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Finanzhaushaltsgesetz

(FHG)

Vom 01.06.2017 (Stand 01.09.2025)

Präambel

Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft,

gestützt auf die §§ 63 Abs. 1 und 135 der Verfassung des Kantons Basel-Landschaft vom 17. Mai 1984[1],

beschliesst:

Anhänge

• Anhang 1 *: Vademecum

1 Allgemeine Bestimmungen

Art. 1 Gegenstand

Dieses Gesetz regelt die Führung des kantonalen Finanzhaushaltes, insbesondere die Steuerung von Aufgaben und Finanzen, die Ausgaben sowie die Rechnungslegung.

Art. 2 Geltungsbereich

Dieses Gesetz gilt für die kantonalen Behörden gemäss Abs. 2 sowie für Anstalten und andere Organisationen des öffentlichen Rechts, soweit dies andere Gesetze oder Staatsverträge vorsehen.

Kantonale Behörden im Sinne dieses Gesetzes sind:

1. Landrat;
2. Regierungsrat;
3. Direktionen;
4. Landeskanzlei;
5. Gerichte;
6. Ombudsperson;
7. Finanzkontrolle;
8. Aufsichtsstelle Datenschutz.

Art. 3 Grundsätze der Haushaltführung

Die Haushaltführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, des Haushaltgleichgewichtes, der Sparsamkeit, der Wirtschaftlichkeit, der Verursacherfinanzierung und der Vorteilsabgeltung, der Leistungs- und Wirkungsorientierung, der Dringlichkeit der Aufgaben sowie der ordnungsgemässen Rechnungslegung.

Art. 4 Mittelfristiger Ausgleich

Der Landrat hat die Erfolgsrechnung im Aufgaben- und Finanzplan (AFP) über die kommenden 4 Jahre unter Einberechnung der vorangegangenen 4 Jahre mindestens auszugleichen.

Er kann mit einer Mehrheit von 2/3 der anwesenden Mitglieder aussergewöhnliche Aufwände oder Erträge von der Berechnung gemäss Abs. 1 ausnehmen.

Wächst die Wirtschaft im Budgetjahr voraussichtlich stärker als der langfristige Trend, ist, wenn immer möglich, ein Ertragsüberschuss zu budgetieren.

Ist der mittelfristige Ausgleich gefährdet, werden Aufwandminderungen gegenüber Ertragserhöhungen priorisiert.

Art. 5 Sicherung des Eigenkapitals

Das Eigenkapital soll mehr als 8 % (Warnwert), jedoch mindestens 4 % (Mindestwert) des Gesamtaufwandes des Kantons betragen.

Unterschreitet das Eigenkapital den Warnwert, zeigt der Regierungsrat der Finanzkommission Möglichkeiten für dessen mittelfristigen Aufbau auf.

Unterschreitet das Eigenkapital den Mindestwert, ist der fehlende Betrag innerhalb von 4 Jahren abzutragen.

Der Landrat kann ausnahmsweise die Frist gemäss Abs. 3 mit einer Mehrheit von 2/3 der anwesenden Mitglieder verlängern.

Art. 6 Angemessener Selbstfinanzierungsgrad

Der Regierungsrat legt im Hinblick auf einen angemessenen Selbstfinanzierungsgrad das maximale Investitionsvolumen fest und nimmt eine Priorisierung der Investitionsvorhaben vor.

Art. 7 Reform berufliche Vorsorge

Der Aufwand, der durch die am 1. Januar 2015 in Kraft getretene Reform der beruflichen Vorsorge[2] entstanden ist, ist von der Berechnung gemäss § 4 Abs. 1 ausgenommen.

Der Bilanzfehlbetrag, der durch die in Abs. 1 erwähnte Reform entstanden ist, wird im Eigenkapital gesondert ausgewiesen und ist innerhalb von 20 Jahren seit Inkrafttreten dieses Gesetzes abzutragen.

Die Verrechnung des Bilanzfehlbetrags mit dem Eigenkapital ist zulässig, wenn dadurch der Warnwert gemäss § 5 Abs. 1 nicht unterschritten wird.

Der Landrat kann ausnahmsweise die Frist gemäss Abs. 2 mit einer Mehrheit von 2/3 der anwesenden Mitglieder verlängern.

Art. 8 Wirtschaftlichkeit

Für jedes Vorhaben ist die wirtschaftlich günstigste Lösung mit dem besten Verhältnis zwischen Kosten und Nutzen zu wählen.

Wirtschaftlichkeitsrechnungen erfolgen nach einem einheitlichen Konzept. Der Regierungsrat erlässt die entsprechenden Regelungen.

Art. 9 Verursacherfinanzierung und Vorteilsabgeltung

Wer besondere staatliche Vorkehren oder Aufwände verursacht oder besondere staatliche Leistungen in Anspruch nimmt, hat in der Regel die zumutbaren Kosten zu tragen.

