Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Nell'accordo TISA che si sta negoziando attualmente è prevista una clausola d'eccezione in materia di assicurazioni sociali? Le assicurazioni sociali vi figurano ancora come "servizi finanziari"? In tal caso, ne sono escluse in quanto enti pubblici? E secondo la definizione ripresa dagli Stati Uniti nel TTIP?

2. Il Consiglio federale è in grado di garantirci che nell'Accordo TISA sono previste eccezioni per le assicurazioni sociali, incluse istituzioni quali l'INSAI?

Begründung

Nel febbraio 2012 sono stati avviati negoziati plurilaterali tra "volontari", al di fuori dell'OMC, riguardanti i servizi (TISA - Trade Services Agreement). Il peso dei Paesi che partecipano ai negoziati è tutt'altro che trascurabile visto che, insieme, rappresentano più di due terzi del commercio mondiale di servizi. Benché in linea di principio l'accordo sia aperto a tutti i settori, la Segreteria di Stato dell'economia finora ha sempre affermato di condurre i negoziati TISA sulla base e nei limiti del mandato di Doha, approvato all'epoca dal Consiglio federale.

Il GATS e il suo allegato sui servizi finanziari contengono una clausola d'eccezione in materia di assicurazioni sociali. L'AVS, l'AI o l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni di competenza dell'INSAI, ad esempio, non sono interessate dalle disposizioni di questo accordo. Nell'accordo TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership), attualmente negoziato dagli Stati Uniti e dall'UE, i primi definiscono un ente pubblico (public entity) come un ente finanziato in tutto o in parte dallo Stato. Un istituto quale l'INSAI non sarebbe considerato un ente pubblico perché non soddisfa il criterio del finanziamento da parte dello Stato.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Allo stato attuale dei negoziati TISA, anche nell'allegato sui servizi finanziari di questo accordo - come già nell'accordo GATS dell'OMC (paragrafo 1 (b) (ii) dell'allegato del GATS sui servizi finanziari) e negli accordi di libero scambio (ALS) conclusi dalla Svizzera, che contengono un capitolo sui servizi - è prevista l'esclusione dal campo di applicazione delle attività svolte nel quadro di sistemi giuridici di sicurezza sociale o di un piano pensionistico statale. Le attività menzionate vengono escluse sia nell'allegato sui servizi finanziari del TISA - indipendentemente da eventuali contenuti del TTIP, alla cui negoziazione la Svizzera non partecipa - sia nel GATS e negli ALS conclusi dalla Svizzera, poiché si tratta di servizi forniti nell'esercizio dei poteri governativi.

2. Le attività di istituti come l'INSAI rientrano nella categoria dei sistemi giuridici di sicurezza sociale e sono quindi oggetto dell'esclusione sopra citata. L'eccezione menzionata, che non è posta in discussione nei negoziati TISA, è identica a quella del paragrafo 1 (b) (ii) dell'allegato del GATS sui servizi finanziari e rispecchia la posizione della Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.