte della Fase di poten- ziamento 2023, non è entrato in vigore a causa del referendum. I costi aggiuntivi legati all’infrastruttura stradale sorgono indipendentemente dalla prevista cancellazione dell’autostrada della Glattal e devono essere imputati al FOSTRA. A tal fine è neces- sario un decreto federale di 57 milioni di franchi.

Qualora il fondo non disponga delle risorse necessarie, secondo l’articolo 5 capo- verso 2 LFOSTRA occorre innanzitutto garantire la copertura della spesa per esercizio e manutenzione delle strade nazionali.

Art. 2

La disposizione autorizza il Consiglio federale ad incrementare il credito d’impegno in ragione del rincaro comprovato e dell’IVA. In base alle conoscenze attuali, IVA e rincaro inclusi, la Fase di potenziamento 2027 costerà circa 2011 milioni di franchi. Questa stima si basa sulle seguenti ipotesi: IVA all’8,1%, inflazione dell’1% all’anno, completa- mento dei due progetti nel 2047. La precisione della stima dei costi è pari a +/-30%.

Art. 3

Il credito d’impegno è calcolato separatamente in base agli impegni di cui all’articolo 1 capoverso 2 lettere a–b del decreto federale del … sulla Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali e all’articolo 1 lettere b e c del presente decreto.

Art. 4

Il credito d’impegno per la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali (art. 1 lett. a) entrerà in vigore solo con l’entrata in vigore del decreto relativo alla Fase di potenziamento 2027.

Per gli altri crediti (art. 1 lett. b e c) non legati ai progetti della Fase di potenziamento 2027, non sussiste alcuna riserva per l’entrata in vigore. Entreranno quindi in vigore anche qualora venisse indetto un referendum contro il decreto federale concernente la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali.

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4.2.3 Decreto concernente la rete stradale

Nel decreto federale del 21 giugno 1960 concernente la rete stradale nazionale (de- creto concernente la rete stradale) il Parlamento stabilisce i collegamenti viari di rile- vanza generale per la Svizzera. Sulla base dell’approfondita verifica dei progetti del PROSTRA Strade nazionali effettuata dall’USTRA e in accordo con le conclusioni tratte dal PFZ, il Consiglio federale propone di escludere i seguenti tratti dalla rete stradale nazionale.

Tabella 24 Modifica del decreto concernente la rete stradale

Cantone Tratti Nell’attuale decreto concernente la Adeguamento rete stradale Vaud Aubonne/Morges (Ovest)–Villars- Cl. 1 Aubonne /Morges (Ovest)–Villars- Cl. 1 Ste-Croix Ste-Croix Zurigo Seebach/Zurigo Nord–Brüttisel- Cl. 1 Seebach/Zurigo Nord–Brüttisel- Cl. 1 len/Effretikon len/Effretikon

Tra il 2010 e il 2013 sono stati effettuati studi preliminari per la circonvallazione di Mor- ges. Dagli approfondimenti è emerso che nessuna delle varianti rappresenta una solu- zione soddisfacente per tutti. Inoltre, il progetto causa costi molto elevati, pari a circa 3660 milioni di franchi. I lavori svolti finora sull’autostrada della Glattal di Zurigo dimo- strano che il nuovo tratto autostradale è ormai difficilmente integrabile nella rete stra- dale nazionale esistente, già di per sé molto complessa. Inoltre, con costi stimati di circa 3930 milioni di franchi, il progetto non sarà finanziabile nel prossimo futuro.

Sia a Morges che nella Glattal i previsti problemi autostradali possono essere risolti adeguatamente tramite misure operative e il previsto potenziamento delle capacità della rete ferroviaria e del traffico d’agglomerato (v. cap. 3.4). A seguito della rinuncia definitiva ai due progetti, i collegamenti dovranno essere esclusi dal decreto federale concernente la rete stradale nazionale.

4.2.4 Decreto federale che approva il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la si­ stemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028–2031

Art. 1

Al fine di garantire l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali, per il periodo 2028–2031 viene proposto un limite di spesa di 9460 milioni di franchi.

Art. 2

Il calcolo del limite di spesa si fonda su un andamento del rincaro a partire dal 2028 conforme alle previsioni di dicembre 2025 relative all’indice svizzero dei prezzi al con- sumo. L’andamento del rincaro per il 2026 e il 2027 corrisponde a quello riportato nel

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messaggio concernente il limite di spesa per le strade nazionali per il periodo 2024– 2027, la Fase di potenziamento 2023 delle strade nazionali, il credito d’impegno e la modifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali.

Art. 3

Conformemente all’articolo 163 capoverso 2 Cost., il decreto in questione non sottostà a referendum.

4.3 Programma Traffico d’agglomerato

4.3.1 Decreto federale sui crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi destinati a mi­ sure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato

Il decreto federale autorizza i crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi desti- nati a misure nel quadro del PTA; inoltre determina quali città e agglomerati hanno diritto a un cofinanziamento con l’aliquota di contribuzione e il contributo massimo della Confederazione per gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto nel quadro del PTA di quinta generazione. Il Consiglio federale è autorizzato ad aumentare i crediti d’impe- gno per l’ammontare dell’IVA e del rincaro. I costi totali, inclusi IVA e rincaro, ammonteranno presumibilmente a 1312 milioni di franchi. Per le misure finanziate in via forfetaria secondo l’articolo 21a OUMin, il Parlamento approva un importo massimo forfetario sotto forma di credito d’impegno, comprendente l’IVA e il rincaro. I programmi d’agglomerato cofinanziati dalla Confederazione, le rispettive aliquote di contribuzione e il contributo massimo per ogni programma destinato alle misure di cui all’articolo 21 OUMin (prezzi ad aprile 2024, IVA e rincaro escl.) e alle misure di cui all’articolo 21a OUMin (contributo massimo) sono stabiliti nell’allegato del decreto fe- derale. L’aliquota di contribuzione si applica anche alle singole misure e ai pacchetti di misure. Il contributo massimo fissato per ogni misura non può essere superato (v. liste A nell’al- legato). Eventuali costi aggiuntivi sono a carico degli enti responsabili dei programmi d’agglomerato. In quanto decreto federale semplice, il decreto di finanziamento non sottostà a referen- dum (art. 163 cpv. 2 Cost. nonché art. 141 cpv. 1 lett. c e viceversa e art. 163 cpv. 2 Cost. e art. 25 cpv. 2 della legge del 13 dic. 200235 sul Parlamento). 4.3.2 Decreto federale su un credito aggiuntivo per un contributo destinato alla misura «Gal­ leria Moscia-Acapulco», compresa la misura di accompagnamento «Riqualifica della li­ toranea (tratto Ascona–Brissago)», nel quadro del programma Traffico d’agglomerato

Per la «Galleria Moscia-Acapulco», compresa la misura di accompagnamento «Riqua- lifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», sarà concesso un credito aggiuntivo di

35 RS 171.10

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57,63 milioni di franchi ai sensi dell’articolo 7 lettera b della legge federale del 30 set- tembre 2016 concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (LFOSTRA). Si tratta di una partecipazione della Confederazione ai costi computabili secondo l’arti- colo 21 dell’ordinanza del 7 novembre 200736 concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale. L’aliquota di contribuzione per il programma d’agglomerato di quarta generazione Locarnese viene applicata come finora. Il contributo corrisponde al 40 per cento dei costi dichiarati dal Cantone Ticino pari a 144,08 milioni di franchi (prezzi a ottobre 2020, IVA e rincaro escl.).

Il Consiglio federale può aumentare il credito aggiuntivo del rincaro comprovato e dell’IVA. I costi totali, inclusi IVA e rincaro, ammonteranno presumibilmente a 78 milioni di franchi. Ai sensi dell’articolo 25 capoverso 2 della legge del 13 dicembre 200237 sul Parla- mento, la decisione di finanziamento è un decreto federale che non sottostà a referen- dum.

4.4 Gestione del rincaro e ipotesi di rincaro

4.4.1 Gestione del rincaro

In linea di principio i decreti federali proposti concernenti i crediti d’impegno non com- prendono l’IVA e il rincaro. Nei corrispondenti decreti federali, il Consiglio federale ot- tiene la competenza di aumentare il credito d’impegno del rincaro comprovato e dell’IVA. L’unica eccezione è costituita dalle misure del PTA finanziate in modo forfeta- rio secondo l’articolo 21a OUMin, per le quali il Parlamento ha approvato un importo massimo forfetario, sotto forma di credito d’impegno, comprendente l’IVA e il rincaro.

A differenza del limite di spesa, che viene stabilito per una durata fissa di quattro anni, la realizzazione dei progetti si estende su un orizzonte temporale più lungo. Le incer- tezze sul rincaro previsto aumentano, poiché il rincaro accumulato dipende in misura determinante dal periodo in cui si svolge la fase di costruzione di un progetto. Il periodo esatto dei lavori dipende tuttavia dal rilascio dell’approvazione dei piani. A causa della possibilità di presentare ricorso contro le decisioni di approvazione dei piani, è difficile prevedere con esattezza l’inizio dei lavori. Per questo motivo la procedura già adottata in passato di presentare decreti federali senza rincaro né IVA si è dimostrata efficace. I costi previsti, comprensivi dell’IVA e del rincaro, sono indicati nel presente rapporto esplicativo nei rispettivi decreti federali di cui nel presente capitolo.

4.4.2 Ipotesi di rincaro

Il limite di spesa per le strade nazionali 2028–2031 (v. cap. Error! Reference source not found.) si basa su un’ipotesi di rincaro. Tale importo è indicato nel decreto federale che approva il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028–2031 (art. 2).

36 RS 725.116.21 37 RS 171.10

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L’ipotesi di rincaro si fonda sul valore dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di dicembre 2025, dove il valore di 106,9 punti si riferisce alla serie di indici «dicem- bre 2020 = 100 punti». I crediti a preventivo annuali vengono adeguati di volta in volta in base alle attuali ipotesi di rincaro. I crediti d’impegno richiesti nei restanti decreti federali non contengono ipotesi sul rincaro futuro.

Per la ferrovia, il futuro rincaro dei crediti d’impegno viene calcolato sulla base dell’in- dice di rincaro della costruzione ferroviaria, mentre per le strade nazionali viene calco- lato sulla base dell’indice di rincaro per l’eliminazione dei problemi di capacità delle strade nazionali, potenziamento e grandi opere. Per i contributi nel quadro del PTA, invece, il calcolo viene effettuato sulla base dell’indice dei prezzi della costruzione per grande regione o dell’indice di rincaro della costruzione ferroviaria.

5 Ripercussioni

5.1 Ripercussioni per la Confederazione

5.1.1 Ripercussioni finanziarie

5.1.1.1 Introduzione, previsioni e ipotesi

Le spese per l’esercizio, la manutenzione e l’ampliamento delle strade nazionali non- ché le misure nel quadro del PTA sono finanziate dal FOSTRA, quelle per l’amplia- mento dell’infrastruttura ferroviaria dal FIF. Entrambi i fondi sono alimentati prevalen- temente da fonti di finanziamento a destinazione vincolata. L’obiettivo del Consiglio federale è allineare il più possibile i mezzi disponibili per gli ampliamenti alle decisioni relative ai progetti. Ciò implica che sia i conferimenti nei fondi sia i prelievi dagli stessi devono essere previsti su un arco di tempo superiore a 20 anni fino a oltre il 2045. Inoltre, per tenere conto dell’IVA e del rincaro serve una base unitaria e coerente. Per poter fare delle previsioni occorrono diverse ipotesi sull’andamento futuro sia dal punto di vista delle entrate che delle uscite. Nel caso del FOSTRA, le ipotesi sul fronte delle entrate riguardano ad esempio l’evoluzione dell’imposta sugli oli minerali e l’entrata in vigore della tassa sui veicoli elettrici, mentre su quello delle uscite lo sfruttamento delle risorse attraverso i programmi d’agglomerato e l’avanzamento dei progetti di amplia- mento già in corso. Nel caso del FIF, le ipotesi riguardano ad esempio l’andamento della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) sul fronte delle entrate e l’avanzamento dei grandi progetti su quello delle uscite. Sono state formulate inoltre ipotesi sull’andamento dell’IVA e del rincaro. Vanno considerati anche i costi conseguenti agli ampliamenti per il mantenimento della qualità e l’esercizio. La neces- sità di manutenzione aumenta nel momento in cui sono realizzati nuovi impianti, oltre che a causa del moltiplicarsi di opere architettoniche come gallerie, ponti e coperture, dell’aumento del traffico e del conseguente maggiore carico sulle infrastrutture. Per quanto riguarda le ferrovie, con l’ampliamento aumenta anche il fabbisogno di fondi per le offerte ordinate.

Il DATEC (UFT e USTRA) controlla annualmente i prelievi effettivi dal FIF e dal FO- STRA in modo che i fondi non si indebitino e sia garantita la liquidità necessaria. La

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pianificazione finanziaria avviene mediante la definizione annuale dei programmi di co- struzione e tramite la decisione annuale del Parlamento sui prelievi dai fondi e sui re- lativi conferimenti. Nella gestione dei prelievi, quelli per l’esercizio e il mantenimento della qualità hanno la priorità rispetto a quelli per i progetti di ampliamento. Se emerge che i fondi disponibili non sono sufficienti, i costi del progetto devono essere ridotti, se possibile, o posticipati, in modo che la liquidità del fondo sia sempre sufficiente.

5.1.1.2 Finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria

Il FIF è alimentato ogni anno attraverso fondi federali generali, IVA e imposta sugli oli minerali, tassa sul traffico pesante, contributi cantonali e imposta federale diretta. Com- plessivamente ogni anno confluiscono nel fondo circa 6 miliardi di franchi. In base all’ar- ticolo 4 LFIF, il fondo finanzia l’esercizio e il mantenimento della qualità con circa 4 mi- liardi di franchi all’anno nonché l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria. Attualmente il fondo deve ancora rimborsare i debiti derivanti dall’anticipo FTP di quasi 4 miliardi di franchi e non può contrarre nuovi debiti. A lungo termine, i conferimenti e i prelievi devono pertanto risultare in equilibrio.

L’attuale pianificazione a lungo termine del FIF si basa sulle seguenti ipotesi: per la maggior parte dei conferimenti si è ipotizzato un aumento tendenziale a un tasso di crescita del 2,5–3 per cento38 annuo. Per contro, tenuto conto dei cambiamenti di de- stinazione, si è ipotizzato che i conferimenti della tassa sul traffico pesante tenderanno a ristagnare o diminuire a seguito della decarbonizzazione. Considerando queste ipo- tesi circa le entrate, l’anticipo FTP sarà presumibilmente rimborsato entro la fine del 2032. Per quanto riguarda le uscite, si è ipotizzato che le spese per l’esercizio e il mantenimento della qualità dell’infrastruttura ferroviaria aumenteranno a un tasso di crescita del 2–3 per cento all’anno. In questo modo si tiene conto della crescente do- manda di mantenimento della qualità, attualmente in fase di verifica da parte dell’UFT. Senza la proroga dell’uno per mille dell’IVA, una volta detratte le spese di esercizio e di manutenzione, entro il 2045 non sarebbero più disponibili fondi per un ulteriore am- pliamento dell’infrastruttura ferroviaria. Inoltre, non tutti i progetti già decisi potrebbero essere realizzati.

In base alle ipotesi formulate, con la proroga dell’uno per mille dell’IVA per l’intero pe- riodo 2027–2045 sono disponibili risorse sufficienti per finanziare i progetti legati a tale proroga, compresi quelli della Fase di ampliamento 2027, e per poter adottare ulteriori decisioni presumibilmente nel 2031.

Liquidità del FIF

Secondo l’attuale pianificazione a lungo termine del FIF, per i progetti proposti nella presente procedura di consultazione sono disponibili 24 miliardi di franchi fino al 2045. Inoltre, in questo periodo dovranno essere realizzati anche i progetti già decisi in pre- cedenza e non verificati per un importo di circa 12 miliardi di franchi. Il volume totale dei progetti ammonta quindi a circa 36 miliardi di franchi. Con la proroga dell’uno per

38 Previsioni SECO, stato 19.3.2026.

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mille dell’IVA, complessivamente sono disponibili fondi sufficienti per il finanziamento. Ogni anno dovrebbero essere realizzati investimenti medi in nuovi progetti pari a 2 mi- liardi di franchi, una cifra quasi raddoppiata rispetto a oggi e che richiede un aumento delle risorse costruttive.

L’analisi della liquidità basata sull’andamento annuo del patrimonio del fondo va distinta dall’ottica del finanziamento per l’intero periodo dal momento del decreto sino alla messa in esercizio dei progetti. Dal punto di vista della liquidità si delinea presumibil- mente a partire dal 2030 un accumulo di grandi progetti di costruzione che entreranno contemporaneamente nella fase di realizzazione. La pianificazione si basa sulle indi- cazioni dei gestori dell’infrastruttura39. Nel FIF, qualora venissero rispettate le attuali pianificazioni dei gestori dell’infrastruttura e indipendentemente dalla proroga dell’uno per mille dell’IVA richiesta, a partire dal decennio 2030 potrebbe verificarsi una carenza di liquidità, che potrebbe implicare la necessità di definire priorità temporali e di riman- dare alcuni progetti. Tuttavia, negli ultimi anni i ritardi pluriennali nei grandi progetti sono diventati la regola. Ciò è dovuto, ad esempio, alle procedure di opposizione e ricorso, alle complesse trattative e procedure di espropriazione, alla carenza di risorse tra i partecipanti alla procedura o anche ai ricorsi contro l’assegnazione di lavori di costruzione. Non è quindi possibile prevedere con esattezza quando un progetto ap- provato dall’Assemblea federale sarà effettivamente realizzato. Di conseguenza, è dif- ficile fare previsioni sulla situazione della liquidità. Posticipando l’approvazione di un grande progetto sull’asse temporale, la situazione della liquidità nel periodo in que- stione migliora. Se invece diversi grandi progetti entrano contemporaneamente nella fase di realizzazione, si può verificare una carenza di liquidità nel FIF, che potrebbe causare ritardi nella realizzazione di alcuni progetti.