Wem besondere wirtschaftliche Vorteile aus staatlichen Einrichtungen oder Anordnungen entstehen, hat zumutbare Beiträge zu entrichten.

Der Regierungsrat ist für den Erlass von Gebühren zuständig, sofern keine anderslautenden gesetzlichen Bestimmungen bestehen.

2 Steuerung von Aufgaben und Finanzen

2.1 Allgemeine Bestimmungen

Art. 10 Controlling

Die staatlichen Tätigkeiten werden durch ein zweckmässiges Controlling gesteuert. Dieses umfasst die Planung und Steuerung mit Einschluss der Überprüfung und der Verbesserung der staatlichen Tätigkeiten.

Das Controlling des Regierungsrats erstreckt sich insbesondere auf:

1. die Aufgaben und Finanzen der Direktionen und der Landeskanzlei;
2. die Beteiligungen und Staatsbeiträge;
3. den Umgang mit Risiken, die den Kanton betreffen;
4. die Substanzerhaltung des kantonalen Vermögens.

Das Controlling der Direktionen und der Landeskanzlei ist auf das Controlling des Regierungsrates abzustimmen.

Die Linienvorgesetzten nehmen das Controlling im Rahmen ihrer Führungsverantwortung wahr. Sie werden dabei von Controlling-Fachpersonen unterstützt.

Das Controlling in den Direktionen ist organisatorisch und personell vom Finanz- und Rechnungswesen zu trennen.

Art. 11 Generelle Aufgabenüberprüfungen

Der Regierungsrat überprüft die kantonalen Aufgaben systematisch auf ihre Notwendigkeit und Zweckmässigkeit sowie auf ihre finanziellen Auswirkungen und deren Tragbarkeit.

Er bestimmt im Regierungsprogramm, wann welche Aufgabenfelder überprüft werden sollen. Er kann im AFP ergänzende Prüfungen vorsehen und erteilt den Direktionen und der Landeskanzlei entsprechende Aufträge.

Er unterbreitet dem Landrat das Ergebnis der Prüfungen mit Einschluss von Massnahmenvorschlägen.

Art. 12 Finanzhaushaltsrechtliche Prüfung

Die Finanz- und Kirchendirektion prüft alle Anträge an den Regierungsrat und Vorlagen an den Landrat, welche finanzielle Folgen auslösen können, sowie Planungsberichte auf die Einhaltung der Finanzhaushaltsgesetzgebung hin. Sie prüft insbesondere sowie nach einheitlichen Kriterien:

1. die finanzielle Tragweite und den Nachweis der Wirtschaftlichkeit einschliesslich der Lebenszykluskosten;
2. die wesentlichen materiellen Grundsätze der Haushaltsführung;
3. die Einhaltung der Kompetenzordnung.

Das Ergebnis der Prüfung muss in der jeweiligen Vorlage festgehalten werden.

Art. 13 Risikomanagement

Der Regierungsrat identifiziert und bewertet periodisch die Risiken, welche die Erreichung der strategischen oder finanziellen Ziele des Kantons gefährden können und trifft entsprechende Massnahmen.

Er berichtet im Rahmen des Jahresberichts zu diesen Risiken.

Art. 14 Internes Kontrollsystem

Der Regierungsrat trifft die notwendigen Massnahmen, um das Vermögen zu schützen, die zweckmässige Verwendung der Mittel sicherzustellen, Fehler und Unregelmässigkeiten bei der Buchführung zu verhindern oder aufzudecken sowie die Ordnungsmässigkeit der Rechnungslegung und die verlässliche Berichterstattung zu gewährleisten.

Er berücksichtigt dabei die Risikolage und das Verhältnis zwischen Kosten und Nutzen.

Art. 15 Investitionsprogramm

Der Regierungsrat erstellt jährlich ein Investitionsprogramm über 10 Jahre. Dessen erste 4 Jahre sind Bestandteil des AFP.

Er legt dem Landrat das Investitionsprogramm zur Kenntnisnahme vor.

2.2 Aufgaben- und Finanzplan

Art. 16 Begriff

Der Aufgaben- und Finanzplan (AFP) zeigt die mittelfristig ausgeglichene Entwicklung der Aufgaben und Finanzen auf und umfasst das Budget als 1. Jahr sowie die 3 darauffolgenden Jahre.

Er ist die Grundlage für die Erstellung des nächstjährigen Budgets.

Art. 17 Inhalt

Der AFP enthält insbesondere:

1. die strategischen Schwerpunkte des Regierungsrats;
2. den aktuellen Stand der generellen Aufgabenüberprüfungen;
3. die Darstellung und Beurteilung der Entwicklung der Aufgaben und Finanzen des Kantons einschliesslich der zugehörigen Indikatoren;
4. die Übersicht über die Entwicklung der Aufgaben, Projekte und Finanzen der kantonalen Behörden.

