Wortlaut

Avvalendomi delle facoltà concesse dall'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dall'articolo 107 della legge sul Parlamento, con la presente iniziativa, chiedo che la legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (del 28.9.1956) sia modificata allo scopo di agevolare e semplificare la possibilità di dichiarare obbligatorio un contratto collettivo.

Begründung

Il conferimento del carattere obbligatorio a un contratto collettivo di lavoro è uno strumento, il cui impiego è frenato da criteri gravosi e da procedure pesanti. Non solo le condizioni di concessione dell'obbligatorietà sono molto restrittive (triplice maggioranza) ma anche la procedura di applicazione è particolarmente burocratica e macchinosa. Il conferimento dell'obbligatorietà può così durare anche parecchi anni. Il numero relativamente ridotto di contratti collettivi obbligatori riflette almeno in parte questi condizionamenti.

La preoccupazione - che fa da trama all'intera legge - di tutelare coloro, che non fanno parte di un'associazione professionale o sindacale, è certamente corretta. Non dovrebbe però comportare - come di fatto succede - uno sproporzionato ostacolo all'impiego di questo strumento, la cui utilità è oggi oltremodo attuale.

L'evoluzione del mercato del lavoro rende opportuno il potenziamento del dialogo tra i partner sociali e del loro stesso ruolo. Gli strumenti di regolazione delle condizioni di lavoro da loro adottati vanno conseguentemente valorizzati.

Le radicali trasformazioni che investono l'economia e il lavoro evidenziano ulteriormente l'utilità degli strumenti di regolamentazione, discussi tra gli interlocutori sociali. La crescita delle forme atipiche e più flessibili di lavoro (in particolare il lavoro interinale), la maggiore mobilità della manodopera, l'intermittenza del percorso lavorativo (più frequenti periodi di interruzione o di disoccupazione) acuiscono l'utilità di una più estesa rete di protezione delle condizioni minime di lavoro.

Anche il contesto esterno avvalora l'importanza dei contratti collettivi di lavoro. La libera circolazione delle persone ne rafforza visibilmente l'utilità. Il Parlamento ha d'altronde adottato una misura di accompagnamento che agevola la loro obbligatorietà.

Il mutato contesto del mondo del lavoro rende perciò auspicabile la possibilità di ottenere più facilmente il conferimento del carattere obbligatorio ai contratti collettivi di lavoro. Dovrebbe essere in particolare possibile accordare l'obbligatorietà sulla base di valutazioni prioritariamente qualitative, quali in particolare:

- la rappresentatività delle associazioni che ne fanno richiesta,

- la conformità all'interesse generale,

- l'assenza di grave pregiudizio per le imprese non associate.

I requisiti quantitativi dovrebbero essere di conseguenza ridotti e subordinati alla valutazione qualitativa. Strumenti analoghi, adottati in tempi successivi, rispondono d'altronde a questa logica (si veda la procedura che regola il conferimento dell'obbligatorietà generale ai contratti-quadro di locazione).