Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge che permetta di coordinare ancora meglio le assicurazioni sociali, segnatamente iscrivendo la collaborazione interistituzionale (CII) nella LPGA in modo da renderne generale l'applicazione. Il progetto dovrà garantire agli assicurati, all'economia e alla società una CII migliore dal punto di vista economico, giuridico e dell'applicazione, includendovi anche l'aiuto sociale.

Begründung

Con l''entrata in vigore della 5a revisione AI, il diritto svizzero delle assicurazioni sociali ha fatto un salto di qualità. Il coordinamento, in particolare attraverso la CII, ha acquisito forza di legge (art. 68bis LAI).

Fintantoché la Confederazione disciplinerà separatamente dieci assicurazioni sociali e l'aiuto sociale non sarà ben coordinato con esse, gli sforzi profusi nel quadro della CII saranno spesso condannati al fallimento. La molteplicità di leggi speciali intralcia sovente sia il coordinamento formale che materiale tra i diversi rami assicurativi.

I mezzi attualmente previsti dalla legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) - come l'obbligo d'informare, di prestare consulenza, di collaborare e di trasmettere documenti, l'assistenza giudiziaria e amministrativa, nonché le nuove possibilità, giuridicamente migliori, di scambiare dati - non sono sufficienti a rendere vincolante la CII per tutti gli organi d'assicurazione nello svolgimento dei loro compiti esecutivi e per gli organi di vigilanza della Confederazione nel quadro della loro attività di controllo e nell'elaborazione delle leggi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La richiesta dell'autore della mozione di coordinare al meglio i diversi sistemi di sicurezza sociale va di per sé approvata. L'iscrizione della CII nella legge federale sulla parte generale delle assicurazioni sociali (LPGA) non è però opportuna per i motivi seguenti:

In primo luogo è prematuro prevedere per legge la CII, in quanto diversi progetti in merito sono attualmente in corso in numerosi cantoni. Uno di questi è il progetto nazionale CII-MAMAC (l'acronimo tedesco MAMAC "Medizinisch-arbeitsmarktliche Assessments im Rahmen von Case Management" designa gli accertamenti sanitari e di idoneità al mercato del lavoro secondo il modello della gestione dei casi), che gode di un ampio sostegno e in cui vengono sperimentate forme vincolanti di CII tra l'assicurazione contro la disoccupazione, l'assicurazione invalidità, l'aiuto sociale e altre istituzioni partner (ad es. l'INSAI). Sulla base del potenziale d'integrazione di cui dispongono le persone che presentano una complessa molteplicità di problemi, si procede ad un accertamento comune tra le diverse istituzioni in cui vengono definiti provvedimenti vincolanti tesi ad integrare durevolmente queste persone nel mercato del lavoro.

La valutazione del progetto, attualmente svolto in 15 cantoni, indicherà in che misura una strategia d'integrazione comune e vincolante potrà migliorare l'integrazione delle persone che presentano una complessa molteplicità di problemi e quali adeguamenti saranno necessari per ottimizzare i benefici dell'integrazione. Alla conclusione del progetto, nel 2010, si esamineranno quali saranno le soluzioni da perseguire per le singole istituzioni della CII e i lavori legislativi necessari. In questo senso il progetto CII-MAMAC e le esperienze provenienti da altri progetti di CII costituiscono una base empirica importante per l'esame di future offerte e regolamentazioni in merito.

In occasione del primo dialogo nazionale sulla politica sociale svizzera, la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) e la Confederazione, rappresentata dal Dipartimento federale dell'interno (DFI), hanno convenuto di creare una commissione ad hoc incaricata di studiare misure suscettibili di migliorare il coordinamento tra le istituzioni e di colmarne le lacune.

È prematuro anche pronunciarsi su quale sia il luogo più adeguato per un'eventuale disposizione legislativa (nella LPGA, come proposto dall'autore della mozione, o nelle leggi specifiche concernenti le singole assicurazioni sociali). Prima di rispondere a questa domanda, si dovrà definire il contenuto di una nuova regolamentazione della CII.

Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Ritiene tuttavia che il coordinamento delle assicurazioni sociali sia una questione importante, che va riesaminata regolarmente. Se la Camera prioritaria accogliesse la presente mozione, il Consiglio federale chiederebbe quindi alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.