Wesentliche Änderungen gegenüber dem AFP des Vorjahres sowie innerhalb der Planperiode sind auszuweisen und zu begründen.

Die Planung der Steuereinnahmen basiert auf anerkannten Prognosemodellen.

Art. 18 Erstellung

Der Regierungsrat erstellt jährlich den AFP und überweist ihn dem Landrat.

Er hat den AFP so auszugestalten, dass der mittelfristige Ausgleich gemäss § 4 Abs. 1 oder der Erhalt des Eigenkapitals gemäss § 5 Abs. 1 gewährleistet ist.

Art. 19 Proportionale Kürzungen

Erfüllt der Entwurf des AFP die Vorgaben des mittelfristigen Ausgleichs gemäss § 4 Abs. 1 nicht oder unterschreitet das Eigenkapital den Mindestwert gemäss § 5 Abs. 1, so kürzt der Regierungsrat im Rahmen der Erstellung des AFP die Aufwände der kantonalen Behörden proportional zur Summe ihrer Budgetkredite in der Erfolgsrechung.

Die kantonalen Behörden haben diese Kürzungen wie folgt umzusetzen:

1. im 1. AFP-Jahr beim Personalaufwand sowie beim Sach- und übrigen Betriebsaufwand;
2. bis zum 3. AFP-Jahr beim Transferaufwand.

Sie beschliessen die Massnahmen in ihrer Kompetenz. Der Regierungsrat legt dem Landrat die notwendigen Vorlagen für die in dessen Kompetenz liegenden Massnahmen rechtzeitig zum Beschluss vor.

Die Kürzungen sind nur so weit zulässig, als die Saldi die Erfüllung der übergeordneten Aufträge weiterhin gewährleisten.

2.3 Budget

Art. 20 Begriff

Das Budget umfasst die voraussehbaren Aufwände und Investitionsausgaben sowie die geschätzten Erträge und Investitionseinnahmen.

Es:

1. wird jährlich erstellt;
2. ist gemäss dem organisatorischen Aufbau der Verwaltung und den Staatsaufgaben gegliedert;
3. enthält die Aufwände und Erträge der Erfolgsrechnung sowie die Investitionsausgaben und -einnahmen (Budgetpositionen)
4. dient als Grundlage für die Festlegung des kantonalen Einkommenssteuerfusses.

Art. 21 Budgetkredit

Folgende Budgetpositionen sind Budgetkredite:

1. Personalaufwand;
2. Sach- und übriger Betriebsaufwand;
3. Transferaufwand;
4. Summe der Investitionsausgaben.

Die Budgetkredite gelten pro kantonale Behörde und im Falle der Direktionen pro Dienststelle.

Der Regierungsrat kann regeln, dass die Budgetkredite der Direktionen und der Landeskanzlei für kleinere Organisationseinheiten, für Fonds oder für Spezialfinanzierungen gelten. Vorbehalten bleibt § 22.

Der Landrat kann regeln, dass die Budgetkredite der übrigen kantonalen Behörden für deren kleinere Organisationseinheiten gelten.

Art. 22 Globalbudget

Für einzelne Aufgaben können Globalbudgets beschlossen werden.

Der Landrat bezeichnet die entsprechenden Aufgaben.

Art. 23 Beschluss des Budgets

Der Landrat beschliesst das Budget bis zum 31. Dezember des Vorjahres.

Beschliesst der Landrat das Budget nicht fristgerecht, ist der Regierungsrat ermächtigt, die für die Verwaltungstätigkeit unerlässlichen Ausgaben zu tätigen.

Art. 24 Kreditsperre

Der Regierungsrat kann Budgetkredite für ihm unterstellte Organisationseinheiten sperren, wenn die Verschlechterung des Saldos der Erfolgsrechnung des Kantons im laufenden Jahr gegenüber dem Budget dies erfordert.

Er bringt die Kreditsperren dem Landrat zur Kenntnis.

Der Landrat kann Budgetkredite für die kantonalen Behörden gemäss § 2 Abs. 2 Bst. e–h nach Massgabe von Abs. 1 sperren. § 19 Abs. 4 gilt sinngemäss.

Art. 25 Nachtragskredite

Reicht ein Budgetkredit voraussichtlich nicht aus, bedarf es für die weiteren finanziellen Verpflichtungen eines Nachtragskredits des Landrats. Vorbehalten bleibt § 26.

Der Regierungsrat unterbreitet dem Landrat die Nachtragskredite 2-mal jährlich.

Ein Nachtragskredit ist vor dem Eingehen der finanziellen Verpflichtungen einzuholen.

Der Regierungsrat kann vor der Bewilligung eines Nachtragskredits finanzielle Verpflichtungen eingehen, wenn ein Aufschub für den Kanton erhebliche nachteilige Folgen hätte.

