Riammissione di richiedenti l'asilo respinti o cittadini che hanno commesso reati e aiuto allo sviluppo

Wortlaut

Negli ultimi anni alcuni Paesi hanno approfittato a piene mani del nostro aiuto economico e umanitario, senza tuttavia cooperare in alcun modo alla riammissione dei loro cittadini.

In tale contesto, invito il Consiglio federale a elencare (in maniera sistematica e sotto forma di tabella) tutti gli Stati che rifiutano di riammettere i loro cittadini e l'impegno finanziario fornito dalla Svizzera ai singoli Paesi in questione negli ultimi trent'anni.

Stellungnahme des Bundesrates

Il diritto internazionale consuetudinario obbliga ogni Stato a riammettere i suoi cittadini. Difficoltà sorgono quando una persona sprovvista di documenti di viaggio validi è obbligata a partire e si oppone all'esecuzione dell'allontanamento rifiutando categoricamente di collaborare per l'accertamento dell'identità e il rimpatrio. In questo caso il Paese d'origine è invitato a chiarire l'identità dell'interessato e a rilasciare documenti di viaggio per il rimpatrio. L'accertamento dell'identità o della cittadinanza è complesso soprattutto nel caso di Paesi che non dispongono di banche dati centrali con dati biometrici. Tuttavia, soltanto pochi Stati si rifiutano di cooperare e questo solo in casi isolati.

Il Consiglio federale ha sottolineato a più riprese che il fatto di vincolare la cooperazione allo sviluppo alla collaborazione nell'ambito del ritorno è una misura inefficace, se non addirittura controproducente. A tale proposito rinvia al rapporto del 25 agosto 2010 in adempimento del postulato Leuthard 02.3591 sulle esperienze maturate con l'applicazione della condizionalità. Il Consiglio federale promuove invece sinergie tra la politica migratoria e altri settori della politica estera. Ritiene inoltre che un approccio di politica estera migratoria più ampio (p. es. con lo strumento del partenariato migratorio) permetta anche di migliorare la cooperazione nell'ambito del ritorno. L'esecutivo ha illustrato a più riprese questo approccio (cfr. le risposte all'interpellanza 11.4081 e i pareri sulle mozioni 10.3558 e 13.3644). Nel 2012 ha peraltro incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di stilare un elenco dei Paesi prioritari nell'ambito del ritorno con i quali la cooperazione è difficile per vagliare le possibilità di vincolare altri settori della cooperazione bilaterale, oltre all'impegno svizzero in materia di politica estera ed economica, ai progressi nella collaborazione nell'ambito del ritorno. Questa verifica è effettuata nel quadro della struttura interdipartimentale per la cooperazione internazionale in materia di migrazione (IMZ). Sull'elenco figurano attualmente l'Algeria, l'Etiopia, l'Iran, il Marocco e la Mongolia, anche se negli ultimi anni è stato possibile conseguire progressi, soprattutto con la Mongolia e l'Algeria. Per contro, non è ancora possibile effettuare rimpatri forzati verso l'Iran e l'Etiopia. Nel caso del Marocco è stato possibile risolvere alcuni casi isolati, ma la cooperazione è difficile e richiede molto tempo.

In Algeria la Svizzera fornisce un aiuto umanitario. In Etiopia e nel Corno d'Africa gran parte della cooperazione internazionale è anch'essa coperta dall'aiuto umanitario, in minor misura anche in Marocco (programma per il Nord Africa). Tra i cinque Stati dell'elenco, la Mongolia è l'unico Paese prioritario della cooperazione svizzera allo sviluppo.

La tabella seguente indica gli importi versati dalla Svizzera a titolo di aiuto allo sviluppo in questi cinque Paesi dal 1984 al 2014. Per meglio valutare l'ordine di grandezza sono indicati anche gli importi versati a questo medesimo titolo nel 2013 da tutti i finanziatori.

PaeseAPS* bilaterale della Svizzera in mio CHFAPS bilaterale della Svizzera in mio CHFAPS di tutti i finanziatori in mio USDDomande d'asiloNumero

1984-19941995-20042005-20141984-2014(30 anni)2013(1 anno)2015Algeria11,8 14,6 24,9 51,3 202326Etiopia (e regione)110,9 4759 216,9 3826599Iran17,3 11,7 4,6 33,6 128623Marocco (e regione)28,2 13,3 4586,51966419Mongolia0,7 11 117,2 128,9 462123

*aiuto pubblico allo sviluppo

Risposta del Consiglio federale.