Universitätsnahe Legate, Übertragung auf die Universität Zürich, Regulativ über die Verwendung des Meyer-Keyser-Legates, Aufhebung

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 13. Januar 2021

22. Übertragung universitätsnaher Legate auf die Universität Zürich; Regulativ über die Verwendung des Meyer-Keyser-Legates (Aufhebung)

Erwägungen

A. Ausgangslage Die Universität Zürich (UZH) ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit, die ihre Angelegenheiten gemäss Verfas- sung und Gesetz autonom regelt (§ 1 Universitätsgesetz [UniG, LS 415. 11]). Sie besorgt in diesem Rahmen ihre finanzrechtlichen Angelegenhei- ten und ist namentlich auch für die Entgegennahme oder Ablehnung von Schenkungen und Erbschaften zuständig (§§ 13 und 14 Finanzreglement der Universität Zürich [LS 415.112]). Bis zur Verselbstständigung der UZH am 1. Oktober 1998 nahm der Kanton regelmässig für die UZH Schenkungen, Vermächtnisse und der- gleichen (Legate und Stiftungen ohne eigene Rechtspersönlichkeit, nach- folgend als «Legate» bezeichnet) entgegen. Seit 2012 werden diese Le- gate in der konsolidierten Jahresrechnung der UZH ausgewiesen. Die UZH verfügt jeweils über die betreffenden Mittel; die Vermögenverwal- tung wird hingegen nach wie vor von der Finanzdirektion (Finanzverwal- tung, Abteilung Tresorerie) vorgenommen. Ferner sehen die einschlägi- gen Reglemente immer noch Zuständigkeiten und Kompetenzen des Re- gierungsrates bzw. der Bildungsdirektion vor, was im Lichte des Uni- versitätsgesetzes überholt ist. Diese Sachlage ist gemäss den rechtlichen und tatsächlichen Gegeben- heiten zu bereinigen. Mithin sind die besagten Legate, die seit 2012 in der universitären Rechnung ausgewiesen werden, nunmehr mit allen Rech- ten und Pflichten an die UZH zu übertragen. Dazu gehören insbesondere die Aufhebung und der Neuerlass der einschlägigen Reglemente (u. a. Bestimmungen über die Zuweisung der Verfügungsberechtigung oder die Entsendung von Personen in Kuratorien), Regelungen zur Auf‌lösung und Zusammenführung von Mitteln sowie die eigenständige Vermögens- verwaltung und deren Organisation. In einem vergleichbaren Kontext wurden 2017 vom Kanton geführte spital- und kliniknahe Fonds auf kantonale Spitäler und Kliniken übertragen (RRB Nr. 1093/2017).

B. Vermögensverwaltung Die UZH strebt an, auf den betreffenden Vermögenswerten eine nach- haltige und werterhaltende Nettorendite zu erwirtschaften. Alle universi- tätsinternen Kosten, Leistungen Dritter und allfällige Verluste sind dem- entsprechend über die Rendite bzw. die Legate zu tragen. Die Anlagestra- tegie soll sich an einer Pensionskassen-ähnlichen Risiko- und Ertrags- struktur orientieren. Der Regierungsrat erachtet in diesem Zusammen- hang eine Zusammenarbeit mit der UZH Foundation in organisatorischen Belangen als sachgerecht.