Art. 26 Kreditüberschreitung

Der Regierungsrat kann eine Überschreitung von Budgetkrediten bewilligen, wenn:

1. in dringlichen Fällen ein Aufschub für den Kanton nicht möglich ist; oder
2. kein Entscheidungsspielraum besteht; oder
3. die Überschreitung gering ist; oder
4. bei einem Budgetkredit für Investitionsausgaben einer Organisationseinheit der Gesamtbetrag aller Investitionskredite nicht überschritten wird.

Er informiert die Finanzkommission zweimal jährlich über die bewilligten Kreditüberschreitungen.

Er erstattet im Jahresbericht gesondert Bericht über die Kreditüberschreitungen.

Art. 27 Kreditübertragung

Nicht verwendete Budgetkredite verfallen am Ende des Rechnungsjahres.

Der Regierungsrat kann einen nicht beanspruchten Budgetkreditanteil für ein Vorhaben mit 1-maligem Charakter 1-mal auf das nächste Rechnungsjahr übertragen, wenn eine projektbedingte Verzögerung vorliegt (Kreditübertragung). Die Kreditübertragung darf dabei nicht höher sein als der im Vorjahr nicht beanspruchte Budgetkreditanteil.

Bestand und Veränderungen von Kreditübertragungen werden dem Landrat mit dem Jahresbericht zur Kenntnis gebracht.

2.4 Jahresbericht

Art. 28 Jahresbericht

Der Regierungsrat legt im Jahresbericht Rechenschaft über die wichtigsten Entwicklungen des vergangenen Jahres im Kanton ab.

Der Jahresbericht umfasst:

1. den Bericht des Regierungsrates über seine Geschäftstätigkeit;
2. die Jahresrechnung;
3. die Berichte der nach Aufgaben gegliederten Direktionen sowie der übrigen kantonalen Behörden;
4. die Berichterstattung weiterer Behörden gemäss besonderer Gesetzgebung;
5. die Prüfungsbestätigung der Finanzkontrolle.

Der Regierungsrat unterbreitet dem Landrat den Jahresbericht zur Genehmigung.

2.5 Verwaltungsinterne Steuerung

Art. 29 Leistungsaufträge

Die Direktionen und die Landeskanzlei erteilen ihren Dienststellen und ihren kleineren Organisationseinheiten gemäss § 21 Abs. 3 Leistungsaufträge.

Diese definieren als Führungsinstrument die Zielsetzungen und die zu erbringenden Leistungen auf der Basis des Regierungsprogramms, des AFP und weiterer übergeordneter Vorgaben.

Die Dienststellen berichten ihrer Direktion jährlich über die Erfüllung der Leistungsaufträge.

Art. 30 Interne Verrechnungen

Interne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwischen Dienststellen.

Der Regierungsrat regelt die intern zu verrechnenden Leistungen sowie die Grundsätze der Bewertung der Leistungen.

Art. 31 Kosten- und Leistungsrechnung

Alle Dienststellen führen eine ihren Aufgaben entsprechende Kosten- und Leistungsrechnung.

Ausgebaute Kosten- und Leistungsrechnungen müssen geführt werden, wo sie zur Berechnung von Gebühren und Entgelten oder zur Herstellung der Kostentransparenz benötigt werden.

Der Regierungsrat bezeichnet die Dienststellen, die Kosten- und Leistungsrechnungen gemäss Abs. 2 führen.

3 Ausgaben

Art. 32 Begriff

Als Ausgabe gilt die dauernde Bindung kantonaler Mittel des Finanzvermögens für die Erfüllung öffentlicher Aufgaben.

Eine Ausgabe führt entweder zum Verzehr von Mitteln zulasten der Erfolgsrechnung oder zur Vermehrung des Verwaltungsvermögens.

Als Ausgaben gelten insbesondere auch:

1. die Umwandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen;
2. Staatsbeiträge;
3. der Abschluss von Bürgschaften und vergleichbare Eventualverbindlichkeiten;
4. Einnahmenverzichte;
5. Darlehen;
6. Vorfinanzierungen;
7. die Entnahme von Mitteln aus Spezialfinanzierungen.

Art. 33 Voraussetzungen

Jede Ausgabe setzt voraus:

1. eine Rechtsgrundlage;
2. einen Budgetkredit;
3. eine Ausgabenbewilligung.

Rechtsgrundlagen sind:

1. Rechtssätze und Staatsverträge;
2. Gerichtsentscheide;
3. referendumsfähige Landratsbeschlüsse;
4. Entscheide der Stimmberechtigten;
5. Erlasse, deren Verwaltungsaufgaben den Einsatz kantonaler Mittel zur Folge haben.

