Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di far avanzare la realizzazione dell'organizzazione ambientale dell'ONU. Inoltre, il Consiglio federale deve proporre Ginevra come sede di questa nuova organizzazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la prima frase e di respingere la seconda frase della mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Sul piano internazionale il regime vigente nel settore ambientale è contraddistinto da un processo molto dinamico, ma anche da una proliferazione di enti, processi e accordi che ne pregiudica l'efficienza. Il Consiglio federale sostiene quindi gli sforzi tesi a rafforzare e semplificare la gestione internazionale dell'ambiente.

La Svizzera ha partecipato attivamente e ha anche assunto un ruolo trainante nel processo di rafforzamento della gestione internazionale dell'ambiente promosso dal programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (PNUA). Nell'ambito di questo processo il Forum globale dei ministri dell'ambiente (Global Ministerial Environment Forum) tenutosi a Cartagena nel 2002 ha adottato una serie di misure per il rafforzamento della gestione internazionale dell'ambiente, confermate in seguito dai capi di Stato e di governo presenti al vertice di Johannesburg sulla sostenibilità e dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite. La Svizzera opera a favore dell'attuazione più completa possibile di queste decisioni.

Nel corso del vertice delle Nazioni Unite del settembre 2005 i capi di Stato e di governo hanno deciso di esaminare la possibilità sviluppare un quadro istituzionale più coerente nel settore dell'ambiente. In seguito, il presidente dell'Assemblea generale dell'ONU aveva incaricato il rappresentante permanente della Svizzera presso la sede dell'ONU di New York e il suo collega proveniente dal Messico di presiedere le relative consultazioni all'interno dell'Assemblea generale dell'ONU. Attualmente le consultazioni procedono e la Svizzera continua ad operare attivamente in questo ambito.

Negli anni Novanta la creazione di un'organizzazione mondiale dell'ambiente era già stata proposta nell'ambito delle Nazioni Unite da un gruppo di Paesi guidati dalla Germania. Nell'autunno 2003 la Francia ha rinnovato l'iniziativa chiedendo che il Segretariato del programma dell'ONU per l'ambiente venga trasformato in una organizzazione mondiale per l'ambiente a statuto autonomo (United nations environment organization - UNEO). La validità di questa proposta è stata ribadita dal presidente Chirac nel corso di una conferenza organizzata a Parigi nel febbraio del 2007 e alla quale ha preso parte anche il consigliere federale Moritz Leuenberger. In tale occasione la Svizzera ha deciso di aderire al "gruppo degli amici dell'UNEO" e potrà quindi partecipare alle prossime sedute. L'ultima seduta del gruppo si è tenuta il 12 e 13 aprile scorsi nella città marocchina di Agadir.

Il Consiglio federale intende rafforzare l'impegno della Svizzera a favore di una regolamentazione internazionale del settore ambientale e in linea di massima è favorevole alla conversione del PNUA in UNEO. Esso è però consapevole del fatto che vari aspetti importanti di tale progetto, come ad esempio il finanziamento delle attività di protezione ambientale, la cooperazione con e fra le altre numerose istituzioni indipendenti nell'ambito dei vari accordi e processi in corso e - non da ultimo - la volontà politica necessaria per mettere in atto una politica ambientale mondiale, non potranno essere garantiti semplicemente mediante tale processo istituzionale.

Attualmente il PNUA ha sede a Nairobi e si tratta dell'unica organizzazione delle Nazioni Unite di un certo peso che ha sede in un Paese in sviluppo. La salvaguardia di questa ubicazione rappresenta quindi una condizione necessaria per fare in modo che i Paesi in sviluppo, che dispongono di un'ampia maggioranza all'interno dell'Assemblea dell'ONU, siano disposti a iniziare un dibattito in merito alla conversione del PNUA in UNEO. Per questo motivo il Consiglio federale non ritiene opportuno al momento proporre Ginevra quale sede dell'UNEO, ma è disposto ad esaminare seriamente la questione nel caso in cui, in una fase successiva, tale ubicazione dovesse diventare oggetto di negoziato.

Il Consiglio federale intende comunque operare per un rafforzamento del carattere internazionale della città di Ginevra. La politica svizzera dello Stato ospite si concentra su determinati settori e attualmente Ginevra rappresenta, accanto a Nairobi, il centro più importante della politica ambientale mondiale. La città di Calvino vanta infatti già oggi la presenza della divisione europea del PNUA e di parecchie altre organizzazioni internazionale attive in campo ambientale, come pure dei segretariati di importanti convenzioni, di ONG e di operatori accademici del settore. Si tratta di punti di forza che il Consiglio federale intende sostenere, valorizzare e sviluppare anche senza la presenza della sede del PNUA o dell'UNEO.

Il Consiglio federale propone di accogliere la prima frase e di respingere la seconda frase della mozione.