C. Betroffene Legate Der Vermögenswert der 59 Legate betrug Ende 2019 knapp Fr. 70 000 000. 83% dieses Vermögens verteilen sich auf elf Gefässe mit einem Vermö- genswert von Fr. 1 000 000 oder mehr. Die Hälfte aller Gefässe umfasst lediglich 3,6% des Vermögens und hat einen Wert von rund Fr. 250 000. Tabelle Legate und Stiftungen ohne eigene Rechtspersönlichkeit: Name (Buchungskreis-Nr.) Errichtungsjahr Rechnung 2019 (RRB-Nr.) in Franken Hochschulstiftung (früher Hochschulfonds, fusioniertes 1859 6 440 353 Gefäss [9829]) Dr. Hermann Stoll Fonds (9830) 1948 (1508) 1 999 362 Hélène Bieber Fonds (9831) 1971 (2579) 737 019 Fonds für ein Dozentengästehaus der Universität Zürich (9832) 1974 (4220) 205 184 Fonds für ein Studentenheim an der Universität Zürich (9833) 1922 (1188) 148 993 Frieda Magdalena Cattaruzza Fonds (9834)* 1997 (1673) 0 Nelly Stolz Legat (9835) 1988 (3065) 479 659 Fonds für medizinische Forschungen (9836) vor 1932 3 399 698 (Fusion älterer Fonds 1211) Fonds für das Pharmakologische Institut der Universität 1937 (1915) 331 051 Zürich (9837) Fonds für wissenschaftliche Untersuchungen am Gerichts- 1929 (3408) 14 285 medizinischen Institut (Heinrich Zangger Legat) (9838)* Dr. med. Eugen Schurter Fonds (9840) 1959 (3493) 344 886 Marguerita Edith Bitterlin Legat (9841) 1986 (3214) 1 174 790 Stehr Boldt Fonds der Universität (9842) 1931 (2482) 1 147 684 Rosalia Legat der Universität (9843)* 1988 (3278) 111 868 Ida de Pottère-Leupold und Dr. jur. Erik de Pottère Fonds 1964 (244) 365 436 (9844) (ursprünglich rechtsfähige Stiftung nach Art. 80 ff. ZGB) Schenkung Artan Stiftung (9845)* 1996 (2327) 99 514

Name (Buchungskreis-Nr.) Errichtungsjahr Rechnung 2019 (RRB-Nr.) in Franken Rousseau-Preis der Universität Zürich (9846) 1922 (3149) 66 271 Dr. Oscar Reinhart Fonds (9847) 1952 (1204) 155 262 Hans Suessle Fonds (9848) 1974 (3219) 316 287 Wettstein Fonds (9849)* 1941 (1382) 109 069 Legat Dr. h.c. Georges Bloch (9850)* 1984 (3554) 96 749 Meyer-Keyser-Legat (9851) 1898/1916 122 977 (2720) Tocquart Fonds (9852) 1966 (3875) 164 932 Dr. Carl Fiedler Stiftung (9853)* 1894 (815) 27 018 Karl Hescheler Stiftung (9854) 1948 (3853) 759 921 Alfred Werner Legat (9855) 1981 (3992) 11 152 403 Orelli Stiftung für die Universität (9856) 1892 (313) 439 504 Maria Lang Heussi Legat (9857) 1989 (2925) 775 433 Dr. Edwin Frey Fonds (9858) 1965 (2827) 566 206 Karr Legat (9859)* 1986 (2305) 135 Marie Louise Splinter Legat (9860) 1989 (737) 265 528 Legate Bühler und Krauer (Vereinigte Fonds für 1947 (4263) 60 326 die Veterinärchirurgische Klinik) (9861)* Edith P. Fischer-Walking Legat (9862) 1981 (2936) 629 052 Betty Sassella-Keller Legat (9863) 1985 (4352) 445 608 Dr. Wilhelm Jerg Legat (9864)* 1986 (930) 19 719 Fonds zur Förderung der Forschung und Ausbildung 1948 (263) 297 570 auf dem Gebiet der Chemie und Pharmazie (9865) Fritz Rohrer Fonds (9867) 1967 (4703) 197 058 Anna Feddersen-Wagner Fonds (9868) 1952 (2093) 278 032 Dr. Martha Pfister Legat (9869)* 1967 (3788) 48 080 Schenkung EPA/Neue Warenhaus AG (9870)* 1990 (563) 192 Issekutz Fonds (9871) 1998 (323) 752 954 Emma Louise Kessler Fonds (9872) 1998 (584) 20 213 511 Legat zur Prämierung wissenschaftlicher Arbeiten 1996 (1215) 806 144 der Philosophischen Fakultät II (9873) Stipendienfonds der höheren Lehranstalten (9874) 1863 2 203 366 (fusionierte Fonds) Von Schweizer’scher Stipendienfonds (9875) 1873 64 838 Jacques Huber Fonds (9876) 1950 (3063) 26 190

