Wortlaut

Poiché sono membro della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale, dall'ottobre 2016 molti cittadini preoccupati si rivolgono a me per ottenere informazioni sui voli molto rumorosi di pesanti velivoli a elica che, regolarmente nella tarda serata o durante la notte, attraversano il nostro Paese facendo vibrare i muri delle case e le ringhiere dei balconi. Grazie al servizio Flightradar 24 è possibile tracciare i velivoli: si tratta di aerei da trasporto del tipo Antonov 12B/12BK/12BP della compagnia aerea ucraina Cavok Air. I velivoli Antonov decollano ad esempio da Lipsia o Parigi e atterrano regolarmente nel Sahara, a Ghardaia, in Algeria oppure scompaiono improvvisamente dai radar.

Vien da chiedersi cosa venga trasportato con una certa regolarità e frequenza ad esempio da Lipsia nel Sahara oppure dal Sahara a Lipsia, Tangeri, Marsiglia o Parigi.

1. Questo tipo di sorvolo notturno necessita di un'autorizzazione?

2. Quanti sorvoli notturni sono stati registrati dall'ottobre 2016?

3. Dall'ottobre 2016 sono state rilasciate autorizzazioni per questo tipo di sorvolo notturno? Se sì, quante?

4. Cosa è stato trasportato?

5. Sono state trasportate merci pericolose e/o merci militari? Se sì, di cosa si tratta esattamente?

6. Sono stati trasportati rifugiati o richiedenti l'asilo?

7. Come procede l'UFAC quando rileva operazioni di volo illegali?

8. Com'è organizzata in questo contesto la collaborazione con il DDPS?

9. Perché questo tipo di trasporto viene effettuato di notte, a prescindere dal fatto che necessiti di un'autorizzazione o meno?

Stellungnahme des Bundesrates

1./9. Secondo l'articolo 5 della Convenzione relativa all'aviazione civile internazionale (RS 0.748.0, art. 5), i voli al di sopra della Svizzera con aeromobili civili non necessitano di un'autorizzazione e possono svolgersi a qualsiasi orario, 24 ore su 24. Fanno eccezione i trasporti di materiale bellico o di merci pericolose vietate, come ad esempio fuochi di artificio oppure sostanze altamente tossiche: questo tipo di materiale può transitare al di sopra della Svizzera soltanto previa autorizzazione dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC), che se necessario consulta altri servizi federali. Inoltre, il transito di materiale bellico con aeromobili civili è permesso soltanto se non viola il diritto internazionale pubblico, non lede i principi della politica estera svizzera e gli impegni internazionali da essa contratti (art. 5c dell'ordinanza sul materiale bellico, OMB; RS 514.511).

2.-6. Da ottobre 2016 a febbraio 2018 Skyguide, società svizzera incaricata della sicurezza aerea, ha registrato 602 sorvoli del nostro Paese effettuati con velivoli del tipo Antonov An-12, di cui 412 gestiti dalla Cavok Air. La Cavok Air è una compagnia aerea cargo ucraina la cui flotta consiste praticamente solo in aerei del tipo Antonov An-12. Contrariamente ad altri modelli occidentali analoghi, questo tipo di aereo ha una fusoliera larga, un elevato carico utile, una rampa e una gru mobile per caricare e scaricare merci pesanti e ingombranti. Per quanto riguarda i voli da e verso la Svizzera, negli ultimi anni sono stati trasportati, ad esempio, motori o altri pezzi di ricambio di aeromobili, turbine, aiuti umanitari e spesso forniture per rivenditori di automobili. Nel quadro dell'European Union Training Mission Mali, nel maggio 2017 l'UFAC ha autorizzato due sorvoli della Svizzera, effettuati dalla Cavok Air, con materiale bellico dell'esercito tedesco (Bundeswehr) verso il Mali.

Di regola gli aerei da trasporto del tipo Antonov An-12 della Cavok Air volano da Lipsia e Colonia a Milano e Bergamo ad una quota di 23 000 piedi (ca. 7 000 metri sopra il mare) e, a seconda della situazione meteorologica, il rombo sordo delle eliche risulta parecchio rumoroso.

7./8. Tutti gli aerei che sorvolano la Svizzera secondo le regole del volo strumentale (IFR) sono controllati da Skyguide. La società controlla il rispetto delle regole aeronautiche, informando immediatamente le Forze aeree se vi sono indizi di violazione della sovranità sullo spazio aereo o di gravi infrazioni delle norme aeronautiche. Le Forze aeree e Skyguide informano l'UFAC su tutte le presunte o effettive violazioni. In casi gravi, l'UFAC trasmette immediatamente queste informazioni al DATEC, all'attenzione del Consiglio federale e, se del caso, della Direzione del diritto internazionale pubblico (cfr. ordinanza concernente la salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo; RS 748.111.1).

Risposta del Consiglio federale.