09.3283 · Interpellanza · 2009-03-20
Dipartimento dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni
Liquidato
Wortlaut
Il postulato 03.3408 invitava il Consiglio federale a modificare le disposizioni concernenti le categorie delle licenze di condurre in modo tale che i veicoli adibiti al trasporto di merci potessero essere guidati con una licenza della categoria B fino a un peso complessivo di 5 tonnellate. Il postulato, accolto da entrambe le Camere, è stato tolto di ruolo nell'estate del 2008 molto probabilmente in seguito alla creazione della nuova categoria C1 che consente di guidare veicoli a motore fino a 7,5 tonnellate superando un esame pratico di conducente semplificato che non prevede più alcuna formazione come conducente di autocarro. In tale contesto chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Qual è la normativa in materia adottata dagli Stati limitrofi? Vi sono Paesi nei quali è consentito guidare un veicolo fino a 5 tonnellate con una licenza della categoria B?
2. In caso affermativo, il Consiglio federale è disposto a prendere in esame una regolamentazione analoga anche per la Svizzere ed eventualmente ad adottarla?
3. È risaputo che i veicoli della categoria C1 sono soggetti alla TTPCP. All'estero a partire da quale peso complessivo i veicoli sono tenuti a pagare la TTPCP?
4. Il Consiglio federale non è del parere che sarebbe necessario uniformare la riscossione di questa tassa nei Paesi che la applicano?
5. In caso affermativo, esistono a tale riguardo piani, misure o progetti concreti per attuare tale uniformità di trattamento?
6. Come giudica il fatto che la produzione in serie dei veicoli adibiti al trasporto di merci prevede un peso complessivo per la maggior parte di essi pari a 5 tonnellate? Non pensa che l'aumento proposto di tale peso, assolutamente moderato e senza alcuna influenza sulla sicurezza stradale, sarebbe invece di grande aiuto per la situazione economica ed ecologica della Svizzera in quanto si potrebbero limitare i viaggi con veicoli più pesanti adibiti al trasporto di merci?
7. Il Consiglio federale è disposto a modificare i requisiti previsti dall'esame della categoria di veicoli C1 in modo tale che il titolare della licenza di condurre della categoria B possa conseguire tale licenza frequentando un corso (analogamente all'attuale normativa per i motocicli della categoria A1)?
Stellungnahme des Bundesrates
1. Il limite di peso di 3,5 tonnellate che distingue gli autoveicoli leggeri da quelli pesanti è uno dei limiti fondamentali della legislazione sulla circolazione. Già a partire dalla Convenzione di Parigi del 1926 (Convenzione internazionale del 24 aprile 1926 per la circolazione degli autoveicoli; RS 0.741.11), tale limite rappresenta, su scala internazionale, la misura di riferimento che separa queste due categorie di autoveicoli e viene mantenuto anche nelle successive convenzioni internazionali del 1949 e del 1968. Nella Comunità europea (CE) il limite di peso di 3,5 tonnellate è stato armonizzato con la direttiva 91/439/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, concernente la patente di guida. Obiettivo della direttiva non è solo contribuire ad una comune politica dei trasporti a livello europeo e facilitare la libera circolazione delle persone, ma anche migliorare la sicurezza del traffico stradale. Il 19 gennaio 2013 questo testo verrà abrogato e sostituito dalle disposizioni della direttiva 2006/126/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, concernente la patente di guida (rifusione) che mantengono il peso limite di 3,5 tonnellate.
2. Poiché le disposizioni internazionali, da tempo in vigore, e gli sforzi per aumentare la sicurezza stradale non vanno in tale direzione, il Consiglio federale è contrario ad aumentare a 5 tonnellate il peso totale della categoria B.
3./4. Gli Stati membri dell'Unione europea che hanno recepito la direttiva europea 2006/38/CE relativa alla tassazione a carico degli autoveicoli adibiti al trasporto di merci su strada con un peso totale ammesso a partire da 3,5 tonnellate, riscuotono pedaggi e diritti d'utenza su autoveicoli di peso totale a partire da 3,5 o da 12 tonnellate. A differenza della tassa svizzera sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP), questi pedaggi sono di regola riscossi solo per l'utilizzo delle autostrade e inoltre prelevati in parte sotto forma di forfait. I veicoli stranieri che circolano in Svizzera sono comunque tenuti a pagare la TTPCP in base ai criteri applicati agli automezzi nazionali. Di conseguenza, i limiti di peso vigenti all'estero che non coincidono con quelli svizzeri non incidono sull'esenzione o sull'assoggettamento dei veicoli stranieri rispetto alla TTPCP. Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità d'intervento.
5. No.
6. Il Consiglio federale è contrario a portare a 5 tonnellate il peso totale dei veicoli della categoria B e resta del parere che il limite di 3,5 tonnellate, utilizzato per separare gli autoveicoli leggeri da quelli pesanti, vada assolutamente mantenuto. Per garantire una sicurezza stradale il più possibile elevata, coloro che intendono guidare autoveicoli di peso totale superiore alle 3,5 tonnellate devono superare una formazione e un esame di guida calibrati sul peso totale più elevato. Pertanto, in virtù dell'ordinanza del 15 giugno 2007 sull'ammissione dei conducenti di veicoli al trasporto di persone e di merci su strada (ordinanza sull'ammissione degli autisti, OAut), dal 1° settembre 2009 coloro che, ad esempio, intendono effettuare dei trasporti di merci con autoveicoli pesanti devono superare un esame di conducente più complesso e severo e seguire una formazione periodica (35 ore ogni cinque anni; cfr. art. 9 e 16 segg, OAut).
Mantenere il limite di 3,5 tonnellate quale criterio per elevare i requisiti della formazione e dell'esame di guida è necessario per ragioni di sicurezza stradale. Un aumento a 5 tonnellate del peso totale per la categoria B significherebbe tuttavia che chi intende conseguire questa licenza di condurre e chi già ne possiede una dovrebbe superare una formazione e un esame di guida calibrati sul peso totale superiore, ossia 5 tonnellate, in quanto, in linea di massima potrebbe guidare un autoveicolo di peso superiore alle 3,5 tonnellate. Ma si tratta di una misura sproporzionata in quanto la stragrande maggioranza di chi intende conseguire la licenza di condurre della "nuova" categoria B e di chi ce l'ha già non guiderà mai un automezzo pesante.
7. No. Con l'entrata in vigore dall'OAut i requisiti per conseguire e mantenere la licenza della sottocategoria C1 sono ancora più severi. In base all'accordo con la CE sui trasporti terrestri (allegato 1, sezione 2, RS 0.740.72) la Svizzera si è impegnata a emanare una regolamentazione corrispondente.
Risposta del Consiglio federale.