Art. 34 Neue und gebundene Ausgaben

Eine Ausgabe ist neu, wenn bezüglich ihrer Vornahme oder deren Modalitäten, insbesondere der Höhe und des Zeitpunkts, eine verhältnismässig grosse Handlungsfreiheit besteht.

Eine Ausgabe ist gebunden, wenn sie nicht neu im Sinne von Abs. 1 ist.

Im Zweifelsfall ist eine Ausgabe als neu zu betrachten.

Art. 35 Einmalige und wiederkehrende Ausgaben

Einmalige Ausgaben sind diejenigen, die in einem bestimmten Zeitraum zu tätigen sind. Im Zeitpunkt der Ausgabenbewilligung steht die gesamte Ausgabensumme fest.

Wiederkehrende Ausgaben sind diejenigen, die in einem unbestimmten Zeitraum zu tätigen sind. Im Zeitpunkt der Ausgabenbewilligung steht die jährliche Ausgabenhöhe fest.

Art. 36 Massgeblicher Ausgabenbetrag

Der massgebliche Ausgabenbetrag richtet sich bei einmaligen Ausgaben nach der Summe derjenigen Ausgaben, die sich gegenseitig bedingen oder die in einem sachlichen oder zeitlichen Zusammenhang stehen (Gesamtausgabe).

Er richtet sich bei wiederkehrenden Ausgaben nach demjenigen Betrag, der in 1 Jahr maximal anfällt.

Er richtet sich nach der Nettoausgabe, falls Beiträge Dritter rechtskräftig feststehen.

Er umfasst nicht die Folgekosten. Diese sind jedoch dem Bewilligungsorgan zur Kenntnisnahme zu unterbreiten.

Art. 37 Ausgabenbewilligung

Die Ausgabenbewilligung ermächtigt zum Eingehen von finanziellen Verpflichtungen für bestimmte Aufgaben oder Vorhaben bis zum bezeichneten Betrag.

Umfasst ein Vorhaben einmalige und wiederkehrende Ausgaben, bedarf es je einer Ausgabenbewilligung für die einmalige Ausgabe und für die wiederkehrende Ausgabe.

Ausgabenbewilligungen sind vor dem Eingehen finanzieller Verpflichtungen einzuholen.

Vorlagen an den Landrat für Ausgabenbewilligungen sind mit einer der finanziellen Bedeutung angemessenen Wirtschaftlichkeitsrechnung zu versehen.

Art. 38 Zuständigkeiten für die Ausgabenbewilligungen

Der Landrat ist zuständig für die Bewilligung von:

1. neuen einmaligen Ausgaben von mehr als CHF 1 Mio.;
2. neuen wiederkehrenden Ausgaben von mehr als CHF 200‘000.–.

Der Regierungsrat ist zuständig für die Bewilligung von:

1. neuen einmaligen Ausgaben bis CHF 1 Mio.;
2. neuen wiederkehrenden Ausgaben bis CHF 200‘000.–;
3. gebundenen Ausgaben.

Der Regierungsrat regelt die verwaltungsinternen Zuständigkeiten für die Ausgabenbewilligungen gemäss Abs. 2.

Die Zuständigkeit für die Bewilligung von Ausgaben, die einmalige und wiederkehrende Ausgaben umfassen, richtet sich nach Zuständigkeit für die Bewilligung der höheren Ausgabe.

Art. 39 Erhöhung der Ausgabenbewilligung

Reicht der bewilligte Betrag nicht aus, um ein Vorhaben zu realisieren, bedarf das Eingehen weiterer finanzieller Verpflichtungen der Erhöhung der Ausgabenbewilligung.

Für die Erhöhung ist dasjenige Organ zuständig, das für die gesamte Ausgabenbewilligung zuständig wäre.

Ist der Landrat für die Erhöhung zuständig, untersteht der Erhöhungsbetrag bei einmaligen Ausgaben bei einer Erhöhung von mehr als CHF 1 Mio. und bei wiederkehrenden Ausgaben bei einer Erhöhung von mehr als CHF 200'000.– der fakultativen Volksabstimmung gemäss § 31 Abs. 1 Bst. b der Verfassung des Kantons Basel-Landschaft vom 17. Mai 1984[3]. *

Der Landrat kann tiefere Erhöhungsbeiträge der fakultativen Volksabstimmung gemäss § 31 Abs. 1 Bst. b der Verfassung des Kantons Basel-Landschaft vom 17. Mai 1984[4] unterstellen. Dafür ist das Erreichen eines 4/5-Mehrs erforderlich. *

Eine Erhöhung der Ausgabenbewilligung ist nicht erforderlich für teuerungsbedingte Mehrausgaben.

Art. 40 Arten von Ausgabenbewilligungen

Der Landrat kann die Ausgabenbewilligung als Objektausgabenbewilligung oder als Rahmenausgabenbewilligung erteilen.

Der Regierungsrat entscheidet bei erteilten Rahmenausgabenbewilligungen über die Aufteilung der Ausgabenbewilligung in einzelne Teile.

Art. 41 Kontrolle, Abrechnung, Verfall

Die zuständige Organisationseinheit führt eine Kontrolle der Ausgabenbewilligungen.

Ausgabenbewilligungen sind abzurechnen, nachdem das Vorhaben abgeschlossen ist und Beiträge Dritter grösstenteils eingegangen sind.

Abrechnungen über die vom Landrat oder vom Volk bewilligten einmaligen Ausgaben bedürfen der Genehmigung des Landrats.

Der Regierungsrat regelt die Genehmigung der Abrechnungen über die übrigen bewilligten Ausgaben.

Eine Ausgabenbewilligung verfällt, wenn der Zweck erreicht ist oder das Vorhaben aufgegeben wird.

4 Rechnungslegung

4.1 Allgemeine Bestimmungen

Art. 42 Zweck

Mit der Rechnungslegung sollen die Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Kantons den tatsächlichen Verhältnissen entsprechend dargestellt werden.

Art. 43 Grundsätze

Die ordnungsgemässe Rechnungslegung folgt den Grundsätzen der Verständlichkeit, der Wesentlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit, der Stetigkeit, der Fortführung, der Bruttodarstellung und der Periodengerechtigkeit.

Art. 44 Anwendbare Normen

Die Rechnungslegung orientiert sich am Harmonisierten Rechnungslegungsmodell der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren.

4.2 Jahresrechnung

Art. 45 Elemente der Jahresrechnung

Die Jahresrechnung umfasst:

1. die Bilanz;
2. die Erfolgsrechnung;
3. die Investitionsrechnung;
4. die Geldflussrechnung;
5. die Finanzierungsrechnung;
6. den Anhang.

Art. 46 Bilanz

Die Bilanz enthält auf der Aktivseite das Finanz- und Verwaltungsvermögen und auf der Passivseite das Fremd- und Eigenkapital.

Art. 47 Finanz- und Verwaltungsvermögen

Das Verwaltungsvermögen besteht aus jenen Vermögenswerten, die unmittelbar der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen und nicht ohne Beeinträchtigung der öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden können.

Das Finanzvermögen umfasst alle übrigen Vermögenswerte.

Art. 48 Umwandlung

Vermögenswerte des Verwaltungsvermögens, die zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben dauernd nicht mehr benötigt werden, sind in das Finanzvermögen zu übertragen.

Art. 49 Erfolgsrechnung

Die Erfolgsrechnung enthält den Aufwand und den Ertrag eines Rechnungsjahres.

Die Erfolgsrechnung gliedert sich in:

1. das Ergebnis aus betrieblicher Tätigkeit;
2. das Finanzergebnis;
3. das ausserordentliche Ergebnis;
4. das Gesamtergebnis.

Art. 50 Investitionsrechnung

Die Investitionsrechnung enthält jene Ausgaben und Einnahmen eines Rechnungsjahres, die Vermögenswerte des Verwaltungsvermögens mit mehrjähriger Nutzung schaffen.

Die Investitionsrechnung weist die Brutto- und Nettoinvestition aus.

Art. 51 Geldflussrechnung

Die Geldflussrechnung informiert über die Herkunft und die Verwendung der Geldmittel.

Sie ist gegliedert in:

1. die betriebliche Tätigkeit;
2. die Investitionstätigkeit;
3. die Finanzierungstätigkeit.

Art. 52 Anhang

Der Anhang der Jahresrechnung legt offen:

1. die für die Rechnungslegung angewandten Normen sowie begründete Abweichungen;
2. die Rechnungslegungsgrundsätze, einschliesslich der wesentlichen Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze;
3. die von der Jahresrechnung erfassten Organisationseinheiten;
4. den Eigenkapitalnachweis;
5. die Veränderungen der Fonds und der Spezialfinanzierungen;
6. den Beteiligungs-, den Rückstellungs-, den Gewährleistungs- und den Anlagespiegel;
7. die langfristigen Finanzverbindlichkeiten;
8. zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Kantons und der finanziellen Risiken von Bedeutung sind.

Art. 53 Fonds

Fonds sind Vermögenswerte, die dem Kanton von Dritten mit bestimmten Auflagen zugewendet werden.

Fonds mit keiner oder kleiner Verwendungsfreiheit werden im Fremdkapital ausgewiesen, solche mit grosser Verwendungsfreiheit im Eigenkapital.

Fonds bedürfen der Grundlage in einer Verordnung, welche insbesondere die Äufnung, den Verwendungszweck sowie die Zuordnung gemäss Abs. 2 regelt.

Art. 54 Spezialfinanzierungen

Spezialfinanzierungen sind zweckgebundene Mittel zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe. Sie werden im Eigenkapital ausgewiesen.