Name (Buchungskreis-Nr.) Errichtungsjahr Rechnung 2019 (RRB-Nr.) in Franken Auslandschweizer-Studentenfonds des Vereins Zürcherischer 1976 (2897) 24 063 Rechtsanwälte (9877) Sächsische Stiftung «Providentiae memor» (9878)* 1899 60 070 Scheller-Kunz-Stipendienfonds (9879)* 1932 (716) 55 472 Dr. Otto Schnabel Fonds (9880) 1943 80 871 Heini Suter-Fonds (9881) 1939 (1799) 67 026 Fonds zur Förderung von Auslandsstudien in allgemeiner 1968 (2635) 0 neuerer Geschichte (9882)* Dr. phil. Eugen Baumann Fonds (9883)* 1935 (2103) 72 610 Ernst Strehler Fonds (9884) 1924 (2762) 528 858 Robert J. F. Schwarzenbach Fonds (9895) 1930 (297) 383 797 Gina Zangger Schenkung (9900)* 1996 150 687 Von der UZH nach der Verselbstständigung angenommen: Bertha Meierhofer Fonds (9899) 2002 (URB 85) 4 297 965 Legat Sylvia Isobel Willener (9912) 2012 (URB 1) 2 027 536 Legat Gerda Zeltner (9913) 2016 (URB 89) 3 439 278 * Überführung in die Separate Rechnung der UZH.

Hinzu kommt die Erbschaft Max Kuhn (9914), die 2020 errichtet wurde (URB Nr. 66/2020). Der Wert beträgt rund Fr. 3 000 000, die Abwicklung (u. a. Ausrichtung von Vermächtnissen) ist noch nicht abgeschlossen.

D. Umsetzung Die UZH hat eine Bereinigung der Legate eingeleitet und jedes Ge- fäss hinsichtlich Zweckbestimmung, Zweckerfüllung, Organisation und Wirtschaftlichkeit analysiert. Die Grundlage hierfür bildet das Regle- ment über die Legate und Stiftungen ohne eigene Rechtspersönlichkeit der Universität Zürich, das sich auf § 13 des Finanzreglements der Uni- versiät Zürich stützt und am 1. Januar 2019 in Kraft trat. Demnach kön- nen 17 Legate mit einem Vermögenswert von insgesamt Fr. 925 794 zweck- bestimmt verbraucht und aufgelöst bzw. saldiert werden. Die Mittel sol- len dem bisherigen Zweck entsprechend auf Drittmittelkonten der Sepa- raten Rechnung der UZH transferiert werden. Einzelne Gefässe werden aufgrund ähnlicher Zweckbestimmungen zusammengelegt. Die meisten Legate bleiben einschliesslich der Bewirtschaftung ihrer Mittel unver- ändert bestehen.

Mit der Übertragung des Meyer-Keyser-Legates ist das betreffende Re- gulativ aus dem Jahre 1916 (LS 415.468) aufzuheben. Für das Alfred Wer- ner Legat wird der Regierungsrat künftig keine Vertretung mehr be- stimmen. Die Legate werden aufgrund ihrer Zweckbestimmung im Fremd- oder Eigenkapital der UZH geführt. Deren Übertragung stellt keine Ausgabe im Sinne von § 34 des Gesetzes über Controlling und Rechnungslegung (LS 611) dar, weshalb eine Ausgabenbewilligung nicht erforderlich ist.

Dispositiv

Auf Antrag der Bildungsdirektion und der Finanzdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Die in den Erwägungen genannten Legate und Stiftungen ohne eigene Rechtspersönlichkeit werden auf den 1. März 2021 mit allen Rech- ten und Pflichten auf die Universität Zürich übertragen, und die betref- fenden Vermögen werden dementsprechend übergeführt Gegen diesen Beschluss kann innert 30 Tagen, von der Mitteilung an gerechnet, beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerdeschrift muss einen Antrag und dessen Begründung enthalten. Der angefochtene Beschluss ist beizulegen oder genau zu bezeichnen. Die angerufenen Beweismittel sind genau zu be- zeichnen und soweit möglich beizulegen.

II. Das Regulativ über die Verwendung des Meyer-Keyser-Legates vom 16. November 1916 wird auf den 1. März 2021 aufgehoben. Gegen diesen Beschluss kann innert 30 Tagen, von der Veröffentlichung an gerechnet, beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerdeschrift muss einen Antrag und dessen Begründung enthalten.

III. Veröffentlichung dieses Beschlusses und der Begründung im Amts- blatt.

IV. Mitteilung an die Universität Zürich, Rämistrasse 71, 8006 Zürich (E), sowie an die Bildungsdirektion und die Finanzdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli