Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui principi e le soluzioni in materia di conflitti di interessi nel diritto federale svizzero, nonché sugli eventuali miglioramenti da apportare.

Begründung

La legislazione vigente contiene regole sparse e non identiche sul modo di trattare i conflitti di interesse; gli strumenti previsti sono, tra gli altri, la dichiarazione delle relazioni di interesse, il giuramento, la sanzione penale, le regole di incompatibilità e la ricusazione (cfr. Benjamin Schindler, "Die Befangenheit der Verwaltung ...", Zurigo, Basilea e Ginevra, Schultess, 2002, pagg. 57-61). Le circostanze che generano conflitti di interesse sono ancora più varie (op. cit. pag. 97-141). Diversi casi o crisi denotano l'esistenza di una situazione di incertezza, in particolare quando si pongono questioni che hanno un'incidenza finanziaria. La crisi che ha condotto alle dimissioni di Philipp Hildebrand dalla direzione della Banca nazionale svizzera rappresenta l'esempio più lampante. Sebbene subito contestata nel 2010 persino in seno al Parlamento, l'elezione all'Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione di un membro di direzione della banca Wegelin, attualmente nel mirino della giustizia statunitense, ha creato una situazione delicata. In precedenza, anche la presenza alla FINMA di un ex dirigente di UBS aveva suscitato un certo malumore. La materia è indiscutibilmente delicata, ma è sottovalutata e potrebbe intaccare seriamente la fiducia nelle istituzioni. La ricerca di principi più generali e severi risulta pertanto necessaria in particolare alla luce dei casi citati. È in gioco una regola costituzionale fondamentale di procedura che deve essere meglio precisata. Si tratterà di esaminare le possibili soluzioni ispirandosi alle regole adottate, per esempio, nel diritto anglosassone, al "principio dell'apparenza", comune alla deontologia e alla giurisprudenza che regge la professione di avvocato (LLCA e codice deontologico), o all'antico adagio "la moglie di Cesare deve essere al di sopra di ogni sospetto". L'intensità del legame tra funzione pubblica o carica e attività o posizione privata costituirà un criterio importante. Occorre chiarire sotto tali punti di vista in particolare l'attività delle autorità nell'ambito dell'amministrazione, della polizia o dei servizi pubblici, compresa quella di autorità, istituti o imprese autonome (BNS, FINMA, Incaricato della protezione dei dati e della trasparenza, FFS, La Posta, ecc.), di organi parlamentari che godono di un importante potere di indagine o di influenza (principalmente le delegazioni), nonché dell'Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione; la necessità sembra minore in seno all'ordine giudiziario in senso stretto, già oggetto di norme più dettagliate e collaudate. Il rapporto richiesto andrà a integrare quello peraltro previsto dal Consiglio federale sul problema delle informazioni privilegiate in seno all'amministrazione (cfr. la risposta del Consiglio federale alla domanda 12.5006).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto a stilare un rapporto che illustri i principi e le disposizioni previsti dal diritto federale per evitare conflitti tra interessi privati e pubblici come pure un'eventuale necessità d'intervento. Alla luce della diversità delle situazioni ipotizzabili, il Consiglio federale ritiene tuttavia poco probabile che eventuali miglioramenti possano essere ottenuti con una normativa unitaria ed esaustiva.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.