Sie bedürfen einer gesetzlichen Grundlage, welche zeitlich zu befristen oder periodisch auf ihre Notwendigkeit hin zu überprüfen ist.

Art. 55 Vorfinanzierungen

Es können Vorfinanzierungen für die vorzeitige Realisierung von Bundesvorhaben beschlossen werden, sofern der Bund diese einschliesslich der Finanzierung beschlossen hat.

Der Beschluss umfasst zudem die Genehmigung der entsprechenden Vereinbarung mit dem Bund.

4.3 Bilanzierung und Bewertung

Art. 56 Bilanzierungsgrundsätze

Vermögenswerte im Finanzvermögen werden bilanziert, wenn sie einen künftigen wirtschaftlichen Nutzen erbringen und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann.

Vermögenswerte im Verwaltungsvermögen werden bilanziert, wenn sie zukünftige Vermögenszuflüsse bewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann.

Verpflichtungen werden bilanziert, wenn ihre Erfüllung zu einem Mittelabfluss führen wird und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann.

Rückstellungen werden gebildet für bestehende Verpflichtungen, bei denen der Zeitpunkt der Erfüllung oder die Höhe des künftigen Mittelabflusses mit Unsicherheiten behaftet sind.

Der Regierungsrat legt die Aktivierungsschwelle fest.

Art. 57 Bewertungsgrundsätze

Positionen des Finanzvermögens werden zum Verkehrswert bilanziert.

Positionen des Verwaltungsvermögens werden zum Anschaffungswert abzüglich Abschreibungen bilanziert. Falls dieser Wert höher ist als der Verkehrswert, wird der Verkehrswert bilanziert.

Art. 58 Abschreibungen und Wertverminderungen

Die Entwertung des Verwaltungsvermögens durch Nutzung wird durch planmässige Abschreibung über die angenommene Nutzungsdauer berücksichtigt.

Die angenommenen Nutzungsdauern und die Abschreibungsmethoden werden periodisch überprüft.

Ist auf einer Position des Verwaltungsvermögens eine dauernde Wertminderung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.

5 Beteiligungen *

Art. 59 Beteiligungen

Der Regierungsrat sorgt für eine zielgerichtete, systematische und angemessene Steuerung und Aufsicht über die Beteiligungen des Kantons.

6 Zuständigkeiten

Art. 63 Regierungsrat

Der Regierungsrat ist zuständig für:

1. die Verfügung über das bewegliche Finanzvermögen;
2. die Verfügung über das unbewegliche Finanzvermögen, wobei der Erwerb von Grundstücken, deren Beschaffenheit Risiken bergen, der Finanzkommission vorgängig zur Kenntnis zu bringen ist;
3. die Zweckänderung von Verwaltungsvermögen, sofern damit keine bedeutende baulichen Massnahmen verbunden sind;
4. die Umwandlung von nicht mehr benötigtem Verwaltungsvermögen in Finanzvermögen;
5. die Aufnahme von Anleihen;
6. die Abgabe von Baurechten;
7. den endgültigen Abschluss von Programm- und Leistungsvereinbarungen mit den zuständigen Bundesstellen;
8. Entnahmen aus Fonds.

Er erlässt Vorgaben für die Erstellung des Investitionsprogramms und des AFP. Er bringt die Vorgaben der Finanzkommission zur Kenntnis.

Er regelt den Zahlungsverkehr mit den Gemeinden.

Er kann seine Befugnisse ganz oder teilweise an die Direktionen oder Dienststellen übertragen.

Art. 64 Finanz- und Kirchendirektion

Die Finanz- und Kirchendirektion ist zuständig für:

1. den Erlass von Weisungen und Handbüchern über die Umsetzung dieses Gesetzes und der zugehörigen Verordnungen;
2. die Vorbereitung des Regierungsprogramms;
3. die fachliche Führung des Controllings sowie die Unterstützung des Controllings des Regierungsrats;
4. die Steuerung der Erstellung des AFP;
5. die Vorbereitung des Prüfprogramms für die generelle Aufgabenüberprüfungen und deren Leitung;
6. die Stellungnahme zu allen finanzwirksamen Anträgen der Direktionen;
7. die fachliche Führung und die Organisation des Rechnungswesens;
8. die Rechnungsführung und den Zahlungsverkehr, soweit nicht andere Stellen damit beauftragt sind;
9. die fachliche Führung des internen Kontrollsystems;
10. die Vermögens- und Schuldenbewirtschaftung, insbesondere die Sicherstellung und Bewirtschaftung der Liquidität;
11. die Unterstützung der Direktionen und der Landeskanzlei in Fragen der finanziellen Steuerung.

Sie unterstützt die Finanzkontrolle bei der Durchsetzung ihrer Empfehlungen.

