Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento il seguente completamento dell'articolo 2 capoverso 2 della legge sulla sorveglianza degli assicuratori.

Art. 2

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Cpv. 2

Non sottostanno alla sorveglianza secondo la presente legge:

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d. le cooperative di assicurazione strettamente legate ad un'associazione rispettivamente a una federazione, il cui scopo principale non è l'attività assicurativa, con una cerchia ristretta di assicurati dove questi coincidono con i membri con diritto di voto della cooperativa di assicurazione e in virtù della qualità di membri, possono decidere loro stessi su prestazioni e premi assicurativi.

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Begründung

Il testo della legge sulla sorveglianza degli assicuratori deve essere modificato rispettivamente completato a beneficio delle assicurazioni a favore di associazioni, poiché, a seguito della revisione della legge del 17 dicembre 2004, per queste "organizzazioni di mutua assistenza" il dispendio amministrativo è diventato sproporzionato e l'Ufficio federale delle assicurazioni private non è in grado di concedere deroghe alle condizioni applicate alle grandi compagnie assicurative.

Un dispendio sproporzionato e quindi considerevoli costi sia esterni che interni sono in particolare causati:

- dalle prescrizioni concernenti il capitale minimo (art. 8 LSA);

- dale disposizioni concernenti il patrimonio vincolato (art. 17 segg. LSA);

- dall'attuariato (art. 23 e 24 LSA);

- dalla società di audit esterna (art. 28 LSA);

- dalle regole secondo l'ordinanza sulla sorveglianza (solvibilità I; art. 21 segg. OS);

- dal test svizzero di solvibilità (SST; art. 41 segg. OS).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) ha lo scopo di proteggere gli assicurati dai rischi d'insolvenza delle imprese di assicurazione e dagli abusi. A tale scopo la legge stabilisce le condizioni che le imprese di assicurazione devono soddisfare per accedere al mercato ed esercitare la loro attività. In tal senso, rivestono particolare importanza le disposizioni sulla dotazione in capitale delle imprese e l'impegno a costituire accantonamenti sufficienti affinché agli assicurati siano garantite le prestazioni.

In linea di principio, la necessità di protezione degli assicurati non dipende dalla dimensione o dalla struttura dell'impresa di assicurazione. La legge sulla sorveglianza degli assicuratori non fa naturalmente distinzioni fra piccole e grandi imprese, né nel campo di applicazione né nelle disposizioni per l'esercizio dell'attività. Nemmeno la struttura organizzativa e la forma giuridica sono rilevanti in relazione alla necessità di protezione degli assicurati.

Per contro, l'articolo 2 capoverso 3 della legge sulla sorveglianza degli assicuratori prevede già oggi la possibilità di esonerare dalla sorveglianza le imprese di assicurazione la cui attività assicurativa è di esigua importanza economica o concerne solo una cerchia ristretta di assicurati. La sorveglianza, basata sul controllo del rischio, tiene inoltre conto della diversa complessità delle imprese applicando il principio della proporzionalità.

Secondo il diritto vigente le cooperative di assicurazione e le assicurazioni a favore di associazioni hanno quindi già la possibilità di chiedere l'esenzione dalla sorveglianza se soddisfano le condizioni di cui all'articolo 2 capoverso 3 della legge sulla sorveglianza degli assicuratori.

Il Consiglio federale ritiene pertanto le disposizioni legali in vigore appropriate ed è del parere che esentare le cooperative di assicurazione dalla sorveglianza degli assicuratori, anche se strettamente legate ad una federazione, non terrebbe sufficientemente conto della necessità di protezione degli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.