Al fine di migliorare la situazione della liquidità, sono attualmente in corso anche i lavori per l’attuazione della mozione CTT-S 25.3953 Garantire l’alimentazione e la liquidità del Fondo per l’infrastruttura ferroviaria. La mozione chiede al Consiglio federale di esaminare, oltre alla proroga dell’uno per mille dell’IVA, altre opzioni d’intervento per migliorare la liquidità del FIF. La mozione menziona, tra l’altro, la rinuncia alla riserva minima di 300 milioni di franchi nel FIF, la flessibilizzazione del rimborso del debito FTP e l’adeguamento dei versamenti della tassa sul traffico pesante. Parallelamente sono in fase d’esame altre misure, in particolare il prefinanziamento di progetti da parte dei Cantoni.

5.1.1.3 Finanziamento delle strade nazionali e del PTA

In base all’articolo 5 della legge federale concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (LFOSTRA; RS 725.13) il finanziamento delle strade nazio- nali e del PTA è garantito attraverso i prelievi previsti dal FOSTRA. La principale fonte dei conferimenti nel FOSTRA è costituita dal supplemento fiscale sugli oli minerali; altri mezzi provengono da tasse a destinazione vincolata riscosse sul traffico motorizzato, quali la tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali e l’imposta sugli autoveicoli. In

39 UFT (2026), Rapporto sullo stato 2025, consultabile all’indirizzo www.bav.admin.ch > Modi di trasporto > Ferrovia > Programmi di ampliamento >

Rapporti degli ultimi tre anni > Rapporto sullo stato dei lavori 2025 - Programmi di ampliamento ferroviari

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futuro si prevede di destinare al FOSTRA ulteriori fondi provenienti dalla futura tassa sui veicoli elettrici.

Le previsioni sulla liquidità del FOSTRA si basano su diverse ipotesi: per quanto ri- guarda le entrate, si è ipotizzato, tra le altre cose, che la tassa sui veicoli elettrici sia introdotta gradualmente a partire dal 2031 e versata nel FOSTRA analogamente alle imposte sugli oli minerali, che il supplemento fiscale sugli oli minerali non subisca alcun aumento e che l’imposta sugli oli minerali sia versata nel FOSTRA nella misura del 10 per cento, mentre l’imposta sugli autoveicoli e la tassa sulle strade nazionali nella misura del 100 per cento. Inoltre, si presuppone che a partire dal 2033 i fondi prove- nienti dall’imposta sugli oli minerali utilizzati per il rimborso dell’anticipo FIF ai sensi dell’articolo 196 numero 3 capoverso 2 Cost. confluiscano interamente nel FOSTRA. In seguito alle decisioni del Consiglio federale in relazione all’abolizione dell’esenzione delle auto elettriche dall’imposta automobilistica, il 10 per cento dell’imposta sugli oli minerali non viene versato nel FOSTRA fino almeno al 2028. Per modificare questa situazione sarebbe necessaria una nuova decisione da parte del Consiglio federale, da adottare in funzione dei mezzi necessari per l’ampliamento delle strade nazionali e della situazione finanziaria del bilancio generale della Confederazione. Per quanto ri- guarda le spese, si è ipotizzato, tra l’altro, di finanziare l’esercizio e la manutenzione delle strade nazionali, di fissare delle priorità in caso di adeguamenti quali la ristruttu- razione e la nuova costruzione di raccordi stradali, di mantenere all’incirca allo stesso livello il fabbisogno annuo dei programmi Traffico d’agglomerato, di non effettuare ul- teriori prelievi dal FOSTRA non ancora decisi e di prevedere un rincaro medio dell’1 per cento annuo.

La Figura 16 mostra la simulazione dell’andamento del fondo tra il 2026 e il 2045, con- fermando che i progetti già approvati e quelli proposti nella Fase di ampliamento 2027 possono essere finanziati, IVA e rincaro compresi. Possono essere finanziati anche i contributi federali previsti per il PTA. Inoltre vi è un margine finanziario per ulteriori fasi di ampliamento con progetti nell’Orizzonte realizzativo 2045.

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Figura 16 Simulazione FOSTRA 2026–2045

4'000

3'000

Dépenses et recettes annuelles en millions de francs 2'000

1'000

0

Chiffres en valeur nominale -1'000

-2'000

-3'000

-4'000 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045

Entrate senza tasse sui veicoli elettrici Tassa sui veicoli elettrici L’esercizio, la manutenzione e la sistemazione delle strade nazionali Fase di ampliamento in corso Fase di ampliamento 2027 Prossime fasi di sviluppo Completamento della rete Traffico d'agglomerato et MODI Liquidità (riserve FORTA) ⊥ Incertezze

La pianificazione a lungo termine comporta numerose incertezze, ad esempio per quanto riguarda l’andamento delle entrate provenienti dall’imposta sugli oli minerali o dalla tassa sui veicoli elettrici. Nella pianificazione finanziaria e di budget i prelievi dal FOSTRA vengono costantemente adeguati all’attuale liquidità del fondo.

5.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale

Il progetto non comporta un fabbisogno supplementare di personale per la Confedera- zione. La competenza per l’attuazione dei progetti spetta alla Confederazione per le strade nazionali, mentre per la ferrovia e per il traffico d’agglomerato agli enti respon- sabili. Il supporto contenutistico e finanziario a questi lavori avviene attingendo alle ri- sorse esistenti dell’ARE, dell’USTRA e dell’UFT. L’amministrazione del FOSTRA spetta all’USTRA e quella del FIF all’UFT.

5.1.3 Ripercussioni sulla situazione di rischio della Confederazione

Il progetto ha effetti positivi sulla situazione di rischio della Confederazione: concen- trandosi su tutti e tre i settori e aggiornando le pianificazioni dei progetti di ampliamento della ferrovia e delle strade nazionali, si riducono i rischi. I rischi legati a opzioni di gestione strategica insufficienti e indicazioni imprecise dei costi nei progetti di amplia- mento ferroviario vengono ridotti perché la maturità del progetto è maggiore in caso di decisione da parte del Parlamento.

5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le re­ gioni di montagna Cantoni, Comuni, Città, agglomerati, spazi rurali e regioni di montagna beneficiano in larga misura di una rete ferroviaria disponibile, efficiente, sicura e sostenibile, delle strade nazionali e dei progetti di trasporto di Città e agglomerati. La raggiungibilità dei 95/148

centri e delle regioni deve essere mantenuta e migliorata, il che ne garantisce l’attrat- tiva. Le regioni di montagna beneficiano in particolare dell’eliminazione dell’interruzione tra le reti a scartamento metrico a nord e a sud delle Alpi con il nuovo collegamento ferroviario tra Innertkirchen e Oberwald, dei progetti di ampliamento in Prettigovia e sui passi del Bernina e del Brünig nonché degli accessi a Zermatt e Leysin.

Le strade nazionali alleggeriscono le reti stradali nelle Città e nei Comuni, contribuendo così in modo sostanziale all’aumento della qualità abitativa e di vita negli insediamenti interessati. Le circonvallazioni decongestionano i centri e creano spazi liberi per il traf- fico pedonale e ciclistico. Possono insorgere oneri finanziari supplementari per Cantoni e Comuni qualora la realizzazione di progetti per le strade nazionali renda necessari adeguamenti costruttivi nelle aree di passaggio tra le strade nazionali e le reti stradali secondarie. Lo stesso accade se nell’ambito dei progetti di ampliamento vengono so- stituite o smantellate strade nazionali esistenti o se una regione impone a un progetto requisiti che vanno al di là degli standard previsti per la costruzione di strade nazionali e riguardanti prevalentemente un interesse regionale.

Miglioramenti delle infrastrutture su determinate linee ferroviarie consentono di mettere a disposizione offerte supplementari nel traffico regionale. Se vengono ordinate offerte di trasporto corrispondenti, aumentano le indennità a carico dei Cantoni e dei Comuni (come pure della Confederazione). Diversi progetti di ampliamento ferroviario cancellati a causa della ridefinizione delle priorità per motivi finanziari ostacolano o ritardano gli sviluppi pianificati da Cantoni, regioni e Comuni in materia di pianificazione del territo- rio. In particolare, le nuove stazioni ferroviarie non realizzate negli agglomerati e l’im- possibilità di intensificare l’offerta nel traffico regionale ostacolano i progetti di sviluppo auspicati e, in singoli casi, possono comportare l’impossibilità di valorizzare le presta- zioni preliminari di pianificazione e costruzione di Cantoni e Comuni.

I contributi della Confederazione ai costi d’investimento delle infrastrutture di trasporto nel quadro del PTA sono di grande importanza per Cantoni, Comuni, Città e agglome- rati, poiché i principali problemi di traffico sono presenti negli agglomerati, che spesso da soli non sarebbero in grado di finanziare gli investimenti necessari. Con il decreto federale concernente i crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato viene concesso agli agglomerati un co- finanziamento sostanziale per le misure con un rapporto costi-benefici da buono a molto buono.

5.3 Ripercussioni sull’economia

L’elevata qualità delle infrastrutture di trasporto svizzere riveste una grande importanza per l’economia nazionale, è un fattore centrale nella concorrenza internazionale ed è essenziale per la prosperità del Paese. La piazza economica svizzera dipende forte- mente da un’infrastruttura di trasporto ben funzionante e affidabile (strada e ferrovia). Un’infrastruttura ferroviaria moderna ed efficiente e una rete stradale ben sviluppata consentono un’offerta di mobilità interessante e intelligente per il trasporto rapido, affi- dabile, sicuro ed efficiente di persone e merci. I progetti infrastrutturali per i quali il Consiglio federale richiede fondi contribuiscono in modo sostanziale a far sì che l’infra-

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struttura ferroviaria, le strade nazionali e l’infrastruttura del traffico d’agglomerato pos- sano svolgere anche in futuro il loro importante ruolo. La pianificazione coordinata di strade e ferrovia consente di risolvere i problemi di traffico da una prospettiva globale, attraverso un’interazione intelligente di tutti i vettori di trasporto e in sintonia con lo sviluppo insediativo degli agglomerati.

5.4 Ripercussioni sulla società

La popolazione svizzera, in particolare nelle città e negli agglomerati, subisce chiara- mente gli effetti del traffico, come emissioni foniche e atmosferiche, incidenti e code. La qualità di vita e la salute delle persone, in particolare di quelle che abitano in pros- simità della ferrovia o della strada, ne risentono. A ciò si aggiungono costi annui nell’or- dine di miliardi dovuti al tempo perso a causa delle strade congestionate e al minore comfort dei trasporti pubblici40. Investimenti mirati nelle infrastrutture di trasporto ser- vono a raggruppare i trasporti, ridurre le code ed evitare il traffico di riversamento, con- tribuendo a ridurre efficacemente le congestioni.

La Fase di ampliamento 2027 rafforza il legame tra le regioni geografiche e linguistiche, promuovendo così la coesione sociale della Svizzera. Un’infrastruttura moderna e mul- timodale consente di scegliere liberamente il mezzo di trasporto. Gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto sono anche investimenti nel futuro: contribuiscono alla soli- darietà tra le generazioni, evitando che problemi e costi siano rimandati nel futuro. Gli investimenti attuali gettano le basi affinché anche le generazioni future possano bene- ficiare di un sistema di trasporti efficiente e affidabile.

5.5 Ripercussioni sul territorio e sull’ambiente

Le infrastrutture di trasporto occupano spazio, incidono sul paesaggio e sugli habitat e generano rumore. Prima della realizzazione, tutti i progetti vengono quindi sottoposti alle procedure ordinarie in materia ambientale e di pianificazione territoriale. In partico- lare, devono essere rispettate le disposizioni di legge contro l’inquinamento fonico e in materia di protezione dell’aria, delle acque, della natura e del paesaggio. Molti dei pro- getti proposti devono inoltre essere sottoposti a un esame dell’impatto sull’ambiente (cfr. ordinanza del 19 ottobre 198841 concernente l’esame dell’impatto sull’ambiente). In questo contesto si verifica se un progetto di costruzione è conforme alle prescrizioni vigenti in materia di protezione ambientale. I progetti sono pianificati in modo da essere conformi a tali prescrizioni. La valutazione finale avviene nel quadro della procedura di approvazione dei piani. I diretti interessati e le organizzazioni ambientaliste (diritto di ricorso delle associazioni) hanno inoltre il diritto di presentare opposizioni o reclami contro i progetti.

I potenziamenti delle capacità, l’intensificazione dell’orario e un’offerta di trasporto com- plessivamente migliore aumentano l’accessibilità di numerosi spazi. In questo modo i luoghi sono più interconnessi, si rafforzano i collegamenti e si valorizzano le zone pe- riferiche. Questo può portare all’aumento della lunghezza dei percorsi e alla nascita di

40 ARE (2022), Costi dovuti alla congestione dell’infrastruttura di trasporto 2019, consultabile all’indirizzo www.are.admin.ch > Media & Pubblicazioni

> Pubblicazioni > Mobilità > Costi dovuti alla congestione dell’infrastruttura di trasporto – Studio di base. 41 RS 814.011

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nuovi potenziali di sviluppo territoriale. La maggiore raggiungibilità può generare una pressione indesiderata sugli insediamenti, che va contrastata con misure di pianifica- zione adeguate.

Le infrastrutture di trasporto devono essere pianificate in modo da sostenere l’auspi- cato sviluppo territoriale a livello sovraregionale e nazionale. Il coordinamento degli aspetti d’incidenza territoriale avviene nel quadro del Piano settoriale dei trasporti (PST), che coordina le attività d’incidenza territoriale della Confederazione nel settore dei trasporti e garantisce una pianificazione dei diversi vettori di trasporto armonizzata con gli obiettivi di uno sviluppo territoriale sostenibile. I progetti in questione sono con- tenuti nel Piano settoriale dei trasporti e sono in linea con gli obiettivi di sviluppo gene- rali della Confederazione.

La rinuncia a numerosi progetti pianificati o già approvati fa sì che il territorio e l’am- biente non siano toccati più del necessario dal punto di vista della politica dei trasporti.

L’approccio globale del progetto promuove l’impiego ottimizzato di diversi mezzi di tra- sporto. In ambito ferroviario o stradale si rinuncia parzialmente alla costruzione. Nell’area metropolitana di Zurigo, ad esempio, dando priorità all’ampliamento della rete ferroviaria, si può rinunciare al nuovo tratto autostradale a nord della città, l’autostrada della Glattal. L’ampliamento della rete ferroviaria sull’asse Ginevra–Losanna consen- tirà di attenuare l’aumento del traffico sulle strade nazionali e di predisporre le neces- sarie capacità su rotaia. I progetti di potenziamento della capacità su questo tratto ven- gono stralciati dal Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali, preservando il territorio e l’ambiente.

5.6 Consumo di risorse

La costruzione di infrastrutture di trasporto implica il consumo di risorse, in particolare calcestruzzo e acciaio. Il calcestruzzo è composto da risorse preziose quali acqua, ce- mento, sabbia e ghiaia. Il ciclo dei materiali non è ancora completamente chiuso e il consumo di risorse è inevitabile. Tuttavia, la Confederazione adotta misure per ridurlo.

Nell’ambito della gara pubblica per i progetti di costruzione, i gestori dell’infrastruttura definiscono i requisiti relativi ai materiali da costruzione. Laddove siano idonei e ciò risulti proporzionato, sono previsti materiali da costruzione riciclati, che tuttavia non sono adatti a tutte le opere e a tutti i componenti. In ogni caso le esperienze acquisite in questo ambito vengono costantemente valutate; nei prossimi anni si prevedono ul- teriori progressi nell’ambito della ricerca in questi settori, anche grazie al sostegno della Confederazione, ad esempio in materia di strade.

5.7 Ripercussioni sulla digitalizzazione

L’attuazione della strategia ERTMS42 dell’UFT costituisce l’elemento chiave per la di- gitalizzazione delle ferrovie svizzere, il cui fulcro è il sistema di segnalazione in cabina

42 https://www.bav.admin.ch/it/interoperabilita#European-Rail-Traffic-Management-System-(ERTMS)

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di guida. Le risorse stanziate nell’ambito del presente progetto consentono di aumen- tare l’efficienza della rete svizzera a scartamento normale interoperabile e di evitare investimenti in tecnologie non sostenibili come la segnalazione ottica. Inoltre, in questo modo è possibile ridurre la complessità del sistema ferroviario e i relativi costi.

Nel quadro del programma «Architettura di sistema della Svizzera», l’USTRA lavora già da tempo all’armonizzazione e alla standardizzazione a livello nazionale degli im- pianti di esercizio e di sicurezza delle strade nazionali. L’attuazione del programma consente di scalare l’acquisto degli impianti, crea le basi per una manutenzione più conveniente e aumenta la flessibilità per l’esercizio e la manutenzione degli impianti.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità e legalità

La competenza dell’Assemblea federale per queste decisioni finanziarie deriva dall’ar- ticolo 167 Cost.

Ferrovia: il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria si basa sull’articolo 48c Lferr. I tre decreti federali che stanziano un credito d’impegno per le fasi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria si fondano sull’arti- colo 58 Lferr.

Strade: il decreto federale sulla Fase di ampliamento 2027 delle strade nazionali si basa sull’articolo 11b LSN. Il decreto federale che stanzia un credito d’impegno per la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali e la pianificazione di progetti non ancora approvati poggia sull’articolo 7 lettera a LFOSTRA. Il decreto federale che ap- prova il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028–2031 si basa sull’articolo 6 LFOSTRA. Il decreto federale concernente la rete delle strade nazionali si fonda sugli articoli 1 capoverso 1, 8a capoverso 3 e 11 capoverso 1.

PTA: il decreto federale sui crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato si basa sull’articolo 7 lettera b LFO- STRA.

