Stellungnahme des Bundesrates

Spese per l'esecuzione della TTPCP

1. I costi effettivi per la ricerca, l'investimento, la costruzione, la manutenzione e il personale sostenuti dall'Amministrazione federale delle dogane (AFD) in rapporto alla riscossione della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) ammontarono a circa 60 milioni di franchi nel 2001 e a circa 50 milioni nel 2002. Ciò corrisponde, proporzionalmente ai proventi lordi della TTPCP, ad una spesa pari al 7,9 percento per il 2001 e al 5,5 percento per il 2002. Il calcolo del 4 percento allora effettuato si fondava soprattutto sulla considerazione che i costi per la ricerca e l'investimento dei crediti d'impegno originali nell'ordine di grandezza di 300 milioni di franchi sarebbero stati ammortizzati entro 10 anni. I costi per il personale non furono inclusi.

Per il 2003 gli ulteriori costi per la ricerca (soprattutto il progetto Statistica TTPCP e i nuovi software per gli apparecchi di rilevazione), l'investimento, la costruzione, la sostituzione, la manutenzione e il personale in rapporto alla riscossione della TTPCP sono stati preventivati intorno agli 80 milioni di franchi (compreso il riporto dei crediti dal 2002). Il preventivo 2004 si aggira attorno a 50 milioni di franchi e le cifre del piano finanziario ammontano a circa 70 milioni di franchi per il 2005, a 65 milioni per il 2006 nonché a 70 milioni per il 2007. Vi sono integrate anche le spese per gli impianti di controllo automatici pari a 30 milioni di franchi in totale, comprese le spese di manutenzione e l'introduzione di una nuova generazione di apparecchi dal 2005 con costi annuali da 20 a 30 milioni di franchi. Secondo il diritto vigente la distribuzione gratuita degli apparecchi di rilevazione non è più prevista a partire dal 2005. Per quanto concerne le cifre dei piani finanziari dal 2005 al 2007, sono stati preventivati 7,5 milioni di franchi di ricavo all'anno.

Copertura delle spese per l'esecuzione della TTPCP

Le entrate lorde della TTPCP stimate per il 2003 e il 2004 ammontano a 940 milioni di franchi, risp. 854 milioni. Per gli anni 2005, 2006 e 2007, a causa della soppressione dei contingenti di 40 tonnellate e dell'aumento delle tariffe dal 1° gennaio 2005, si prevede che le entrate lorde della TTPCP saranno dell'ordine di grandezza di 1,3 miliardi di franchi. Tramite l'aumento del compenso dal 4 al 7 percento e grazie ai ricavi ottenibili dalla vendita degli apparecchi di rilevazione, i mezzi a disposizione dell'AFD per coprire i propri compiti d'esecuzione legati alla TTPCP aumentano dai 35 milioni di franchi attuali (C 2002) a circa 60 milioni (P 2004). In tal modo sarà possibile compensare le spese supplementari del 2001 e del 2002 nonché una parte dei preinvestimenti del 1999 (circa 65 milioni di franchi) e del 2000 (circa 118 milioni).

2. Per la TTPCP furono concessi 150 nuovi posti di lavoro prima dell'introduzione della riscossione il 1° gennaio 2001. Ciò ammonta a ca. 20 milioni di franchi all'anno (il calcolo comprende anche i costi per le stazioni di lavoro). Le spese eccedenti sono state compensate integrando la riscossione della TTPCP nel processo di sdoganamento. Una ricapitolazione del tempo necessario non esiste.

3. La ricapitolazione dei costi (da C 1999 fino a PF 2007) è allegata. Secondo i principi della legge sulle finanze della Confederazione (espressione al lordo) il compenso finisce direttamente nella Cassa federale (rubrica delle entrate 606.5360.001, restituzione dei costi di riscossione) e non è a disposizione dell'AFD. La procedura di bilancio dell'AFD non ha dunque subito alcuna modifica nel settore delle spese TTPCP. Tuttavia, l'infrastruttura utilizzata consiste in una tecnica onerosa. Per questo motivo occorre prevedere degli elevati costi di manutenzione nonché dei rinnovamenti regolari, affinché la TTPCP possa continuare ad essere riscossa senza intralci.

Le percentuali supplementari del compenso riducono gli introiti netti della TTPCP e conducono quindi a diminuzioni delle uscite per quanto riguarda la quota parte TTPCP dei cantoni nonché i depositi TTPCP nei fondi per le ferrovie. Ciò conduce ad uno sgravio per la Confederazione.

Il Consiglio federale è consapevole che con l'adeguamento delle tariffe dal 1° gennaio 2005 l'importo del compenso verrà considerevolmente aumentato. Per tale motivo nel 2006 esso verificherà la percentuale e probabilmente la diminuirà.

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Risposta del Consiglio federale.