Die Fachpersonen im Controlling der Direktionen, der Landeskanzlei und der Gerichte sind der Finanz- und Kirchendirektion unterstellt.

Art. 65 Bau- und Umweltschutzdirektion

Die Bau- und Umweltschutzdirektion erarbeitet das Investitionsprogramm.

Sie ist verantwortlich für die Bewirtschaftung der Immobilien im Finanz- und Verwaltungsvermögen.

Art. 66 Direktionen, Landeskanzlei

Die Direktionen und die Landeskanzlei sind zuständig für:

1. die Sicherstellung der Qualität der Finanzinformationen in ihren Zuständigkeitsbereichen sowie für die Einhaltung der Termine;
2. die Erarbeitung und Umsetzung des AFP in ihrem Bereich;
3. den Vollzug der Ausgaben, sofern der Regierungsrat im Einzelfall nichts anderes bestimmt;
4. die Sicherstellung der vorschriftsgemässen, sparsamen und wirtschaftlichen Verwendung ihrer Budgets und der ihnen zugeordneten Vermögenswerte;
5. die Kontrolle und Abrechnung der Ausgabenbewilligungen;
6. die Geltendmachung finanzieller Ansprüche.

7 Übergangsbestimmung

Art. 67 Übergangsrecht

Die Regelungen über den Aufgaben- und Finanzplan sowie über dessen Erarbeitung, Beratung und Beschlussfassung gelten bereits im Jahr vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes.

Im 1. Jahr der Geltung dieses Gesetzes hat der Landrat die Erfolgsrechnung über die kommenden 4 Jahre unter Einberechnung der vorangegangenen 3 Jahre mindestens auszugleichen.

Die altrechtlichen Regelungen über die Staatsrechnung sowie über deren Erarbeitung, Beratung und Beschlussfassung gelten weiterhin im 1. Jahr des Inkrafttretens dieses Gesetzes.

Altrechtliche Verpflichtungskredite gelten hinsichtlich aller Aspekte als Ausgabenbewilligungen.

Altrechtliche Fonds mit Zweckbindungen, die nicht von Dritten auferlegt worden sind, gelten als Spezialfinanzierungen. Diese verfallen, wenn deren Zweck ein einmaliger ist, mit der Erschöpfung des Fondsvermögens. Diese sind, wenn deren Zweck ein dauernder ist, innert 3 Jahre seit Inkrafttreten dieses Gesetzes aufzuheben oder in neurechtliche Spezialfinanzierungen zu überführen.

Egress

GS 2017.063

Änderungstabelle - Nach Beschlussdatum

Beschlussdatum	Inkraft seit	Element	Wirkung	Publiziert mit
01.06.2017	01.01.2018	Erlass	Erstfassung	GS 2017.063
27.06.2019	01.01.2020	Titel 5	geändert	GS 2019.079
27.06.2019	01.01.2020	§ 60	aufgehoben	GS 2019.079
27.06.2019	01.01.2020	§ 61	aufgehoben	GS 2019.079
27.06.2019	01.01.2020	§ 62	aufgehoben	GS 2019.079
27.06.2019	01.01.2020	Anhang 1	Inhalt geändert	GS 2019.079
13.01.2022	01.04.2022	§ 2 Abs. 2, Bst. f.	geändert	GS 2022.043
13.01.2022	01.04.2022	Anhang 1	Inhalt geändert	GS 2022.043
27.02.2025	01.09.2025	§ 39 Abs. 2bis	eingefügt	GS 2025.040
27.02.2025	01.09.2025	§ 39 Abs. 2ter	eingefügt	GS 2025.040
27.02.2025	01.09.2025	Anhang 1	Inhalt geändert	GS 2025.040

Änderungstabelle - Nach Paragraf

Element	Beschlussdatum	Inkraft seit	Wirkung	Publiziert mit
Erlass	01.06.2017	01.01.2018	Erstfassung	GS 2017.063
§ 2 Abs. 2, Bst. f.	13.01.2022	01.04.2022	geändert	GS 2022.043
§ 39 Abs. 2bis	27.02.2025	01.09.2025	eingefügt	GS 2025.040
§ 39 Abs. 2ter	27.02.2025	01.09.2025	eingefügt	GS 2025.040
Titel 5	27.06.2019	01.01.2020	geändert	GS 2019.079
§ 60	27.06.2019	01.01.2020	aufgehoben	GS 2019.079
§ 61	27.06.2019	01.01.2020	aufgehoben	GS 2019.079
§ 62	27.06.2019	01.01.2020	aufgehoben	GS 2019.079
Anhang 1	27.06.2019	01.01.2020	Inhalt geändert	GS 2019.079
Anhang 1	13.01.2022	01.04.2022	Inhalt geändert	GS 2022.043
Anhang 1	27.02.2025	01.09.2025	Inhalt geändert	GS 2025.040