6.2 Forma dell’atto

I tre decreti federali concernenti le fasi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria con- formemente alla Lferr non hanno carattere normativo. Essi sottostanno a referendum facoltativo secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera c Cost. in combinato disposto con l’articolo 48c capoverso 1 Lferr.

La modifica della legge sulle ferrovie sottostà a referendum facoltativo.

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I tre decreti federali concernenti i crediti d’impegno per le fasi di ampliamento dell’infra- struttura ferroviaria sono decreti federali semplici e non sottostanno a referendum (art. 163 cpv. 2 Cost. e art. 29 cpv. 1 LParl).

Il decreto federale concernente il finanziamento a lungo termine di un’infrastruttura fer- roviaria efficiente, che prevede una modifica dell’articolo 196 numero 14 capoverso 4 Cost., sottostà a referendum obbligatorio.

Il decreto federale sulla Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali secondo l’articolo 11b LSN non ha carattere normativo; ai sensi dello stesso articolo, esso sot- tostà a referendum facoltativo.

Il decreto federale che stanzia un credito d’impegno per la Fase di potenziamento 2027 delle strade nazionali e la pianificazione di progetti non ancora approvati e il decreto federale che approva il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistema- zione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il periodo 2028– 2031 sono decreti finanziari che non contengono norme di diritto (decreti federali sem- plici) e quindi ai sensi dell’articolo 163 capoverso 2 Cost. non sottostanno a referen- dum. È parimenti considerato decreto federale semplice ai sensi di detta disposizione il decreto concernente la modifica del decreto concernente la rete.

Conformemente all’articolo 141 capoverso 1 lettera c e viceversa, all’articolo 163 ca- poverso 2 Cost. e all’articolo 25 capoverso 2 della legge sul Parlamento, il decreto fe- derale concernente i crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato è un decreto federale semplice e non sottostà a referendum.

6.3 Subordinazione al freno alle spese

Il freno alle spese disciplina la spesa pubblica della Confederazione: a partire da una determinata soglia l’Assemblea federale delibera a maggioranza qualificata. Secondo l’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost., i crediti d’impegno e le dotazioni finanziarie che implicano nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi richiedono il consenso della maggioranza dei membri di cia- scuna Camera. Con la presente fase di ampliamento, questi importi vengono superati e pertanto i seguenti decreti federali sottostanno al freno alle spese: – decreto federale concernente il credito d’impegno per la fase di ampliamento 2027 dell’infrastruttura ferroviaria – decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2025 dell’infrastruttura ferroviaria; – decreto federale concernente il secondo adeguamento del credito d’impegno per la fase di ampliamento 2035 dell’infrastruttura ferroviaria; – decreto federale che stanzia un credito d’impegno per la Fase di potenzia- mento 2027 delle strade nazionali e la pianificazione di progetti non ancora appro- vati; – decreto federale che approva il limite di spesa per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione intesa come interventi di adeguamento delle strade nazionali per il pe- riodo 2028–2031;

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– decreto federale concernente i crediti d’impegno a partire dal 2028 per i contributi a misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato; – decreto federale su un credito aggiuntivo per un contributo destinato alla misura «Galleria Moscia-Acapulco», compresa la misura «Riqualifica della litoranea (tratto Ascona–Brissago)», nel quadro del programma Traffico d’agglomerato.

6.4 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale L’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria è un compito nazionale fortemente inter- connesso a livello intercantonale e internazionale. La pianificazione delle infrastrutture richiede uno sviluppo della rete efficace e coerente. Mediante strumenti di finanzia- mento a destinazione vincolata e mirati a livello nazionale si garantisce inoltre che an- che i principali beneficiari – il trasporto di viaggiatori e merci in tutto il Paese – contri- buiscano al finanziamento, salvaguardando così il principio dell’equivalenza fiscale.

L’ampliamento delle strade nazionali è un compito tipicamente sovracantonale con un’elevata utilità a livello nazionale. Solo una pianificazione centralizzata può garantire la costante efficienza e sicurezza della rete, mentre i compiti di esecuzione continuano a essere svolti in collaborazione con i Cantoni. Il finanziamento mediante tasse nazio- nali legate all’utilizzazione corrisponde al principio dell’equivalenza fiscale, poiché an- che il traffico a lunga distanza, in quanto principale beneficiario, contribuisce al finan- ziamento dell’infrastruttura.

Nel PTA i Cantoni, le Città e i Comuni hanno competenza in materia di pianificazione e attuazione operativa, mentre la Confederazione svolge un ruolo di coordinamento e cofinanziamento. Grazie al cofinanziamento scaglionato, la Confederazione e i Cantoni sostengono i costi in base ai rispettivi benefici, il che corrisponde al principio dell’equi- valenza fiscale.

6.5 Conformità alla legge sui sussidi

I decreti federali del presente progetto sono conformi alla legge del 5 ottobre 199043 sui sussidi. Gli articoli 81a e 83 Cost. attribuiscono alla Confederazione un compito permanente. Il presente progetto non crea nuove fattispecie di sussidio; il finanzia- mento avviene nel quadro degli strumenti esistenti e delle basi legali. Per le strade nazionali il progetto comprende esclusivamente compiti che rientrano nel settore pro- prio della Confederazione e non prevede sussidi. Nel quadro del PTA sono previste indennità ai Cantoni o ai loro enti territoriali di diritto pubblico, versate nel quadro di accordi sulle prestazioni conclusi tra la Confederazione e gli enti responsabili dei pro- grammi d’agglomerato. Gli ampliamenti dell’infrastruttura ferroviaria continuano a es- sere interamente sovvenzionati. Secondo l’articolo 58a Lferr, la Confederazione, me- diante il FIF, mette a disposizione le risorse stanziate per il finanziamento delle misure. Tali risorse sono impiegate nel quadro degli strumenti esistenti, segnatamente delle fasi di ampliamento del Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria. Eventuali contributi versati ai gestori dell’infrastruttura ferroviaria si basano sulle forme di finanziamento previste dalla legge e sui relativi accordi. Tali accordi precisano le

43 RS 616.1

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disposizioni in materia di sussidi per il rispettivo rapporto di finanziamento. L’UFT e i gestori dell’infrastruttura ferroviaria ne garantiscono congiuntamente l’attuazione e il controllo nell’ambito delle rispettive competenze.

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Indici

Indice delle abbreviazioni ARE Ufficio federale dello sviluppo territoriale Cost. Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (RS 101) DATEC Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni FA 2025 Fase di ampliamento 2025 FA 2035 Fase di ampliamento 2035 FFS Ferrovie federali svizzere SA FIF Fondo per l’infrastruttura ferroviaria FOSTRA Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato FTP Decreto federale concernente la costruzione e il finanziamento dei progetti d’infrastruttura dei trasporti pubblici IVA Imposta sul valore aggiunto Lferr Legge federale del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie (RS 742.101) LFIF Legge federale del 21 giugno 2013 concernente il Fondo per il finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria (RS 742.140) LFOSTRA Legge federale del 30 settembre 2016 concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (RS 725.13) LSIF Legge federale del 20 marzo 2009 sullo sviluppo futuro dell’in- frastruttura ferroviaria (RS 742.140.2) LSN Legge federale dell’8 marzo 1960 sulle strade nazionali (RS 725.11) LUMin Legge federale del 22 marzo 1985 concernente l’utilizzazione dell’ imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale e aereo (RS 725.116.2) NFTA Nuova Ferrovia transalpina NIBA Indicatori di sostenibilità per progetti di infrastruttura ferroviaria OCPF Ordinanza del 14 ottobre 2015 sulle concessioni, sulla pianifica- zione e sul finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria (RS 742.120) OPTA Ordinanza del DATEC del 20 dicembre 2019 concernente il pro- gramma Traffico d’agglomerato (RS 725.116.214) OUMin Ordinanza del 7 novembre 2007 concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale (RS 725.116.21) PROSTRA/PROS- Programmi di sviluppo strategico SIF PTA Programma Traffico d’agglomerato SIF Sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria TIM Trasporto individuale motorizzato 103/148

TP Trasporti pubblici TTPCP Tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni UFAM Ufficio federale dell’ambiente UFT Ufficio federale dei trasporti UST Ufficio federale di statistica USTRA Ufficio federale delle strade

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Glossario

Accordo sulle Accordo tra la Confederazione e il gestore dell’infrastruttura fer- prestazioni roviaria in cui le prestazioni da fornire nonché le indennità e gli aiuti finanziari previsti a tal fine sono stabiliti in modo vincolante con un anticipo di quattro anni. Anche per quanto riguarda il PTA, le misure e i pacchetti di mi- sure da attuare, il calendario, il contributo federale e altri aspetti sono disciplinati in un accordo sulle prestazioni tra la Confede- razione e i Cantoni.

Agglomerato L’agglomerato comprende un Comune nucleo (raramente più di uno) e i Comuni d’agglomerato a esso formalmente e funzional- mente collegati (Comuni periferici). L’UST ha stabilito criteri sta- tistici e ridefinisce gli agglomerati dopo ogni censimento (rela- zione tra insediamenti, elevata densità combinata demografica e occupazionale, sviluppo demografico superiore alla media, bassa quota agricola, spostamenti di pendolari nella zona nu- cleo).

Area d’intervento Area di coordinamento sovraregionale in cui vi è la volontà di affrontare insieme le sfide territoriali. Un’area d’intervento com- prende settori parziali correlati che sono interdipendenti dal punto di vista funzionale e/o che presentano situazioni di par- tenza e sfide analoghe. Le aree d’intervento non coincidono con i confini comunali, cantonali o nazionali e inoltre possono sovrap- porsi. Ogni area d’intervento comprende sia zone urbane che ru- rali.

Aumento delle Gli aumenti delle prestazioni comprendono misure volte ad au- prestazioni mentare l’efficienza degli impianti esistenti, in ambito ferroviario in particolare per quanto riguarda l’intensificazione della succes- sione dei treni, la separazione dei flussi di traffico come pure le coppie di scambi e le intersezioni. Per le strade nazionali si tratta di misure d’esercizio e di gestione del traffico, ma anche di ade- guamenti degli svincoli.

Centro dell’agglo- Comprende, oltre al Comune nucleo, i Comuni che presentano merato tra le altre cose un marcato pendolarismo con lo stesso e un nu- mero elevato di posti di lavoro.

Corridoio Area di pianificazione di una tratta.

Corridoio di quat- Il trasferimento dalla strada alla rotaia del traffico merci attra- tro metri verso le Alpi è uno degli obiettivi principali della politica svizzera dei trasporti. Una misura importante per raggiungere questo obiettivo è stata la realizzazione di un corridoio di quattro metri sull’asse nord-sud attraverso il San Gottardo. In questo modo è possibile trasportare su rotaia da Basilea a Chiasso e Luino e viceversa semirimorchi con un’altezza agli angoli di 4 metri e una larghezza di 2,60 metri.

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Costi conse- Costi di esercizio e costi di mantenimento della qualità risultanti guenti dalla messa in servizio e dall’attivazione di investimenti.

Credito d’impe- Per assumere impegni finanziari che vanno oltre l’anno di pre- gno ventivo in corso occorre richiedere un credito d’impegno. Questo vale in particolare per progetti di costruzione e acquisti di immo- bili, per programmi di sviluppo e di acquisizione, per l’assegna- zione di sussidi pagabili soltanto in esercizi futuri e per l’assun- zione di fideiussioni e di altre garanzie.

Elemento di rete Progetto infrastrutturale di importanza strategica per la rete. Tut- strategico tavia, può essere attuato solamente con ulteriori misure comple- mentari (investimenti successivi). In base all’esperienza occorre prevedere maggiori investimenti successivi pari a circa il 40 per cento dei costi totali degli elementi di rete strategici. Occorre ve- rificare in che misura questo valore possa essere ridotto attra- verso la digitalizzazione e ulteriori ottimizzazioni.

Gestore dell’infra- Impresa o ramo di un’impresa ferroviaria responsabile della co- struttura struzione e dell’esercizio di un’infrastruttura ferroviaria. La co- struzione e l’esercizio delle strade nazionali sono di competenza della Confederazione, i progetti negli agglomerati dei Cantoni o dei Comuni.

Impianti per il Impianti necessari all’accesso dei viaggiatori ai treni disciplinati pubblico dall’articolo 62 capoverso 3 Lferr; vi rientrano i marciapiedi e le pensiline, gli arredi, gli accessi, i sottopassaggi ecc.

Infrastruttura fer- Secondo l’articolo 62 capoverso 1 Lferr, comprende tutte le co- roviaria struzioni, tutti gli impianti e tutte le installazioni che devono es- sere utilizzati in comune nell’ambito dell’accesso alla rete, in par- ticolare: a. la via di corsa; b. gli impianti di alimentazione elettrica, segnatamente le sot- tostazioni e i raddrizzatori; c. gli impianti di sicurezza; d. gli impianti per il pubblico; e. gli impianti di carico pubblici; f. le stazioni di smistamento, compresi i locomotori di smista- mento; g. gli edifici di servizio e i locali necessari per la manutenzione e l’esercizio dell’infrastruttura secondo le lettere a–f. Inoltre, in virtù dell’articolo 62 capoverso 2 Lferr possono fare parte dell’infrastruttura altre costruzioni, impianti e installazioni.

Limite di spesa Importo massimo del credito a preventivo, stabilito per un pe- riodo di diversi anni, che necessita dell’approvazione del Parla- mento. In relazione all’accordo sulle prestazioni tra la Confede- razione e i gestori dell’infrastruttura, indica il quadro finanziario stabilito per il finanziamento dell’infrastruttura per un periodo di quattro anni.

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Mantenimento Termine generico che indica la manutenzione e il rinnovo. della qualità

Manutenzione Misure quali sorveglianza, manutenzione e riparazione, che ga- rantiscono l’ulteriore utilizzo degli impianti esistenti.

Misura comple- Misura tecnica necessaria per il raggiungimento di un obiettivo mentare d’offerta, compreso un esercizio ferroviario praticabile e la ga- ranzia del flusso di persone nelle stazioni. Si ricava dalle pianifi- cazioni dell’orario nell’Orizzonte realizzativo a medio termine e completa gli elementi di rete decisi, in modo che questi ultimi possano essere utilizzati in modo ottimale. Esempi di misure complementari: impianto di ricovero, scambio, punto d’incrocio, binario di regresso, prolungamento del marciapiede, binario di sorpasso traffico merci.

Misura di amplia- Misura di riequipaggiamento e/o completamento di impianti esi- mento stenti o costruzione di nuovi impianti che mira ad aumentare la capacità di utilizzo di un impianto.

Orizzonte di pia- Affinché gli elementi di rete strategici possano essere scelti cor- nificazione a rettamente, sulla base della Prospettiva FERROVIA 2050 viene lungo termine elaborato un modello PROSSIF per l’Orizzonte di pianificazione a lungo termine (> 2050). Questo modello illustra la struttura au- spicata per il futuro dell’offerta ferroviaria: quantità di traffico, tempi di percorrenza e strutture dei nodi nel traffico merci e a lunga distanza.

Orizzonte realiz- Nell’orizzonte a medio termine è previsto un programma d’offerta zativo a medio praticabile e realizzabile dal punto di vista tecnico (10–15 anni termine nel futuro; attualmente nel 2035 e prospettiva 2040). Il fabbiso- gno finanziario complessivo per le misure tecniche necessarie sarà stabilito nel prossimo messaggio (attuale Fase di amplia- mento 2027). A causa dei lunghi tempi di pianificazione e realiz- zazione dei progetti ferroviari, nell’arco di 10–15 anni non è pos- sibile realizzare nuovi grandi elementi di rete strategici. La base per le pianificazioni è costituita dalle infrastrutture già decise nelle precedenti fasi di ampliamento e negli accordi sulle presta- zioni in ambito ferroviario, che entreranno in esercizio entro l’orizzonte realizzativo (attualmente il 2035).

Orizzonte realiz- In linea con lo sviluppo dell’offerta previsto a lungo termine (Pro- zativo strategico spettiva FERROVIA 2050, obiettivo PROSSIF) vengono definiti gli obiettivi strategici d’offerta e proposti gli elementi di rete stra- tegici necessari per la realizzazione (ca. 20–25 anni nel futuro, attualmente nel 2045). In questo orizzonte non sono ancora de- finite e decise tutte le infrastrutture tecnicamente necessarie per un’offerta concreta, ma nel Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF) vengono stanziate risorse finanziarie adeguate affinché la loro realizzazione sia possibile dopo una successiva pianifica- zione del programma d’offerta. L’esatta attuazione degli obiettivi

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strategici definiti in materia di offerta viene approfondita nelle pia- nificazioni degli orizzonti realizzativi a medio termine nei mes- saggi successivi ed è strutturata in diverse fasi.

Potenziamento Il potenziamento delle capacità comprende misure per aumen- delle capacità tare la capacità dell’offerta ferroviaria.

Programma d’of- Il programma d’offerta descrive l’offerta per il trasporto ferroviario ferta di viaggiatori e merci. Le misure infrastrutturali necessarie a tal fine costituiscono la rispettiva fase di ampliamento della ferrovia.

Sistematizza- In ambito ferroviario, sistematizzazione significa che i treni di zione ogni genere circolano regolarmente (ad es. ogni ora o mezz’ora) e con la stessa politica delle fermate.

Tempo di percor- Tempo necessario per il collegamento diretto tra A e B. renza

Tempo di viaggio Tempo necessario ai viaggiatori per il collegamento tra A e B (per i trasporti pubblici incl. tempi di fermata e di cambio).

Traffico regionale Traffico all’interno di una regione (senza il traffico esclusiva- mente locale) e traffico con regioni vicine (anche estere) per il quale sono versate indennità. Avendo una funzione di collega- mento, le linee del traffico regionale devono rimanere in esercizio tutto l’anno. Il traffico regionale si svolge su rotaia, strada (auto- bus) e, in singoli casi, battelli o funivie.

Tratta di accesso Tratta che serve principalmente al servizio di traffico affluente.

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Allegato: Elenco delle misure del programma Traffico d’agglomerato di quinta generazione Nota: le aliquote di contribuzione e i contributi federali (contributo massimo) di tutte le liste di priorità B costitui- scono un’ipotesi basata sull’esame dei programmi d’agglomerato di quinta generazione. Né l’aliquota di contribu- zione né il contributo federale sono garantiti. Fatto salvo un futuro cofinanziamento del traffico d’agglomerato da parte della Confederazione, le misure nel quadro dei programmi d’agglomerato di sesta generazione o delle gene- razioni successive possono essere nuovamente presentate per l’esame.

A1-1 Trasporti pubblici Tabella A1-1 Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità A

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Oftringen, Buserschliessung Wiggertalstrasse 2,42 40 0,97 Reiden, Neubau Buswendeplatz Kurhaus Richenthal 0,95 40 0,38 Aargau-Ost Baden-Dättwil, Elektrifizierung Busdepot RVBW Segelhof 5,21 45 2,34 RVBW, Ladeinfrastruktur Endhaltestellen 1,95 45 0,88 AggloY Achat équipement roulant électrique / Renouvellement de la 7,36 30 2,21 flotte de bus Basel Schliengen: Buswendeschleife Bahnhof 0,22 35 0,08 Saint-Louis : Couloir de bus en site propre 3,27 35 1,14 BL: Elektrifizierung Buslinien 7,03 35 2,46 Stein (AG): Neue Bushaltestelle 0,72 35 0,25 "BVB: ÖV-Programm 2025-2028 (Buselektrifizierung inkl, Lade- 9,44 35 3,30 und Depotinfrastruktur)" Bellinzonese Corsia preferenziale su Via San Gottardo 0,07 35 0,02 Corsia preferenziale TP Via Lepori 0,07 35 0,02 Nuova fermata per la linea 1 nel nucleo di Arbedo 0,20 35 0,07 Nuova fermata per la linea 8 nel nucleo di Arbedo – Arbedo, 0,02 35 0,01 Scuola elementare Nuova fermata per la linea 8 nel nucleo di Arbedo – Arbedo, Via 0,02 35 0,01 Roccolo/Via Taiada Nuova fermata per la linea 8 nel nucleo di Arbedo – Arbedo, Via 0,02 35 0,01 alle Cascine/Via Gesero Nuova fermata per la linea 8 nel nucleo di Arbedo – Arbedo, Via 0,02 35 0,01 Gesero/Via al Ronco Elettrificazione TP su gomma (bus elettrici e stazioni di ricarica) 10,16 35 3,56 Bern Elektrifizierung Ortsbuslinien Agglomeration Bern, Bernmobil 20,07 45 9,03 Agglomeration Bern, Elektrifizierung Ortsbuslinien RBS 5,76 45 2,59 Stadt Bern, ÖV-Erschliessung Inselareal 4,98 45 2,24 Wünnewil-Flamatt, Bushaltestellen Dorf Wünnewil 0,20 45 0,09 Biel/Lyss Elektrifizierung Ortsbuslinien Agglomeration Biel/Lyss 29,67 30 8,90 Nidau, Businfrastruktur in Verbindung mit dem ÖV-Konzept 0,50 30 0,15 2035, Phase 1 109/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Burgdorf Elektrifizierung Ortsbuslinien Agglomeration Burgdorf 9,05 30 2,72 Chablais Reconstruction de la passerelle entre Massongex et Bex pour 4,82 35 1,69 les TP et MD Chur Buserschliessung Tardis, Landquart 2,03 35 0,71 E-Mobilität Ortsbusse (Chur und Maienfeld) 7,85 35 2,75 Davos Elektrifizierung Ortsbusverkehr Horizont A 1,60 30 0,48 Ladeinfrastruktur für Ortsbusverkehr (Horizont A) 1,18 30 0,35 Frauenfeld Gachnang - neue Bushaltestelle Kefikon 0,12 35 0,04 Gachnang - neue Bushaltestelle Greuterhof 0,13 35 0,05 Hüttwilen - Bauliche Anpassung Kreuzung Frauenfelderstrasse 0,50 35 0,18 / Kalchrainstrasse Fribourg Surcoûts pour le passage aux bus électriques 7,82 35 2,74 Infrastructure pour la décarbonation du réseau TP urbain 8,81 35 3,08 Grand Première étape pour la priorisation des transports publics sur la 23,52 40 9,41 Genève RD1201, en rabattement sur le tramway Saint-Julien – Genève Priorisation des transports publics sur voiries et aménagements 13,27 40 5,31 d’interfaces multimodales transports publics - modes doux sur l’axe 1005 Thonon-Genève Electrification de la flotte des Transports publics genevois 28,70 40 11,48 (TPG) Aménagement d'un axe BHNS entre St-Genis-Pouilly et Meyrin 26,65 40 10,66 intégrant le réaménagement multimodal du carrefour Porte de France Aménagements pour la desserte TP et MD de la nouvelle zone 2,54 40 1,02 industrielle des Rouettes Réaménagement du Pont de Lancy en faveur des TP et MD sur 32,02 40 12,81 l’itinéraire de la ceinture urbaine, préfigurant un tram tangentiel et un axe fort vélo Kreuzlingen- Ausstattung und Aufwertung Bushaltestellen Agglomeration 0,35 30 0,11 Konstanz CH-Teil Langenthal Elektrifizierung Ortsbuslinien Gartenagglo 2,07 40 0,83 Thunstetten, Neubau Bushaltestelle Schorenmatte 0,20 40 0,08 Lausanne- MBC, Bornes de recharge en ligne pour bus électriques 3,56 40 1,42 Morges BHNS, Lausanne, place du Tunnel - Bellevaux, rue de la Borde 9,89 40 3,96 Lutry, Réaménagement multimodal des routes cantonales 32,64 40 13,06 RC780 et RC777 au profit d’un axe fort de transports publics urbains tl 21 - Prolongement Le Mont 7,22 40 2,89 BHNS entre Prilly, Galicien et Ecublens, Vallaire 9,35 40 3,74

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Prolongement ligne tl 16 entre Lausanne, Provence Nord et 2,37 40 0,95 Prilly, Piscine tl, Installations de supervision et de recharge aux dépôts pour 18,30 40 7,32 bus électriques tl, Implantation 23 mâts de charge pour bus électriques 15,33 40 6,13 m², Doublement de la voie du métro m² sous la gare CFF à 34,98 40 13,99 Lausanne MBC, Acquisition de bus électriques, période 2028-2032 11,83 40 4,73 tl, Acquisition de bus électriques, période 2028-2032 50,35 40 20,14 tl, Acquisition de 4 trolleybus articulés à batterie, lignes tl 3 et tl 3,40 40 1,36 6 MBC, Bornes de recharge pour bus électriques au dépôt de 2,77 40 1,11 Denges Tolochenaz, Nouveau terminus Les Saux 1,29 40 0,52 Limmattal Limmattal – Elektrifizierungsinfrastruktur Busgarage Limmattal 2,00 40 0,80 Limmattal – Beschaffung Batterie-Busse 2,50 40 1,00 Locarnese Nuovo servizio TP su gomma tra Intragna e Losone/Ascona e 0,12 35 0,04 conseguente adattamento delle infrastrutture Nuovo servizio TP su gomma tra Cugnasco-Gerra e collina e 0,20 35 0,07 conseguente adattamento delle infrastrutture Nuova fermata bus Ronchini centro scolastico 0,38 35 0,13 Misure per elettrificazione linee TP su gomma urbane 9,00 35 3,15 Luzern Schenkon, Bushaltestelle und Bushub LUKS Sursee 2,00 40 0,80 Luzern, Bushaltestelle und Buswende Ibach 1,00 40 0,40 Ausbau Depots Weinbergli (1, Etappe), Root, Ruswil, Dierikon, 19,12 40 7,65 Rothenburg, Malters, Kriens (1, Etappe), Depot Rickenbach Ersatz der Dieselbusse durch Depotlader-Batteriebusse im 18,98 40 7,59 Ortsverkehr; Beschaffung von 48 Depotlader-Batteriebussen Kriens, Erweiterung der Durchfahrts-Höhe Gabeldingenstrasse 0,33 40 0,13 (unter Sonnenbergbahn) für Elektrobusse Mendrisiotto Nuove fermate TP su gomma (Chiasso cimitero-Bissone-Bru- 1,20 35 0,42 sino Arsizio-Ligornetto-Rancate) Riqualifica nodo Chiesa Sant'Anna (fermata Morbio Superiore, 2,15 35 0,75 Posta) Velocizzazione attraverso riqualifica via Bellavista (Breggia - 3,50 35 1,23 Morbio Inf,) Velocizzazione TP tratto dogana Brusata - via al Pero e tratto 3,00 35 1,05 Croce Grande - Al Ponte (Novazzano-Genestrerio) Interventi per inversione bus terminale (Capolago) 0,35 35 0,12 Elettrificazione TP su gomma (bus elettrici e stazioni di ricarica) 4,55 35 1,59 111/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Mobul Mobul (sauf Broc et le Pâquier) : Électrification du réseau TP 2,48 35 0,87 urbain Bulle : Aménagement définitif des nouveaux arrêts du réseau 0,60 35 0,21 TP urbain au Terraillet Obersee eBusse, Kanton ZH 0,50 35 0,18 eBusse, Kanton SG 1,30 35 0,46 Rivelac Equipement du dépôt VMCV pour l'électrification de la flotte, 2,97 30 0,89 étape 1 Surcoût pour le remplacement de la flotte par des bus élec- 9,20 30 2,76 triques, étape 1 Aménagement des infrastructures TP en lien nouvelle desserte 1,19 30 0,36 Châtel-St-Denis RUN Prolongation de la liaison Le Locle - Les Brenets vers le bas du 0,54 35 0,19 village (Parc des Pargots), avec aménagement d'arrêts et ter- minus Schaffhau- Stadtbuserweiterung: Verlängerung Linie 1 1,76 35 0,62 sen Solothurn Elektrifizierung Buslinien BSU 1,61 40 0,64 St,Gallen - Elektrifizierung Ortsbus Gossau / Herisau 9,02 35 3,16 Bodensee St,Gallen, Busspur Martinsbruggstrasse (Favrestrasse - Schön- 1,10 35 0,39 büelstrasse (stadtauswärts) Stadt Zürich- Zürich – Tramwendeschleife Hermetschloo 9,00 40 3,60 Glattal Zürich – Beschaffung Batterie-Busse und Batterie-Trolleybusse 20,60 40 8,24 Bassersdorf / Volketswil – Ladestationen für die Elektrifizierung 5,81 40 2,32 der Fahrzeuge der Transportbeauftragten der VBG Zürich / Adliswil – Verlängerung Trolleybuslinie 72 nach Adliswil 3,00 40 1,20 Glattal – Mehrkosten Rollmaterial Elektrifizierung Ortsverkehr 9,06 40 3,62 Thun Elektrifizierung Ortsbuslinien Agglomeration Thun 7,62 40 3,05 Unteres Schattdorf: Erstellung Bushaltestelle Ried 0,40 35 0,14 Reusstal Unterland- Regensdorf – Ladestationen für die Elektrifizierung der Fahr- 0,21 30 0,06 Furttal zeuge der Transportbe-auftragten der VBG Regensdorf – Mehrkosten Rollmaterial Elektrifizierung Ortsver- 0,34 30 0,10 kehr Wil Elektrifizierung Buslinien: 729 (Wil-Rickenbach-Uzwil) / 731 1,34 35 0,47 (Wil-Rickenbach-Kirchberg) Winterthur Winterthur - Nachhaltige Mobilität, Elektromobilität, Rollmaterial 13,24 35 4,63 und Umge- Winterthur - Depotneubau: Erweiterung Depotkapazitäten (De- 40,00 35 14,00 bung pot Auwiesen)

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Winterthur - Verstärkung Gleichrichterstationen (GRS) für Bus- 2,40 35 0,84 liniennetz Prio A Winterthur - Ladeinfrastruktur für Batteriebuss (best, und neues 4,52 35 1,58 Depot) Winterthur - Neues Bustrassee bei Kronaustrasse (Fortsetzung 8,00 35 2,80 Leonie-Moser-Brücke, Querung Grüze) Illnau-Effretikon - Ladestationen für die Elektrifizierung der 0,43 35 0,15 Fahrzeuge der Transportbeauftragten der VBG Illnau-Effretikon - Mehrkosten Rollmaterial Elektrifizierung Orts- 0,55 35 0,19 verkehr Zürcher VZO - Ladeinfrastruktur für eBusse in den Depots Rüti ZH, Grü- 8,80 35 3,08 Oberland ningen und Wetzikon VZO – Beschaffung eBusse 5,05 35 1,77 TOTAL 729.86 278,03

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Tabella A1-2

Elenco delle misure beneficiarie di un contributo forfetario secondo l’articolo 21a OUMin – priorità A Settore fermate dei tram e degli autobus

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

Aargau-Ost Paket BUS A-Liste 0,42 45 0,19 Basel Paket BUS A-Liste 4,40 35 1,54 Bellinzonese Pacchetto BUS Lista A 0,71 35 0,25 Bern Paket BUS A-Liste 8,89 45 4,00 Chur Paket BUS A-Liste 0,97 35 0,34 Fribourg Paquet BUS Liste A 6,97 35 2,44 Limmattal Paket BUS A-Liste 1,33 40 0,53 Mobul Paquet BUS Liste A 0,80 35 0,28 Obersee Paket BUS A-Liste 2,51 35 0,88 Rivelac Paquet BUS Liste A 0,30 30 0,09 Solothurn Paket BUS A-Liste 1,33 40 0,53 St,Gallen - Paket BUS A-Liste 1,31 35 0,46 Bodensee Unteres Paket BUS A-Liste 2,86 35 1,00 Reusstal Unterland- Paket BUS A-Liste 0,33 30 0,10 Furttal Valais cen- Paquet BUS Liste A 4,06 35 1,42 tral Winterthur Paket BUS A-Liste 3,69 35 1,29 und Umge- bung TOTAL 40.88 15,34

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Tabella A1-3

Elenco delle misure – priorità B

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Zofingen, Verkehrsdrehscheibe (Busterminal, Umbau auf Ge- 9,75 40 3,90 lenkbusse und Elektrifizierung) Oftringen, ÖV-Drehscheibe Kreuzplatz (Luzerner-/Zürich-/Bas- 4,48 40 1,79 lerstrasse) Wikon, Aufwertung Wendeplatz Bus Bahnhof 0,25 40 0,10 AggloY Achat équipement roulant électrique / Renouvellement de la 7,26 30 2,18 flotte de bus Basel BS: Binningerstrasse (Heuwaage), Doppelspurausbau 9,92 35 3,47 BS: Tramprojekt Klybeck 59,52 35 20,83 BL/BS: Tramprojekt Bachgraben 158,73 35 55,56 Saint-Louis : couloir de bus en site propre 2 1,51 35 0,53 Bellinzonese Nuova fermata TP: Carasso 0,20 35 0,07 Nuova fermata TP: Ex Birreria 0,20 35 0,07 Nuova fermata TP: Sasso Corbaro 0,15 35 0,05 Adattamenti stradali per la linea 5 di collina 0,25 35 0,09 Punto di attestamento linea 5 0,15 35 0,05 Nuova fermata TP: comparto IRB/Liceo 0,15 35 0,05 Nuovo collegamento viario 2,15 35 0,75 Nuova fermata TP: via ai Lischèe 0,15 35 0,05 Nuova fermata TP: OBI 0,15 35 0,05 Riorganizzazione rete TP urbana/regionale nodo Castione 0,60 35 0,21 Bern Urtenen-Schönbühl, Ausbau ÖV Buslinie Nr, 38 Infrastruktur- 1,99 45 0,90 bauten Shoppyland und Brücke Seedorffeldstrasse Wünnewil-Flamatt, Bushaltestellen mit Personenunterständen 0,50 45 0,23 und Veloabstellplätzen Paket BUS B-Liste 11,44 45 5,15 Biel/Lyss Elektrifizierung Depot VB in Agglomeration Biel 26,87 30 8,06 Biel, Businfrastruktur in Verbindung mit dem ÖV-Konzept 2035, 3,98 30 1,19 Phase 1 Studen/Busswil/Lyss, Businfrastruktur in Verbindung mit dem 1,49 30 0,45 ÖV-Konzept 2035, Phase 1 Biel, Businfrastruktur in Verbindung mit dem ÖV-Konzept 2035, 2,99 30 0,90 Phase 2 Chablais Franchissement TP entre les ZA d'Aigle et de Collombey-Muraz 13,67 35 4,78 Axe fort TP Aigle - Raffinerie - Corbier (ARC) 3,12 35 1,09 Chur Neue Busführung Saltinisstrasse, Trimmis 1,61 35 0,56 Davos Elektrifizierung Ortsbusverkehr Horizont B 1,20 30 0,36

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Frauenfeld Matzingen - neue Bushaltestelle Büel 0,12 35 0,04 Matzingen - neue Bushaltestelle Bahnhof Matzingen 0,12 35 0,04 Grand Mise en site propre de la ligne 6 de la TAC et prolongement 12,49 40 5,00 Genève transfrontalier au P+R Sous-Moulin à Thônex Kreuzlingen- Erstellung Busdepot Bahnhof Hafen, integriert in Neubau Par- 5,55 30 1,67 Konstanz kierungsanlage Ausstattung und Aufwertung Bus-Haltestellen 0,79 30 0,24 Lausanne- BHNS, Lausanne, av, d'Echallens, Montétan - Chauderon 17,80 40 7,12 Morges Ligne de bus tangentielle tl 30 entre Prilly, Galicien - Epalinges, 4,70 40 1,88 Croisettes BHNS PP10, étape 1 entre Crissier, Bré et Lentillières 31,06 40 12,42 Luzern Ausbau Depots Weinbergli (2, Etappe), Kriens (2, Etappe) 1,09 40 0,44 Ersatz der Dieselbusse durch Depotlader-Batteriebusse; Be- 10,56 40 4,22 schaffung von 28 Depotlader-Batteriebussen Mendrisiotto Accessibilità alla stazione ferroviaria di Balerna (Balerna) 0,25 35 0,09 Allargamento stradale Ponte di Castello - Chiesa Sant'Anna 2,95 35 1,03 (Breggia) Velocizzazione attraverso riqualifica via dal Pulisin (Breggia) 1,50 35 0,53 Nuovo capolinea Arogno (Arogno) 0,50 35 0,18 Mobul Paquet BUS Liste B 0,40 35 0,14 Nidwalden Stans - Bahnhofplatz Ost 2,32 35 0,81 und Engel- berg Rivelac Aménagement des infrastructures TP dans la zone d'activité de 1,48 30 0,44 Villeneuve Equipement du dépôt VMCV pour l'électrification de la flotte, 0,79 30 0,24 étape 2 Surcoût pour le remplacement de la flotte par des bus élec- 3,47 30 1,04 triques, étape 2 Aménagement de stations de charge aux terminus des lignes 1,68 30 0,50 régionales Aménagement des infrastructures TP en lien avec la ligne des 0,99 30 0,30 Hauts de Blonay Paquet BUS Liste B 0,99 30 0,30 RUN Réalisation d'un axe TP - MD structurant entre la halte de Marin- 5,57 35 1,95 Epagnier et le PDE Littoral Est, 2ème étape, y,c, route de des- serte TIM depuis la route des Perveuils et aménagement du car- refour d'accès Amélioration de la ligne 303 à La Chaux-de-Fonds: suppression 2,29 35 0,80 de la boucle à la patinoire

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Infrastructures pour le réseau d'axe structurant TP pour la des- 3,21 35 1,12 serte du pôle de développement économique cantonal Crêt-du- Locle, secteur Tourbillon - Alisiers Réorganisation du réseau de transports publics urbains de la 0,74 35 0,26 Ville de La Chaux-de-Fonds : amélioration des lignes 303 et 311 Amélioration de la desserte de la ligne 312 "Joux-Perret" 0,40 35 0,14 Aménagement d’un nouveau arrêt de bus à la Gouille 0,30 35 0,11 Schaffhau- Verbesserung der ÖV-Anbindung von Flurlingen an Schaffhau- 1,29 35 0,45 sen sen Solothurn Elektrifizierung Buslinien BSU 1,68 40 0,67 Stadt Zürich- Kloten/Bassersdorf - Verlängerung Stadtbahn: Teil Kloten In- 222,00 40 88,80 Glattal dustrie - Bassersdorf Bahnhof Wallisellen - Busbevorzugung Weststrasse 6,00 40 2,40 Zürich – Neubau Busgarage Zürich-Nord, Teil Ladeinfrastruktur 12,20 40 4,88 Zürich – Tramtangente Nord (Affoltern - Stettbach) 325,00 40 130,00 Unteres Paket BUS B-Liste 0,60 35 0,21 Reusstal Valais cen- Nendaz : Place de rebroussement à Fey 0,30 35 0,11 tral Winterthur Winterthur - Verstärkung Gleichrichterstationen (GRS) für Bus- 2,40 35 0,84 und Umge- liniennetz Prio bung Winterthur - Buswendeanlage Steig 4,00 35 1,40 Winterthur - Buswendeanlage Technorama und Haltestelle 7,00 35 2,45 Albert-Einstein-Strasse TOTAL 1021,01 388,73

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A1-2 Trasporto individuale motorizzato Tabella A1-4

Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità A

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Oensingen, GVP inkl, kant, FlaMas 59,17 40 23,67 Aarau, BGK Tellistrasse 10,20 40 4,08 Härkingen, BGK Fulenbacherstrasse – Boningerstrasse – Us- 6,17 40 2,47 serdorf Aargau-Ost Lenzburg, Verlängerung Ringstrasse 5,29 45 2,38 Mutschellen-Bremgarten, Verkehrsmanagement Mutschellen- 7,97 45 3,59 Bremgarten AggloY Axe Principal d'Agglomération, tronçon Ouest 14,09 30 4,23 Basel BS: Riehenring, Verbesserungen Drahtzugstrasse - Bromba- 9,69 35 3,39 cherstrasse Bern Stadt Bern, Fussgängerfreundliche Innenstadt, Umgestaltung 4,08 45 1,84 Bären- und Waisenhausplatz Stadt Bern, Weissensteinstrasse, Pestalozzi-, Brunnmatt- 9,03 45 4,06 strasse (Gleisersatz) Biel/Lyss Biel, Neugestaltung Oberer Quai, Abschnitt Zentralplatz - 2,99 30 0,90 Schleusenweg Lyss, Parkleitsystem 1,99 30 0,60 Burgdorf Verkehrssanierung Burgdorf - Oberburg - Hasle - Umfahrung 77,41 30 23,22 Hasle Chablais Requalification de la route d’Outre-Vièze à Monthey 5,66 35 1,98 Chur Busoptimierungen (Verkehrsmanagement), Stadt Chur 3,92 35 1,37 Umgestaltung Reichsgasse, Karlihof und Hof-Platz, Stadt Chur 2,12 35 0,74 Parkierungsmanagement, Stadt Chur 0,98 35 0,34 Umgestaltung Knoten Sägenstrasse/Schulstrasse, Landquart 0,96 35 0,34 Industriestrasse inkl, Knoten Freihofstrasse/Kantonsstrasse, 6,67 35 2,33 Landquart Engpassbeseitigung Felsenaustrasse, Stadt Chur 1,30 35 0,46 Davos Erschliessungsstrasse Bahnstation Laret 3,72 30 1,12 Einsiedeln Umklassierung Grotzenmühle-/ Allmeindstrasse 2,08 30 0,62 BGK Hauptstrasse 1,89 30 0,57 Frauenfeld Frauenfeld - Sicherung der verkehrlichen Anbindung Siedlungs- 2,33 35 0,82 gebiet "neues Werkhofareal" Fribourg Requalification de l'axe de Marly - secteur Marly 17,46 35 6,11 Aménagement de la TransAgglo et requalification de la route de 2,47 35 0,86 la Glâne: secteur Bluefactory Requalification du centre de la traversée du village de Neyruz 4,34 35 1,52

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Requalification Sortie sud de Düdingen : carrefour Tschiemer et 2,55 35 0,89 Jetschwilstrasse Requalification de la place de la Gare et ses abords - Périmètre 5,99 35 2,10 2 Grand Requalification de la route Suisse (4ème étape) : tronçon Perroy 5,87 40 2,35 Genève (hors localité) Requalification de la route Suisse (5e étape) : tronçon Rolle (en 7,22 40 2,89 localité), et route de Gilly Première étape de requalification de l'avenue de la Praille et de 8,67 40 3,47 création des espaces publics du quartier de l’Etoile (PAV) Réaménagement multimodal et des espaces publics de la rue 12,24 40 4,90 J,-Grosselin et du boulevard des Promenades (PAV): première étape Amélioration de la gestion du trafic pour les TP et MD en ac- 6,73 40 2,69 compagnement de l'extension de la zone 2 LMCE Réaménagement de la place des Deux-Eglises et de la rue des 6,99 40 2,80 Bossons entre la Place des Deux-Eglises et l’avenue du Gros- Chêne Réaménagement de la route de Chêne entre le chemin de 14,41 40 5,76 Grange-Canal et le chemin de la Montagne Kreuzlingen- Verkehrs- und Parkraummanagement Stadt Kreuzlingen 1,83 30 0,55 Konstanz Verkehrs- und Parkraummanagement Stadt Konstanz 1,73 30 0,52 Lausanne- RC¹ - Venoge-Morges / Tronçon 4, Etape 1, Temple - Blanche- 5,04 40 2,02 Morges rie à Morges Morges, Requalification place Dufour et av, Paderewski (RC77) 5,69 40 2,28 Lausanne, Aménagement av, d'Ouchy (sud), place de la Navi- 2,40 40 0,96 gation, rue du Liseron en faveur des modes actifs Lausanne, Aménagement des rues sous-gare (William-Fraisse, 7,22 40 2,89 Grancy, rues attenantes) en accès à la gare CFF Lausanne, Réaménagement av, de la Gare, av, Ruchonnet et 7,05 40 2,82 ch, de Mornex Romanel-sur-Lausanne, Barreau et giratoire de Fontany en lien 4,35 40 1,74 avec la RC448 Lausanne, Romanel-sur-Lausanne, Aménagement d’une route 2,90 40 1,16 de desserte de la zone d’activités de Vernand, secteur Ouest Limmattal Oberengstringen – BGK Zentrum 2,09 40 0,84 Spreitenbach – Aufwertung Zentrumsstrasse-Bahnhofstrasse 3,06 40 1,22 (inkl, Knoten) Locarnese Riorganizzazione della viabilità e del nodo importante del TP di 3,83 35 1,34 Ponte Brolla

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Luzern K 17 : Luzern, Zürichstrasse, Löwenplatz – Einmündung We- 3,57 40 1,43 semlinstrasse (exkl,), Optimierung Gesamtverkehrssystem K 17: Luzern, Löwenplatz – Einm, K 2, Zürichstrasse, Alpen- 4,59 40 1,84 strasse, Löwenstrasse, Optimierung Gesamtverkehrssystem K 65/65c: Buchrain, Knoten K 65/65c 20,31 40 8,12 K 14 / K 48: Schenkon, Zollhus bis Einmündung Krummbacher- 5,03 40 2,01 strasse , Optimierung Leistungsfähigkeit, Massnahmen für den ÖV und den FVV, Verkehrssteuerung K 14: Schenkon, Schwyzermatt, Optimierung Leistungsfähig- 3,96 40 1,58 keit, Massnahmen für den ÖV in Koordination mit Erschliessung Kantonsspitalstandort Schwyzermatt K 16: Emmen, Einmündung K16/31a (Reusseggstrasse) – Em- 12,62 40 5,05 men Dorf – Kreisel Waltwil Kriens, Umgestaltung SüdAllee Nord, Arsenalstrasse 7,74 40 3,10 Luzern, Betriebs- und Gestaltungskonzept Tribschenstrasse 16,83 40 6,73 K 15a: Emmen/Rothenburg, Abschnitt Lohren (exkl,) – Einmün- 7,50 40 3,00 dung Hasenmoosstrasse Mobul Riaz : Réaménagement Valtraloc 9,37 35 3,28 Nidwalden Ennetbürgen - Verkehrliche Aufwertung und Neugestaltung 4,92 35 1,72 und Engel- Ortskern (Betriebs- und Gestaltungskonzept) berg Obersee Aufwertung Wilen-, Wollerausstrasse zu neuem Zubringer Frei- 12,19 35 4,27 enbach Bahnquerung Benknerstrasse, Reichenburg 3,47 35 1,21 BGK Breitenhofstrasse, Rüti 4,08 35 1,43 BGK (Begegnungszone) Bandwiesstrasse, Rüti 3,11 35 1,09 Ortskernaufwertung (Dorfplatz), Wollerau 5,46 35 1,91 Rheintal BGK Churerstrasse 4,08 35 1,43 Umfahrung Altstätten: Flankierende Massnahme Feldwiesen- 5,46 35 1,91 strasse Umfahrung Altstätten: Flankierende Massnahme Bahnhof- 1,88 35 0,66 strasse Umfahrung Altstätten: Flankierende Massnahme Kriessern- 3,79 35 1,33 strasse Umfahrung Altstätten: Flankierende Massnahme Kesselbach- 1,24 35 0,43 strasse Umfahrung Altstätten: Netzergänzung 37,04 35 12,96 Rivelac Réaménagement de l'axe Italie - Simplon - Vevey 6,02 30 1,81 Réaménagement RC780, traversée de Montreux (boulevard ur- 10,88 30 3,26 bain)

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Réaménagement RC743, rte Rio Gredon - St-Légier 5,54 30 1,66 RUN Requalification de la RC⁵ : priorisation TP, aménagement de 3,55 35 1,24 bandes cyclables et réaménagement des carrefours en faveur des TP et de la mobilité douce Réaménagement du carrefour d'accès au plateau de la gare de 1,71 35 0,60 Boudry (route du Vignoble RC⁵ - route des Conrardes), avec amélioration des traversées des piétons, sécurisation des vélos et guidage des TIM Schaffhau- Aufwertung Rheinufer Ost, Etappe 1 (Erschliessungsstrasse) 13,84 35 4,84 sen Anschluss Merishausen an H⁴ mit verbesserter Veloführung 6,79 35 2,38 nach Schaffhausen Solothurn Gerlafingen, BGK Biberist- / Bahnhof-/ Haupt-/ Wilerstrasse 4,62 40 1,85 St,Gallen - St,Gallen, BGK St,Leonhard-Strasse / Oberer Graben 3,90 35 1,37 Bodensee Stadt Zürich- Zürich – Hofwiesenstrasse - Schaffhauserplatz bis Buchegg- 8,93 40 3,57 Glattal platz Zürich – Uraniastrasse 12,50 40 5,00 Kloten – BGK Schaffhauserstrasse (Ortszentrum, inkl, Knoten 4,64 40 1,86 Wilder Mann) Adliswil - BGK Sihltalstrasse Sood mit Velobahn 5,50 40 2,20 Adliswil – Soodring / Sood-/ Sihltalstrasse 4,58 40 1,83 Dübendorf - BGK Überlandstrasse Teil West (inkl, Memphis- 9,00 40 3,60 Knoten) Greifensee / Uster - BGK Stationsstrasse und Greifensee- 5,80 40 2,32 strasse Dübendorf / Wangen-Brüttisellen – Groberschliessung Innova- 16,00 40 6,40 tionspark, Parkway Adliswil – Unterführung Sood 9,50 40 3,80 Thun Steffisburg, BGK Ziegeleistrasse 0,85 40 0,34 Thun, BGK Siegenthalergut 10,15 40 4,06 Unteres Altdorf: Zweite Erschliessungsetappe Werkmatt Uri – Etappe 2B 3,80 35 1,33 Reusstal Schattdorf: Erschliessung ESP und Knoten Rossgiessen 8,90 35 3,12 Unterland- Bülach – BGK Schaffhauserstrasse (Abschnitt Glashütten- 2,75 30 0,83 Furttal strasse – Unterweg) Niederglatt – BGK Kaiserstuhl-und Zürcherstrasse 5,20 30 1,56 Regensdorf – BGK Wehntalerstrasse, 2, Teil 41,75 30 12,53 Valais cen- Sion : Pont multimodal de la Drague 15,32 35 5,36 tral Sion : Requalification T9 Sion Ouest 12,51 35 4,38

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Savièse : Requalification de la traversée de localité St-Germain 6,73 35 2,36 et Roumaz (RC60 et RC61) Ayent : Requalification de la traversée de localité St-Romain et 7,43 35 2,60 Botyre (RC58) Wil Uzwil: BGK Gupfenstrasse (Teil Gemeindestrasse) 4,44 35 1,55 Jonschwil: BGK Wilerstrasse Schwarzenbach 9,18 35 3,21 Sirnach: BGK Zentrum (Winterthurerstrasse) 3,32 35 1,16 Münchwilen: Unfallschwerpunkt Q20 1,49 35 0,52 Wil: Hubstrasse, Umgestaltung mit Fahrbahnhaltestellen 4,71 35 1,65 Winterthur Winterthur - Neuwiesen III, klimaangepasste Strassenraumge- 15,00 35 5,25 und Umge- staltung bung Winterthur - Aufwertung Grüzefeldstrasse 2,00 35 0,70 Winterthur - Aufwertung Schaffhauser-/ Lindstrasse 10,20 35 3,57 Winterthur - Aufwertung Neuwiesen- / Schaffhauserstrasse 5,10 35 1,79 Winterthur - Neugestaltung Strassenräume Sulzerareal 11,22 35 3,93 Zürcher Uster - Unterführung Winterthurerstrasse 64,92 35 22,72 Oberland Uster – Flankierende Massnahmen Unterführung Winterthurer- 3,06 35 1,07 strasse TOTAL 943,41 341,47

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Tabella A1-5

Elenco delle misure beneficiarie di un contributo forfetario secondo l’articolo 21a OUMin – priorità A Settore Gestione del traffico

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

AareLand Paket VM A-Liste 2,70 40 1,08 Aargau-Ost Paket VM A-Liste 0,11 45 0,05 AggloY Paquet GT Liste A 1,63 30 0,49 Biel/Lyss Paket VM A-Liste 5,37 30 1,61 Kreuzlingen- Paket VM A-Liste 3,17 30 0,95 Konstanz Lausanne- Paquet GT Liste A 1,43 40 0,57 Morges Luzern Paket VM A-Liste 7,50 40 3,00 Mobul Paquet GT Liste A 1,60 35 0,56 Nidwalden Paket VM A-Liste 0,31 35 0,11 und Engel- berg Rivelac Paquet GT Liste A 1,03 30 0,31 RUN Paquet GT Liste A 1,89 35 0,66 Solothurn Paket VM A-Liste 0,55 40 0,22 Thun Paket VM A-Liste 9,43 40 3,77 Unterland- Paket VM A-Liste 2,00 30 0,60 Furttal Valais cen- Paquet GT Liste A 1,03 35 0,36 tral Winterthur Paket VM A-Liste 5,31 35 1,86 und Umge- bung TOTAL 45,06 16,20

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Tabella A1-6

Elenco delle misure beneficiarie di un contributo forfetario secondo l’articolo 21a OUMin – priorità A Settore Riqualifica e sicurezza delle infrastrutture stradali

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

AareLand Paket BGK A-Liste 18,83 40 7,53 Aargau-Ost Paket BGK A-Liste 46,16 45 20,77 AggloY Paquet VSR Liste A 6,87 30 2,06 Basel Paket BGK A-Liste 45,11 35 15,79 Bellinzonese Pacchetto RSS Lista A 3,71 35 1,30 Bern Paket BGK A-Liste 29,98 45 13,49 Biel/Lyss Paket BGK A-Liste 18,27 30 5,48 Burgdorf Paket BGK A-Liste 7,60 30 2,28 Chablais Paquet VSR Liste A 18,66 35 6,53 Chur Paket BGK A-Liste 9,14 35 3,20 Davos Paket BGK A-Liste 7,40 30 2,22 Einsiedeln Paket BGK A-Liste 3,53 30 1,06 Frauenfeld Paket BGK A-Liste 1,57 35 0,55 Fribourg Paquet VSR Liste A 13,54 35 4,74 Grand Paquet VSR Liste A 41,73 40 16,69 Genève Interlaken Paket BGK A-Liste 6,97 30 2,09 Kreuzlingen- Paket BGK A-Liste 16,50 30 4,95 Konstanz Langenthal Paket BGK A-Liste 4,63 40 1,85 Lausanne- Paquet VSR Liste A 23,93 40 9,57 Morges Limmattal Paket BGK A-Liste 17,68 40 7,07 Locarnese Pacchetto RSS Lista A 18,54 35 6,49 Luzern Paket BGK A-Liste 59,15 40 23,66 Mendrisiotto Pacchetto RSS Lista A 3,26 35 1,14 Mobul Paquet VSR Liste A 22,17 35 7,76 Nidwalden Paket BGK A-Liste 1,23 35 0,43 und Engel- berg Obersee Paket BGK A-Liste 29,91 35 10,47 Rheintal Paket BGK A-Liste 21,03 35 7,36 Rivelac Paquet VSR Liste A 24,60 30 7,38 RUN Paquet VSR Liste A 28,29 35 9,90 Schaffhau- Paket BGK A-Liste 14,51 35 5,08 sen

124/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

Solothurn Paket BGK A-Liste 3,50 40 1,40 St,Gallen - Paket BGK A-Liste 45,49 35 15,92 Bodensee Stadt Zürich- Paket BGK A-Liste 15,70 40 6,28 Glattal Unterland- Paket BGK A-Liste 16,90 30 5,07 Furttal Valais cen- Paquet VSR Liste A 31,43 35 11,00 tral Wil Paket BGK A-Liste 1,51 35 0,53 Winterthur Paket BGK A-Liste 15,06 35 5,27 und Umge- bung Zürcher Paket BGK A-Liste 18,23 35 6,38 Oberland TOTAL 712,32 260,74

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Tabella A1-7

Elenco delle misure – priorità B

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Suhr, VERAS Teil Süd 30,94 40 12,38 Oftringen, Kernzone Umsetzung BGK K104 13,93 40 5,57 Reiden/Wikon, Gesamtkonzept Erschliessung ESP (FVV, MIV, 10,00 40 4,00 öV, Schwerverkehr) Aarau, Mühlemattstrasse 8,00 40 3,20 Reiden, Mehlsecken – Grenze Kanton Aargau Optimierung Ge- 9,20 40 3,68 samtverkehrssystem Paket BGK B-Liste 7,90 40 3,16 Aargau-Ost Birr, ESP Eigenamt, neue Erschliessungsstrasse Seilwerk- 7,73 45 3,48 strasse Birr, ESP Eigenamt, Knoten Wyden 1,99 45 0,90 Lupfig, ESP Eigenamt, Knoten Bachtelen 4,88 45 2,20 Paket BGK B-Liste 13,59 45 6,12 AggloY Modération rue des Prés-du-Lac 2,68 30 0,80 Modération du centre des Tuileries 1,45 30 0,44 Requalification de la rue de la Plaine et goulet du casino 3,56 30 1,07 Basel BS: Güterstrasse, Verbesserungen Margarethenstrasse – 10,46 35 3,66 Thiersteinerallee BL: Zubringer Bachgraben-Allschwil (ZUBA) 406,95 35 142,43 SLA : Boulevard Intercommunal Sud (BIS) 18,09 35 6,33 CeA : Réaménagement des carrefours RD105-RD201 et 4,82 35 1,69 RD105-fret EAP BL: Laufen, neue Birsbrücke Süd inkl, kommunaler FlaMa 15,07 35 5,27 "BL: Aesch, Erneuerung und Umgestaltung Hauptstrasse, Ab- 7,84 35 2,74 schnitt Zentrum" BS: Areal Dreispitz Nord, Verbesserungen Münchensteiner- 10,97 35 3,84 strasse BS: Areal Wolf, Neuorganisation St, Jakobs-Strasse 7,24 35 2,53 BS: Denkmal-Grosspeter-Dreispitz, Neuorganisation 28,56 35 10,00 Paket VM B-Liste 4,02 35 1,41 Paket BGK B-Liste 7,41 35 2,59 Bellinzonese Riqualifica multimodale dell'asse urbano di Via Lugano, Bellin- 9,18 35 3,21 zona - Viale Olgiati, Giubiasco, Interventi infrastrutturali Riqualifica multimodale dell'asse urbano di Via Bellinzona - Via 5,36 35 1,88 Zorzi (strada Cantonale) Interventi infrastrutturali Pacchetto RSS Lista B 2,70 35 0,95 Bern Stadt Bern, BGK Bollwerk Aufwertung 0,99 45 0,45

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Stadt Bern, BGK Effingerstrasse, Abschnitt Belpstrasse - Lory- 4,85 45 2,18 platz Paket VM B-Liste 2,49 45 1,12 Paket BGK B-Liste 12,44 45 5,60 Biel/Lyss Biel, Konzept Rue de Caractères, Abschnitt Guido-Müller-Platz 4,59 30 1,38 - Rousseauplatz (Aarbergstrasse) Biel, Neugestaltung Bahnhofstrasse Süd inkl, General-Guisan- 2,30 30 0,69 Platz Biel, Neugestaltung Johann-Verresius-Strasse 3,32 30 1,00 Biel, Neugestaltung Unterer Quai, Abschnitt Spitalstrasse - 5,10 30 1,53 Seeufer Biel, Kanalgasse, Abschnitt Jakob-Rosius-Strasse bis Neu- 4,34 30 1,30 marktstrasse Biel, Neugestaltung Bahnhofplatz 3,83 30 1,15 Biel/Nidau, Konzept Rue de Caractères, Bernstrasse zwischen 5,97 30 1,79 Guido-Müller-Platz und Keltenstrasse Paket BGK B-Liste 17,62 30 5,29 Burgdorf Paket BGK B-Liste 4,58 30 1,37 Chablais Réamenagement de la RC302 entre Monthey et Collombey : 2,60 35 0,91 tronçon Giratoire - Chemin d'Arbignon (Le Verger) Paquet VSR Liste B 10,27 35 3,59 Chur Einbahnregime Welschdörfli, Stadt Chur 2,45 35 0,86 BGK Ring- und Kasernenstrasse, Stadt Chur 7,14 35 2,50 Paket BGK B-Liste 8,09 35 2,83 Einsiedeln Paket BGK B-Liste 6,00 30 1,80 Frauenfeld Frauenfeld - Aufwertung Zürcherstrasse zwischen Kreiseln Tal- 6,00 35 2,10 bach und Messenriet Paket VM B-Liste 0,08 35 0,03 Paket BGK B-Liste 0,55 35 0,19 Fribourg Réaménagement centralité du Schönberg 1,53 35 0,54 Paquet GT Liste B 1,49 35 0,52 Paquet VSR Liste B 33,52 35 11,73 Grand Réaménagement de la route de Colovrex entre le carrefour de 6,38 40 2,55 Genève la Foretaille et la Voie-du-Coin au Grand-Saconnex Réaménagement de la route de Base (à l'endroit des Cher- 9,18 40 3,67 pines) et du carrefour avec le chemin des Mattines Requalification de la rue de Genève entre le chemin de la Fon- 12,75 40 5,10 taine et la douane de Moillesullaz Kreuzlingen- Paket VM B-Liste 1,88 30 0,56 Konstanz Paket BGK B-Liste 14,48 30 4,34 127/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Lausanne- Lausanne, Requalification de l’av, de Tivoli, des carrefours 13,06 40 5,22 Morges Montelly et Chauderon Sud Lausanne, Prilly, Requalification av, du Chablais, tronçon Gali- 6,06 40 2,42 cien - Provence Ecublens, Echandens, Bussigny, Réseau routier d'accès à la 4,18 40 1,67 jonction d'Ecublens, aménagement modes actifs et transports publics (RC79 et RC76), giratoires de Poimbœuf et du Reculan (RC151) Limmattal Schlieren – BGK Goldschlägistrasse inkl, Velobahn und Velo- 4,08 40 1,63 hauptverbindung Locarnese Pacchetto RSS Lista B 4,86 35 1,70 Luzern K 2: Luzern, Pilatusstrasse – Schweizerhofquai, Optimierung 5,10 40 2,04 Strassenraum, Verkehrsmanagement, Förderung ÖV und FVV K 4 / 13: Luzern, Hirschengraben – Pilatusplatz – Obergrund- 4,08 40 1,63 strasse (Einm, Moosstrasse), Radverkehrsanlage für Querver- bindung Pilatus-/Bahnhofstrasse K 2: Luzern, Haldenstrasse, Einmündung K 17 (exkl,) – Einmün- 5,16 40 2,06 dung Bellerivestrasse K 17: Ebikon/Dierikon, Einmündung Weichlerenstrasse (inkl,) – 8,26 40 3,30 Einmündung Industriestrasse (inkl,) K 31: Luzern/Ebikon, Einmündung Friedentalstrasse – Sedel, 5,47 40 2,19 Verkehrsmanagement, Erstellen Radverkehrsanlage, Anpas- sen geometrisches Normalprofil Küssnacht, Neue Zentrumsgestaltung (NZK) 7,14 40 2,86 Luzern, Betriebs- und Gestaltungskonzept Kreuzbuch-/Würzen- 5,36 40 2,14 bachstrasse K 65a: Inwil, Ortsdurchfahrt 5,61 40 2,24 Kriens, Umgestaltung SüdAllee Süd, Kuonimatt 3,83 40 1,53 K 17: Ebikon, Grenze Stadt Luzern – Schachenweid, Busbevor- 9,45 40 3,78 zugung Paket VM B-Liste 20,28 40 8,11 Paket BGK B-Liste 10,60 40 4,24 Mendrisiotto Pacchetto RSS Lista B 7,61 35 2,66 Mobul Paquet GT Liste B 2,07 35 0,72 Paquet VSR Liste B 9,81 35 3,43 Obersee FlaMa Zubringer Freienbach (Halten) 5,48 35 1,92 Strassenraumgestaltung Alte Jonastrasse, Rapperswil-Jona 6,63 35 2,32 Paket BGK B-Liste 15,06 35 5,27 Rheintal Paket BGK B-Liste 1,04 35 0,36 Rivelac Réaménagement de l'axe Nestlé - Vevey 7,42 30 2,23

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Réaménagement RC780, secteur Chillon - Veytaux 8,93 30 2,68 Paquet GT Liste B 2,78 30 0,83 Paquet VSR Liste B 23,72 30 7,12 RUN Restructuration et valorisation de la Place Numa-Droz 4,34 35 1,52 Requalification de la place Alexis-Marie Piaget 4,83 35 1,69 Requalification du Quai Louis Perrier et Max-Petitpierre : réduc- 9,67 35 3,38 tion à 1 voie TIM par direction, élargissement et sécurisation de la bande cyclable, élargissement de la voie verte piétons - cycles au bord du lac Réaménagement et limitation des TIM entre la place de l'Hôtel- 6,56 35 2,30 de-Ville et les rues du Docteur-Coullery / Casino Réaménagement urbain Marin-Village et piste cyclable entre les 3,57 35 1,25 sites scolaires de Marin et Saint-Blaise Requalification de l'avenue de la Gare à Morteau et modification 6,23 35 2,18 du schéma de circulation du centre-ville, avec réaménagement des rues de la Louhière, Pasteur et Grand-Rue Requalification des voiries existantes pour créer un boulevard 4,61 35 1,61 urbain sud favorable au TP et MD Requalification du Quai Philippe Godet : réduction à 1 voie TIM 4,95 35 1,73 par direction, aménagement de bandes cyclables et valorisation des accès aux rives du lac et requalification de la rue de l'Evole et de la rue de la Promenade-Noire Paquet VSR Liste B 17,63 35 6,17 Schaffhau- Aufhebung Bahnübergang und Entflechtung MIV/FVV Stein am 26,52 35 9,28 sen Rhein Paket BGK B-Liste 16,69 35 5,84 Solothurn Biberist/Solothurn, Neukonzeption Lackenhof – Rampe Büren- 31,87 40 12,75 strasse Kriegstetten, BGK Zentrum (Hauptstrasse, Gerlafingenstrasse) 1,79 40 0,72 Paket VM B-Liste 1,00 40 0,40 Paket BGK B-Liste 4,33 40 1,73 St,Gallen - St,Gallen, Stadtraum Platztor inkl, Personenunterführung 1,15 35 0,40 Bodensee Herisau, Neugestaltung Platz – Obstmarkt 3,84 35 1,34 Paket VM B-Liste 4,59 35 1,61 Paket BGK B-Liste 13,76 35 4,82 Stadt Zürich- Dübendorf - BGK Überlandstrasse und Velobahn 9,69 40 3,88 Glattal Dübendorf - Bahnhof Nord, Velobahn und Umgestaltung Stras- 2,04 40 0,82 senraum Kloten – BGK Dorf- / Bassersdorferstrasse 6,12 40 2,45

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Dietlikon - BGK Bahnhof-/Bassersdorferstrasse (inkl, Radweg 7,14 40 2,86 ausserorts) Opfikon - BGK Schaffhauserstrasse, Teil Süd 6,12 40 2,45 Bassersdorf / Nürensdorf - BGK Winterthurerstrasse / Alte Win- 6,12 40 2,45 terthurerstrasse Paket VM B-Liste 13,30 40 5,32 Paket BGK B-Liste 22,50 40 9,00 Thun Thun, BGK Innenstadt, 1, Etappe 3,67 40 1,47 Thun, BGK Innenstadt, 2, Etappe 10,20 40 4,08 Paket VM B-Liste 4,75 40 1,90 Unteres Altdorf: Umgestaltung Flüelerstrasse 6,97 35 2,44 Reusstal Paket BGK B-Liste 3,68 35 1,29 Unterland- Regensdorf – BGK Watt 10,22 30 3,07 Furttal Regensdorf – Dosierungsstelle Hönggerstrasse und Velomass- 9,01 30 2,70 nahme Bülach – LSA Knoten Schaffhauser-/ Winterthurerstrasse 6,00 30 1,80 Paket VM B-Liste 8,20 30 2,46 Paket BGK B-Liste 3,10 30 0,93 Valais cen- Nendaz : Aménagement d'une zone piétonne à Haute-Nendaz 1,35 35 0,47 tral Sion : Requalification RCR07 av, de la Gare à Sion 6,67 35 2,33 Paquet VSR Liste B 19,26 35 6,74 Will Wil: BGK Zürcherstrasse Ost (Abschnitt Unterführung Weinfel- 5,61 35 1,96 derlinie bis Schwanenkreisel) Paket BGK B-Liste 5,45 35 1,91 Winterthur Winterthur - Umgestaltung Wülflinger-/NeftenbacHstrasse und 7,65 35 2,68 und Umge- Wülflinger-/Wässerwiesen-/Salomon-Hirzel-Strasse bung Winterthur - Neugestaltung Strassenraum Lindenplatz 9,18 35 3,21 Illnau-Effretikon - Verkehrskonzept Eselriet 3,00 35 1,05 Paket BGK B-Liste 0,86 35 0,30 Zürcher Uster – Umgestaltung Berchtold-/Zürichstrasse 4,74 35 1,66 Oberland Uster - Umgestaltung Winterthurerstrasse 3,14 35 1,10 VDS: Bahnhofplatz Nord 0,61 35 0,21 Uster - Fertigstellung Veloverbindung Uster - Riedikon 1,65 35 0,58 Totale 1440,39 518,79

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A1-3 Traffico pedonale e ciclistico Tabella A1-8

Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità A

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Kantonale Velovorrangroute V6: Korridor Dulliken – Olten, Ab- 7,96 40 3,18 schnitt West Aarauerstrasse Kantonale Velohauptroute H²,04: Korridor Olten-Trimbach 3,84 40 1,54 Egerkingen, Gleisquerung FVV 5,75 40 2,30 Olten, Stadtteilverbindung Winkel für Fuss- und Veloverkehr 9,45 40 3,78 zwischen Bifang und Innenstadt Olten, Trimbachbrücke 3,15 40 1,26 Aargau-Ost Dintikon/Villmergen, FVV-Passerelle über Knoten Langelen, 10,25 45 4,61 K123/K387 AggloY Itinéraire de mobilité douce entre Yverdon-les-Bains et Gressy 4,50 30 1,35 Franchissement de la route Ste Croix 1,48 30 0,44 Basel BL: Fuss- und Veloverkehrsmassnahmen Nau / Norimatt 7,03 35 2,46 Bellinzonese Percorso ciclopedonale, Osogna - Claro 5,75 35 2,01 Marciapiedi ciclopedonali sul ponte di Via G, Lepori 5,75 35 2,01 Passerella pedonale a Cadenazzo, stazione FFS 10,00 35 3,50 Bern Stadt Bern, Aufwertung Personenunterführung Untermattweg 5,97 45 2,69 für den Fuss- und Veloverkehr Münsingen, Entlastungsstrasse Nord, Teil 3 (Durchgehende In- 7,11 45 3,20 dustriestrasse) Burgdorf Radweg Oberburg - Hasle 6,97 30 2,09 Chablais Aménagement d'un cheminement de mobilité douce entre 9,61 35 3,36 Saint-Maurice et le Rhône Traversée de la route cantonale 790-B-P pour les vélos 0,29 35 0,10 Chur Veloachse Ost-West (Zentrum Bahnhof - Bahnhof Chur West), 5,89 35 2,06 Stadt Chur Veloachse Nord-Süd (Obere Au - Rheinpromenade), Stadt Chur 2,27 35 0,79 _Teil Felsenaustrasse-Dalpweg Einsiedeln FVV-Verbindung Ruostel - Euthal, Einsiedeln 8,15 30 2,45 Fribourg Vélostation Ancienne Gare 7,62 35 2,67 Franchissement MD : Tour-Henri - Rue du Criblet 7,00 35 2,45 Liaison cyclable Matran - Villars-sur-Glâne 10,59 35 3,71 Grand Création d’aménagements et de rabattements MD sur la RC 11 9,47 40 3,79 Genève entre Crassier et Eysins Création d’une liaison MD entre Vich et Gland 4,78 40 1,91

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Aménagement d'un axe fort vélo entre Genève et Versoix en 23,33 40 9,33 complément de la voie verte Genève-Versoix sur domaine pu- blic cantonal Aménagements pour les MD sur la route de l'Etraz tronçon Bio- 6,83 40 2,73 lay - Mies Continuités et rabattements cyclables sur l’axe 1005 Thonon- 17,18 40 6,87 Genève Aménagement d'un axe fort vélo entre Genève et St-Genis- 21,77 40 8,71 Pouilly (tronçon Genève – Meyrin) en complément de la voie verte d'agglomération Amélioration de l'itinéraire MD et des aménagements paysa- 10,05 40 4,02 gers le long de la route de St-Julien entre Lancy-Bachet et Grange-Collomb Aménagement d'un axe fort vélo transfrontalier entre Genève et 8,49 40 3,40 Reignier passant par la douane de Thônex-Vallard Rabattement modes doux vers les interfaces multimodales de 9,66 40 3,86 Bonneville : création de perméabilités sous le réseau ferré et sur l’Arve Langenthal Roggwil - St, Urban: Neubau Radweg 0,80 40 0,32 Lausanne- Lausanne, Nouveau passage sous-voie m¹ Bourdonnette - Vidy 14,84 40 5,94 Morges La Romaine Pully, Lutry, Franchissement Leisis - Landar 12,86 40 5,14 Limmattal Schlieren – Velobahn, Abschnitt Altstetten - Schlieren 17,01 40 6,80 Luzern K 13: Emmen/Neuenkirch, Lohren – Sibenlingen, Abschnitt Ge- 6,19 40 2,48 meindegrenze Neuenkirch – Sibenlingen, Erstellen Rad- und Gehweg K 13: Neuenkirch, Dorf, Abschnitt Lippenrüti, Radverkehrsan- 5,75 40 2,30 lage K 48: Eich/Schenkon, Gemeindegrenze Eich – Dorf Schenkon 6,03 40 2,41 (exkl,), Erstellen Radverkehrsanlage K 18: Schenkon, Chommlibachbrücke – Tann, Erstellen Rad- 8,88 40 3,55 verkehrsanlage K 47: Nottwil/Oberkirch, Büel – Länggass, Erstellen Radver- 6,00 40 2,40 kehrsanlage Emmen, Velohauptverbindung und Veloabstellanlage Schüt- 4,02 40 1,61 zenmatt Luzern, SBB-Fluhmühlepasserelle – Fussverbindung Fluh- 6,03 40 2,41 mühle Reussinsel Mobul Mobul : Jalonnement d’itinéraires cyclables pour la mobilité quo- 0,35 35 0,12 tidienne

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Nidwalden Ennetmoos - Ausbau Fuss- und Veloweg und Umgestaltung 4,46 35 1,56 und Engel- Kantonsstrasse inkl, Weiler St, Jakob berg Rivelac Réalisation d'un franchissement MD des voies CFF, secteur 5,44 30 1,63 Pissot - Villeneuve Réalisation d'un franchissement MD des voies CFF, secteur Po- 5,34 30 1,60 terlaz - Villeneuve Aménagement d'un cheminement piéton le long des rives du 5,93 30 1,78 Lac - La Tour-de-Peilz Aménagement d'une liaison MD sécurisée RC 742 et 743, Hau- 4,95 30 1,49 teville - St-Légier Création d'un ascenseur urbain entre l'av, Alpes et la Grand- 0,89 30 0,27 Rue - Montreux Aménagement d'une liaison MD entre Châtel-St-Denis et Palé- 4,95 30 1,49 zieux, étape 1 Réalisation d'un franchissement MD de la Veveyse à Châtel-St- 2,97 30 0,89 Denis Schaffhau- Rheinufersteg Freier Platz-Salzstadel 5,03 35 1,76 sen Solothurn Velovorrangroute V 3 Solothurn - Biberist - Gerlafingen – Re- 24,38 40 9,75 cherswil Derendingen/Zuchwil, Alternative Veloführung Knoten Kreuz- 5,87 40 2,35 platz, Querung Emme St,Gallen - Herisau, Knoten Schwänli 7,93 35 2,78 Bodensee Rorschach, Unterführung Scholastikastrasse 6,27 35 2,19 Goldach, Velosteg unter A1-Viadukt 7,32 35 2,56 St,Gallen, Passerelle Kantonspital - Museumsquartier 7,14 35 2,50 St,Gallen, Velovorzugsroute St,Leonhard-Brücke 12,39 35 4,34 Stadt Zürich- Zürich – Franca-Magnani-Brücke (Verbindung Stadtkreise 4 80,00 40 32,00 Glattal und 5 / Netzlückenschliessung Hauptrouten Velo) Zürich – Personenunterführung Mühlebachstrasse 17,85 40 7,14 Zürich – Umsetzung Vorzugsroutennetz Velo, 2, Etappe 15,00 40 6,00 Glattal - Fil Bleu Glattuferweg 3, Etappe 24,45 40 9,78 Zürich - Erschliessung Hochschulgebiet: Erschliessung Fuss- 9,80 40 3,92 verkehr, Polysteig Thun Thun, Fuss- und Velobrücke Panoramastrasse 5,47 40 2,19 Thun, Bahnhof – Selve – Schwäbis, 1, Etappe (Bahnhof - Ge- 4,58 40 1,83 werbestrasse) Valais cen- Sion : Ouvrages mobilité douce Ste-Marguerite (passerelles et 6,62 35 2,32 tral passage inférieur) 133/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Sion : Passage inférieur mobilité douce Cour de Gare 21,04 35 7,36 Wil Wil: Fuss- und Veloverbindung WILWEST mit Gleisunterque- 7,79 35 2,73 rung Sirnach: Pilot Velovorzugsroute Abschnitt Gde-Grenze Wil-Sir- 2,30 35 0,81 nach - 1, Etappe Winterthur Winterthur - Anpassungen Ohrbühlstrasse 3,30 35 1,16 und Umge- Winterthur - Veloverbindung Auenrainstutz 3,20 35 1,12 bung Winterthur - Anpassungen Hofackerstrasse 1,65 35 0,58 Zürcher Uster – Unterführung Wermatswilerstrasse 14,00 35 4,90 Oberland Wetzikon – Fuss- und Velowegverbindung Bahnhof Kempten 6,15 35 2,15 Uster – Umsetzung VB Raum Uster Ost 8,00 35 2,80 Mönchaltorf - Radweglückenschliessung Mönchaltorf - Gossau 5,20 35 1,82 TOTAL 694,36 263,66

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Tabella A1-9

Elenco delle misure beneficiarie di un contributo forfetario secondo l’articolo 21a OUMin – priorità A Settore Traffico pedonale e ciclistico

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

AareLand Paket LV A-Liste 24,65 40 9,86 Aargau-Ost Paket LV A-Liste 19,00 45 8,55 AggloY Paquet MD Liste A 2,53 30 0,76 Basel Paket LV A-Liste 48,51 35 16,98 Bellinzonese Pacchetto TL Lista A 18,37 35 6,43 Bern Paket LV A-Liste 76,56 45 34,45 Biel/Lyss Paket LV A-Liste 19,73 30 5,92 Burgdorf Paket LV A-Liste 2,40 30 0,72 Chablais Paquet MD Liste A 18,31 35 6,41 Chur Paket LV A-Liste 36,57 35 12,80 Davos Paket LV A-Liste 2,10 30 0,63 Einsiedeln Paket LV A-Liste 4,83 30 1,45 Frauenfeld Paket LV A-Liste 14,97 35 5,24 Fribourg Paquet MD Liste A 16,74 35 5,86 Grand Paquet MD Liste A 54,35 40 21,74 Genève Interlaken Paket LV A-Liste 2,40 30 0,72 Kreuzlingen- Paket LV A-Liste 12,20 30 3,66 Konstanz Langenthal Paket LV A-Liste 10,40 40 4,16 Lausanne- Paquet MD Liste A 53,88 40 21,55 Morges Limmattal Paket LV A-Liste 31,33 40 12,53 Locarnese Pacchetto TL Lista A 13,43 35 4,70 Luzern Paket LV A-Liste 48,20 40 19,28 Mendrisiotto Pacchetto TL Lista A 20,97 35 7,34 Mobul Paquet MD Liste A 11,17 35 3,91 Nidwalden Paket LV A-Liste 3,83 35 1,34 und Engel- berg Obersee Paket LV A-Liste 39,40 35 13,79 Rheintal Paket LV A-Liste 20,06 35 7,02 Rivelac Paquet MD Liste A 22,77 30 6,83 RUN Paquet MD Liste A 35,54 35 12,44 Schaffhau- Paket LV A-Liste 8,77 35 3,07 sen

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Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA incl., prezzi aprile 2024 Misura IVA incl. importi massimi

Solothurn Paket LV A-Liste 4,45 40 1,78 St,Gallen - Paket LV A-Liste 72,43 35 25,35 Bodensee Stadt Zürich- Paket LV A-Liste 14,65 40 5,86 Glattal Thun Paket LV A-Liste 19,85 40 7,94 Unterland- Paket LV A-Liste 10,77 30 3,23 Furttal Valais cen- Paquet MD Liste A 23,46 35 8,21 tral Wil Paket LV A-Liste 13,23 35 4,63 Winterthur Paket LV A-Liste 14,66 35 5,13 und Umge- bung Zürcher Paket LV A-Liste 16,86 35 5,90 Oberland TOTAL 884,33 328,17

136/148

Tabella A1-10

Elenco delle misure – priorità B

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Aarau, Fuss-/Velobrücke Aarenau-Telli 13,85 40 5,54 Aarau, Aareufer Süd-Ost 7,15 40 2,86 Kantonale Velovorrangroute V6: Korridor Dulliken – Olten, Ab- 6,47 40 2,59 schnitt Aarauerstrasse Ost – Niederämterstrasse West Kantonale Velohauptroute H²,05: Korridor Olten – Winznau – 5,67 40 2,27 Schönenwerd, Abschnitt Schachenstrasse Kantonale Velohauptroute H²,06: Korridor Stüsslingen/Lostorf - 1,29 40 0,52 Winznau, Umgestaltung Zentrum Winznau Paket LV B-Liste 9,20 40 3,68 Aargau-Ost Paket LV B-Liste 30,51 45 13,73 AggloY MD Route de la Grève 4,42 30 1,33 Basel BS: Riehenstrasse/Hammerstrasse, Velomassnahmen 7,84 35 2,74 BL: Velovorzugsroute Birsstadt West: 2, Etappe 10,05 35 3,52 BL: Velovorzugsroute Birsstadt Ost: 2, Etappe 10,05 35 3,52 BS: Fuss- und Velobrücke Dreiländereck 20,10 35 7,04 BL: Neue Fuss- und Veloverkehrsunterführung am Bahnhof 8,04 35 2,81 Laufen BL: Pratteln, Neubau SBB-Querung Gempenstrasse – Persil- 10,05 35 3,52 wegli BL: Velotunnel Angenstein 2,01 35 0,70 Riehen: Fuss- und Veloverkehr Stettenfeld 1,74 35 0,61 Landkreis Lörrach: Erstellung Dossenbachradweg an der 5,38 35 1,88 K6353 Rheinfelden DE: Radweg zwischen Kraftwerk Rhyburg und 12,06 35 4,22 Beuggen Lörrach: Bahnunterführung Zollweg 5,02 35 1,76 Paket LV B-Liste 10,05 35 3,52 Bellinzonese Pacchetto TL Lista B 11,29 35 3,95 Bern Münsingen, Ausgestaltung ÖV-Knotenpunkt Münsingen, Zu- 4,48 45 2,02 gang und Querung Fuss- und Veloverkehr Bahnhof Nord Stadt Bern, Fuss- und Radweg Bottigenstrasse Etappe Ried- 6,97 45 3,14 bach Radweg Gürbetal 6,72 45 3,02 Stadt Bern, Köniz; Niederbottigen/Niederwangen: Regionale 11,44 45 5,15 Verbindung Riedmoosstrasse - Moosweg Stadt Bern, Fuss- und Veloverbindungen Gaswerkareal, Lift 5,97 45 2,69 Monbijoubrücke

137/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Radweg Konolfingen - Zäziwil 6,72 45 3,02 Münsingen, Langsamverkehrsunterführung (PU Süd) 5,47 45 2,46 Stadt Bern, Ausbau Angebot Velostationen Bahnhof Bern, Er- 19,90 45 8,95 satzstandort Bollwerk Paket LV B-Liste 43,82 45 19,72 Biel/Lyss Veloweg Biel Beaumont - Evilard 8,46 30 2,54 Biel, Fuss- und Veloweg Mühlefeldweg - Bahnhof Süd (Passe- 9,45 30 2,84 relle über Alfred-Aebi-Strasse und Murtenstrasse) Lyss, Bahnunterführung Bahnhof Nord 7,96 30 2,39 Brügg, Fuss- und Velobrücke über den Nidau-Büren-Kanal 6,57 30 1,97 Paket LV B-Liste 19,72 30 5,92 Burgdorf Burgdorf, LV-Anbindung Industriequartier Buchmatt (Südseite) 4,98 30 1,49 an S-Bahnhaltestelle Buchmatt und Kantonsstrasse, Kreisel Pulverweg Burgdorf, LV-Überführung Buchmatt, Anbindung Industriequar- 1,00 30 0,30 tier Buchmatt (Nordseite) an S-Bahnhaltestelle Buchmatt Burgdorf, LV-Überführung Spital, Anbindung Schlossmattquar- 1,19 30 0,36 tier an Spital und S-Bahnhaltestelle Steinhof Paket LV B-Liste 11,45 30 3,44 Chablais Paquet MD Liste B 1,47 35 0,51 Chur Veloachse Nord-Süd (Obere Au - Rheinpromenade), Stadt Chur 2,82 35 0,99 -Teil Haldensteinerstrasse Paket LV B-Liste 17,49 35 6,12 Davos Paket LV B-Liste 2,09 30 0,63 Einsiedeln Paket LV B-Liste 3,01 30 0,90 Frauenfeld Paket LV B-Liste 5,55 35 1,94 Fribourg Paquet MD Liste B 17,73 35 6,21 Grand Création d’aménagements MD sur la RC 24 entre Nyon et Ge- 21,28 40 8,51 Genève nolier : étape 1 Nyon-Duillier Poursuite des aménagements modes doux sur la RD1201 à 12,49 40 5,00 Neydens Réalisation d’une passerelle pour les modes doux à la Savon- 13,47 40 5,39 nerie au-dessus de l’autoroute A¹ à Vernier Renforcement de l'axe cyclable entre la ViaRhôna et la voie 6,83 40 2,73 verte le long de la Géline par l'aménagement d'une perméabilité cyclable sous les voies ferrées Paquet MD Liste B 14,53 40 5,81 Interlaken Neubau Radweg Leissigen–Därligen–Interlaken West 34,83 30 10,45 Paket LV B-Liste 1,40 30 0,42 Neue Rad- und Fussverkehrsbrücke über den Seerhein 7,93 30 2,38 138/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Kreuzlingen- Neue Velostation Bahnhof Hafen 0,79 30 0,24 Konstanz Paket LV B-Liste 17,01 30 5,10 Lausanne- Bussigny, Voie verte au Nord des voies CFF 3,17 40 1,27 Morges Crissier, Franchissement mobilité active sur RC82, Oassis - En 6,21 40 2,48 Chise RC151, Bussigny, Aménagements cyclables Bussigny-Aclens 32,15 40 12,86 Paquet MD Liste B 2,71 40 1,08 Limmattal Paket LV B-Liste 14,40 40 5,76 Locarnese Asse di collegamento e transizione a lago: nuova passerella sul 6,19 35 2,17 fiume Maggia tra Locarno e Ascona e raccordi Pacchetto TL Lista B 7,80 35 2,73 Luzern K 13: Neuenkirch, Dorf, Abschnitt Einmündung Hellbühlstrasse 7,07 40 2,83 – Einmündung Kirchstrasse K 48: Sempach/Eich, Dorf Sempach (Kreisel Dreiangel) – Eich 15,48 40 6,19 Einmündung Spillgässli (inkl,), Erstellen Radverkehrsanlage Sursee, Velohauptverbindung Nord, 1, Etappe 10,09 40 4,04 Horw, Neue Wegverbindung Hinterboden – Seeacherweg 0,56 40 0,22 K 65a: Inwil, Inwil Dorf (exkl,) – Autobahnanschluss A14 Gisikon 10,32 40 4,13 (exkl,), Ausbau Rad- und Gehweg K 10: Luzern/Malters, Abschnitt Thorenberg (exkl,) – Einmün- 10,07 40 4,03 dung K 4 (Anschluss Blatten), Verbesserung Verkehrssicherheit durch Anpassung geometrisches Normalprofil, Erstellen Velo- und Fussweg Sursee, Velovorzugsroute Süd, 2, Etappe 10,09 40 4,04 Sursee, Velohauptverbindung Nord, 2, Etappe 5,04 40 2,02 Paket LV B-Liste 19,46 40 7,78 Mendrisiotto Pacchetto TL Lista B 1,35 35 0,47 Mobul Paquet MD Liste B 5,04 35 1,76 Nidwalden Buochs/Beckenried - Velohauptroute Buochserstrasse 17,67 35 6,18 und Engel- Stans / Ennetbürgen - Veloroute zwischen Pilatus und Ennet- 5,67 35 1,98 berg bürgen Stansstad - Verbreiterung Loppersteg für Fussgänger und Velo 1,40 35 0,49 Paket LV B-Liste 2,86 35 1,00 Obersee FVV-Verbindung Tuggen Ost – Grynau, Tuggen 5,91 35 2,07 Paket LV B-Liste 29,32 35 10,26 Rheintal Paket LV B-Liste 5,39 35 1,89 Rivelac Paquet MD Liste B 16,99 30 5,10 RUN Prolongement du chemin des Rencontres entre la gare du Locle 3,41 35 1,19 et les Brenets 139/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Paquet MD Liste B 12,33 35 4,32 Schaffhau- Paket LV B-Liste 5,28 35 1,85 sen Solothurn Velovorrangroute V 2 Solothurn – Zuchwil – Subingen: Teilab- 6,00 40 2,40 schnitt Zuchwil Aarmatt Velovorrangroute V 2 Solothurn – Zuchwil – Subingen: Teilab- 4,00 40 1,60 schnitt Zuchwil Schulhausstrasse - Dorfzentrum bis Brücke A⁵ Velovorrangroute V 2 Solothurn – Zuchwil – Subingen: Teilab- 8,00 40 3,20 schnitt Zuchwil Ost – Derendingen Paket LV B-Liste 3,89 40 1,56 St,Gallen - Herisau, Schwänli - Mooshalden 9,91 35 3,47 Bodensee St,Gallen, Riethüsli - Teufen: Im Grund 5,65 35 1,98 Teufen, Riethüsli - Teufen: Brücke Wattbach 5,65 35 1,98 Paket LV B-Liste 29,24 35 10,23 Stadt Zürich- Zürich – Quartierverbindung Seebach 20,00 40 8,00 Glattal Dübendorf – Gleisquerung Säntisstrasse 8,40 40 3,36 Wallisellen / Dübendorf - Velobahn, Autobahn (Wallisellen) bis 15,00 40 6,00 Überlandstrasse (Dübendorf) Bassersdorf / Kloten - Velohauptverbindung Kloten-Basserdorf, 9,50 40 3,80 Teil Bassersdorf Kloten / Opfikon - Velobahn Flughafen bis Glattpark 28,00 40 11,20 Paket LV B-Liste 13,50 40 5,40 Thun Thun, Bahnhof – Selve – Schwäbis, 2, Etappe (Selve – Schwä- 4,98 40 1,99 bis, inkl, Brücke über Aare) Thun, Bahnhof - Selve - Schwäbis, 3, Etappe (Gewerbestrasse 4,58 40 1,83 – Selve, inkl, Brückenschlag Allmendstrasse) Paket LV B-Liste 5,09 40 2,04 Unteres Paket LV B-Liste 9,21 35 3,22 Reusstal Unterland- Bülach – Neubau Personenunterführung Ettersbühl 25,02 30 7,51 Furttal Bülach / Bachenbülach / Winkel – Velohauptverbindung Bülach 9,91 30 2,97 - Bachenbülach – Kloten Niederhasli – Aus-bau Fusswegnetz “Parkweg” und “Weg mei- 1,80 30 0,54 ner Lieblingsorte” Paket LV B-Liste 4,90 30 1,47 Valais cen- Chalais : Passerelle mobilité douce pour rejoindre le téléphé- 0,30 35 0,11 tral rique de Vercorin Conthey : Passage inférieur sous les voies CFF 4,48 35 1,57 Paquet MD Liste B 6,27 35 2,19

140/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Wil Eschlikon/Sirnach: Pilot Velovorzugsroute Abschnitt B Eschlikon-6,63 35 2,32 Sirnach - 2, Etappe Paket LV B-Liste 5,69 35 1,99 Winterthur Elsau/Elgg - Velohauptverbindung Elsau-Elgg 7,20 35 2,52 und Umge- Winterthur - Fuss- und Veloverkehrsunterführung Grüze Süd 36,80 35 12,88 bung Winterthur - Städtische Veloroute Hegi, Abschnitt HB-Grüze 6,00 35 2,10 Winterthur - Velo- und Fussverkehrsunterführung im Link 10,00 35 3,50 Winterthur - Fussverkehrsbrücke Hauptbahnhof Nord 14,30 35 5,01 Illnau-Effretikon - Lückenschliessung Radweg Örmis, Bisikon 2,50 35 0,88 bis Illnau Paket LV B-Liste 29,28 35 10,25 Zürcher VDS: Veloparkhaus Ost 11,00 35 3,85 Oberland VDS: Unterführung Bahnhof-/Brunnenstrasse 6,00 35 2,10 Pfäffikon (ZH) – Bahnhof, neue Personenunterführung Ost 10,00 35 3,50 Uster – Unterführung Gschwaderstrasse 14,00 35 4,90 Paket LV B-Liste 8,00 35 2,80 TOTAL 1241,47 457,47

141/148

A1-4 Piattaforme dei trasporti Tabella A1-11

Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità A

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

AareLand Oensingen, Verkehrsdrehscheibe Oensingen Etappe 1 Nord- 4,18 40 1,67 seite Olten, Neuer Bahnhofplatz Olten 78,95 40 31,58 Aargau-Ost Lenzburg, Verkehrsdrehscheibe Lenzburg 45,87 45 20,64 Döttingen, Verkehrsdrehscheibe Döttingen 3,78 45 1,70 Wohlen, Verkehrsdrehscheibe Wohlen 3, Etappe – Aufwertung 3,63 45 1,63 Bahnhofsplatz AggloY Réaménagement de l'interface de transport public de la gare 12,33 30 3,70 d'Yverdon-les-Bains Basel Pratteln: Mobilitätsdrehscheibe am Bahnhof, Basis und Zugang 6,28 35 2,20 Bahnhof Bad Säckingen: Umgestaltung Bahnhofsbereich, 1, BA 3,37 35 1,18 Murg: Erstellung P&R inkl, Umfeldverbesserung am Bahnhof 1,16 35 0,41 Landkreis Lörrach: Aufbau eines Netzes aus Mobilstationen 1,78 35 0,62 Saint-Louis : Réaménagement du parvis de la gare 3,01 35 1,05 SLA: Aménagement dune gare routière à Saint-Louis Gare 2,05 35 0,72 Bern Köniz, Ausgestaltung ÖV-Knotenpunkt Niederwangen 3,98 45 1,79 Chablais Plateforme multimodale à la gare CFF/AOMC de Monthey 7,13 35 2,50 Plateforme multimodale à la halte AOMC de Clos-Donroux 0,88 35 0,31 Plateforme multimodale de la gare CFF de Saint-Maurice 4,39 35 1,54 Einsiedeln Verkehrsdrehscheibe Bahnhof Einsiedeln 9,56 30 2,87 Grand Aménagement de 50 Pôles de Mobilité sur le territoire du Grand 0,39 40 0,16 Genève Genève Construction de la nouvelle interface multimodale de l’aéroport 56,51 40 22,60 international de Genève Construction d'une nouvelle interface multimodale à Porte de 23,82 40 9,53 France en lien avec l'aménagement de l'axe BHNS entre St- Genis-Pouilly et Meyrin Kreuzlingen- Umsetzung Mobilpunkte 0,10 30 0,03 Konstanz Lausanne- Echallens, Passage inférieur sous les voies du LEB pour les 18,89 40 7,56 Morges piétons et les cycles Echallens, Aménagement interface gare 7,52 40 3,01 Saint-Prex, Aménagement interface gare CFF 3,86 40 1,54

142/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Lausanne, Aménagement interface Chauderon, liaison pié- 7,61 40 3,04 tonne souterraine entre métro m³, LEB, tramway et quartier du Flon Limmattal Dietikon – Erneuerung Bushof und Bahnhofsplatz 20,02 40 8,01 Obersee Weiterentwicklung VDS Blumenau, Rapperswil-Jona 9,81 35 3,43 Rivelac Réaménagement de l'interface multimodale de Chailly 1,52 30 0,46 Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Fon- 0,28 30 0,08 tanivent Réaménagement de l'interface multimodale de la place de la 0,57 30 0,17 Paix Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Blo- 0,99 30 0,30 nay, étape 1 Aménagement d'une nouvelle interface multimodale à la halte 0,89 30 0,27 du Château d'Hauteville - St-Légier RUN Création d'une interface bus-train à la gare du Crêt-du-Locle, en 0,98 35 0,34 lien avec la prolongation de la desserte TP du pôle de dévelop- pement économique cantonal et amélioration de l'accessibilité MD Création d'une interface bus-train à la gare de Morteau, en lien 0,75 35 0,26 avec la restructuration du réseau TP (rabattement des lignes jusqu'à la gare) Agrandissement de la gare des bus au Locle et déplacement 0,68 35 0,24 des taxis St,Gallen - Egnach, Bahnhofplatz 1,39 35 0,49 Bodensee Stadt Zürich- Küsnacht – Mobilitätsdrehscheibe Bahnhof Küsnacht 8,00 40 3,20 Glattal Meilen – Verkehrsdrehscheibe und Bushof beim Bahnhof 15,32 40 6,13 Herrliberg-Feldmeilen Uetikon am See – Ausbau Bahnhof Uetikon am See 4,42 40 1,77 Bassersdorf - Infrastrukturen Bahnhof Nord 1,70 40 0,68 Bassersdorf - Infrastrukturen Bahnhof Süd, Teil Vorplatz 5,30 40 2,12 Unterland- Bülach – Neubau Bushof Mitte 17,39 30 5,22 Furttal Niederhasli – Neubau Busbahnhof 1,20 30 0,36 Valais cen- Sion : Interface sud de la gare de Sion 5,00 35 1,75 tral Sierre : Liaison gares routière-ferroviaire-funiculaire 1,48 35 0,52 Wil Wil: Bahnhof Wil Bahnhofplatz, Platzgestaltung (Modul 1) 40,48 35 14,17 Kombinierte Mobilität - Bahnhof Lütisburg 0,16 35 0,06 Winterthur Winterthur - Ausbau Bahnhofplatz Töss 2,50 35 0,88 und Umge- bung 143/148

Agglomerato TOTAL Zürcher Oberland

Misura

VDS: Bushof Uster

Costi investimenti 461,86 10,00 [mio. fr.]; prezzi aprile 2024 IVA escl.

35 Contributo fed. [%]

Contributo fed. [mio. fr.]; 3,50 177,99 prezzi aprile 2024 IVA escl., importi massimi

144/148

Tabella A1-12

Elenco delle misure – priorità B

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Aargau-Ost Baden (Turgi), Verkehrsdrehscheibe Turgi 7,46 45 3,36 Basel Laufenburg (DE): P&R-Parkplatz Ostbahnhof 4,02 35 1,41 EAP : Nouvelles plateformes multimodales 21,10 35 7,39 Rheinfelden (CH): Verkehrsdrehscheibe Bahnhof 20,05 35 7,02 Pratteln: Mobilitätsdrehscheibe am Bahnhof, Bushof und Ve- 17,33 35 6,07 lounterführung Frick: Multimodale Verkehrsdrehscheibe Bahnhof 26,93 35 9,43 Bad Säckingen: Umgestaltung Bahnhofsbereich, 2, BA 5,53 35 1,94 Bad Säckingen: Umgestaltung Bahnhofsbereich, 3, BA 1,76 35 0,62 SLA: Aménagement d’un Pôle d’échange multimodal en gare 1,51 35 0,53 de Sierentz Bern Belp, Ausgestaltung ÖV-Knotenpunkt Belp 5,97 45 2,69 Münsingen, Ausgestaltung ÖV-Knotenpunkt Münsingen, Per- 5,87 45 2,64 ron West Biel/Lyss Biel, Bahnhof Mett, Mobility-Hub und Velokomfortroute, Velo- 2,99 30 0,90 parkierung Lyss, Neugestaltung Bahnhofplatz 4,93 30 1,48 Burgdorf Hasle bei Burgdorf, Bahnhofplatz Hasle (Verkehrsdrehscheibe) 3,98 30 1,19 Chablais Plateforme multimodale de la halte CFF de Collombey-le-Grand 0,59 35 0,21 Plateforme multimodale de la halte CFF/AOMC de Collombey- 2,05 35 0,72 Corbier Fribourg Aménagement de l'interface TP - nouvelle halte d'Agy 8,96 35 3,14 Requalification de la place de la Gare et ses abords - Périmètre 17,99 35 6,30 1 Grand Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Rolle 5,86 40 2,34 Genève et requalification des espaces publics au Sud de la gare (2ème phase) Réaménagement des espaces publics de l’interface multimo- 64,13 40 25,65 dale de Genève Cornavin (phase 2 – secteur Montbrillant) Kreuzlingen- Ausbau/Neuorganisation Bushof Bahnhof Kreuzlingen Stadt- 2,48 30 0,74 Konstanz bahnhof Lausanne- Lausanne, Aménagement interface Chauderon, requalification 25,22 40 10,09 Morges de la place Chauderon en lien avec l'arrivée du m³ et du tram Allaman, Aménagement interface gare au nord des voies CFF 5,44 40 2,18 Allaman, Aménagement interface gare au sud des voies CFF 0,59 40 0,24 (P+R, B+R) Epalinges, Aménagement interface Croisettes 23,74 40 9,50

145/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Oron, Aménagement interface de Palézieux-Gare à l'est des 8,01 40 3,20 voies CFF Oron, Aménagement parking d’échange et B+R à l’interface de 1,98 40 0,79 Palézieux Gare Luzern Emmen, Kreisel Waltwil – Waldibrücke, Wendeanlage ÖV, An- 5,62 40 2,25 lagen FVV Mobul Broc : Interface multimodale type 5 du Liaubon (rabattement 1,64 35 0,57 TIM) Obersee Bahnhofsentwicklung Schübelbach-Buttikon, Schübelbach 1,49 35 0,52 Rivelac Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Ville- 2,23 30 0,67 neuve Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Ve- 17,71 30 5,31 vey, étape 1 Réaménagement de l'interface multimodale de la gare de Ve- 6,92 30 2,08 vey, étape 2 Aménagement d'une interface multimodale à Bossonnens 3,21 30 0,96 RUN Restructuration et valorisation de l'interface terminus du Littorail 1,71 35 0,60 Amélioration et sécurisation de l'interface TP bus - Littorail de 1,33 35 0,47 Colombier, y,c, réaménagement de la RC, des arrêts de bus et des traversées de mobilités douces entre le centre et la halte Amélioration de l'accessibilité à l'interface multimodale de St- 3,41 35 1,19 Blaise Lac - Etape 1: requalification du chemin de la Plage et place de la gare en Est et réaménagement du passage sous- voies P+R Morteau (gare) 3,96 35 1,39 Création d'une interface bus-train à la gare de Corcelles-Pe- 4,44 35 1,55 seux, création d'espaces publics de qualité autour de la gare et rabattement de la mobilité douce Amélioration de l'interface bus-train à la gare des Deurres, créa- 3,41 35 1,19 tion d'espaces publics de qualité autour de la gare et rabatte- ment de la mobilité douce Création d'une interface bus-train à la halte de Boudry 1,59 35 0,56 Solothurn Riedholz, Verkehrsdrehscheibe 1,91 40 0,76 St,Gallen - Degersheim, Bahn- und Bushof 2,48 35 0,87 Bodensee Wittenbach, Neugestaltung Bushof 7,93 35 2,78 St,Gallen, Neugestaltung Marktplatz Bohl 14,87 35 5,20 St,Gallen, Bahnhof Winkeln, Bahnhofplatz und Bushof 2,97 35 1,04 Stadt Zürich- Dübendorf – Ausbau Personenunterführung Bahnhof Düben- 40,00 40 16,00 Glattal dorf Küsnacht – Mobilitätsdrehscheibe Bahnhof Forch 6,00 40 2,40 146/148

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Dübendorf – Bushof Bahnhof Dübendorf 20,00 40 8,00 Thun Thun, ESP Bahnhof Thun – Neugestaltung Bahnhof Thun, 2, 15,52 40 6,21 Etappe Thun, ESP Bahnhof Thun – Neugestaltung Bahnhof Thun, 1, 10,65 40 4,26 Etappe, Teilbereich Südseite Thun, ESP Bahnhof Thun - Neugestaltung Bahnhof Thun, 1, 9,05 40 3,62 Etappe, Teilbereich Seestrasse/Schiffländte Unteres Erstfeld: Umsetzung Umgestaltung Multimodale Drehscheibe 6,47 35 2,26 Reusstal Bahnhof Erstfeld Valais cen- Sion : Interface Bramois en lien avec la liaison Bramois – Nax 1,20 35 0,42 tral Mont-Noble : Interface Nax en lien avec la liaison Bramois – Nax 0,30 35 0,11 Chalais : Interface téléphérique CBV, gare de Chalais 1,00 35 0,35 Winterthur Illnau-Effretikon - Neubau Bushof Effretikon 10,44 35 3,65 und Umge- bung TOTAL 505,93 189,01

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A1-5 Altre misure (trasporto merci, mobilità elettrica) Tabella A1-13

Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità A

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Basel Kaiseraugst: Öffentlich zugängliche E-Tankstellen 0,07 35 0,02 Eiken: Öffentlich zugängliche E-Ladestationen 0,10 35 0,04 Biel/Lyss eMobilität Nidau 0,20 30 0,06 Fribourg Installation de bornes de recharges pour véhicules électriques 0,23 35 0,08 Luzern Elektromobilität Gemeinde Horw 0,12 40 0,05 Mobul Équipement de bornes publiques de quartier 1,01 35 0,35 Obersee Ladestationen, Galgenen 0,06 35 0,02 Ladestationen, Hombrechtikon 0,03 35 0,01 Valais cen- Agglomération : mise en place de bornes de recharges de sta- 0,84 35 0,29 tral tionnement électriques TOTAL 2,66 0,92

Tabella A1-14

Elenco delle misure secondo l’articolo 21 OUMin – priorità B

Contributo fed. [mio. fr.];

Contributo fed. [%] Costi investimenti prezzi aprile 2024

Agglomerato [mio. fr.]; IVA escl., prezzi aprile 2024 Misura IVA escl. importi massimi

Mobul Équipement de bornes publique de quartier (horizon B) 0,19 35 0,07 TOTAL 0,19 0,07

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