Wortlaut

Nel quadro dell'articolo 89 della Costituzione il Consiglio federale è incaricato di provvedere che:

1. nei mesi invernali la temperatura ambiente non superi di norma i 20 gradi;

2. anche i Cantoni e i Comuni, segnatamente le scuole, siano sensibilizzati a un utilizzo ragionevole del riscaldamento e contribuiscano sensibilmente a ridurre il consumo energetico e le conseguenti emissioni di CO2.

Begründung

I capoversi 1 e 5 dell'articolo 89 della Costituzione sanciscono quanto segue:

1. Nell'ambito delle loro competenze, la Confederazione e i Cantoni si adoperano per un approvvigionamento energetico sufficiente, diversificato, sicuro, economico ed ecologico, nonché per un consumo energetico parsimonioso e razionale.

5. Nella sua politica energetica, la Confederazione tiene conto di quanto intrapreso dai Cantoni e dai Comuni nonché dall'economia; prende in considerazione le condizioni nelle singole regioni del Paese e la sostenibilità economica.

Si constata che, per lottare contro il problema dell'aumento del consumo energetico e delle emissioni di CO2, i politici prediligono le misure finanziarie come il rincaro del prezzo della benzina e le misure normative per i proprietari immobiliari. Così facendo non si osserva l'articolo 89 capoverso 5 della Costituzione, innanzitutto perché chi vive in campagna, ma anche molte PMI, dipendono dall'automobile, e poi perché, nella nostra democrazia, gli interventi dello Stato nella proprietà privata non sono visti di buon occhio. Per contro, gli edifici pubblici della Confederazione e dei Cantoni presentano il potenziale di risparmio più importante per quanto riguarda le spese di riscaldamento. Tali edifici, infatti, generano i costi più elevati e la parte più consistente dei risparmi potrebbe essere realizzata grazie a un cambiamento nel comportamento degli utenti. Non è possibile che, in inverno, negli edifici della Confederazione, ma anche nelle scuole eccetera, vi siano temperature quasi tropicali sopportabili solo se si indossa una maglietta. Inoltre, la Confederazione dovrebbe attivarsi affinché venga abbassata la temperatura anche nei grandi magazzini.

È risaputo che basta ridurre la temperatura di un grado per risparmiare circa il 6 per cento di energia per il riscaldamento e, a seconda del tipo di riscaldamento, il 6 per cento di CO2. Si rammenta che secondo la pertinente norma SIA la temperatura ambiente ideale è di 20 gradi!

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La Confederazione persegue da tempo l'obiettivo di ridurre il consumo energetico e le emissioni di gas serra dei suoi edifici e impianti. Nel quadro della Strategia per uno sviluppo sostenibile il Consiglio federale vincola gli organi della costruzione e degli immobili della Confederazione (OCI) a una gestione sostenibile degli immobili. Nell'ambito del programma di gestione delle risorse e management ambientale dell'Amministrazione federale (RUMBA), tra il 2006 e il 2016 è stato possibile ridurre del 39 per cento il consumo di energia termica, del 29 per cento il consumo di energia elettrica e del 28 per cento le emissioni di gas serra per posto di lavoro a tempo pieno (fonte: rapporto ambientale dell'Amministrazione federale, periodi di riferimento 2006-2016, pag. 4). L'Amministrazione federale civile partecipa inoltre al programma "Energia esemplare. Un'iniziativa della Confederazione". Rispetto all'anno di riferimento 2006 l'Amministrazione federale civile è riuscita ad aumentare la propria efficienza energetica di oltre il 52 per cento entro il 2017. Questo chiaro miglioramento è stato raggiunto mediante diverse misure mirate e concordate. Oltre al consumo energetico e alle emissioni di gas serra, le misure tengono anche conto dell'efficienza in termini di costi, della fattibilità tecnica e di diverse altre esigenze poste agli edifici della Confederazione.

Per le esigenze poste ai locali riscaldati, gli OCI si poggiano sulla norma SIA 180. Al riguardo è determinante la temperatura percepita che dipende dalla temperatura ambiente, dalle temperature superficiali, dal tasso di umidità come pure dall'abbigliamento indossato, dall'attività svolta e da altri parametri. Secondo la norma, la temperatura adeguata percepita negli uffici in inverno dovrebbe essere tra i 20,5 e i 24,5 gradi Celsius. La temperatura percepita considerata ottimale è di 21,5 gradi Celsius.

Negli edifici esistenti, gli OCI ottimizzano il consumo energetico e le emissioni di gas serra in particolare attraverso ottimizzazioni dell'esercizio (ad es. abbassare le temperature di notte e nel fine-settimana, regolare le temperature nei locali in funzione dell'utilizzo, ottimizzare gli impianti tecnici degli edifici). I risparmi che si riescono a realizzare con misure simili sono nettamente maggiori rispetto a un mero abbassamento della temperatura ambiente. Le nuove costruzioni o ristrutturazioni totali dispongono di un ottimo involucro edilizio termico e minimizzano quindi il fabbisogno di riscaldamento. A seconda dell'uso, questo fabbisogno può essere compensato in buona parte con il recupero del calore residuo interno. Dal punto di vista energetico è invece più difficile evitare il surriscaldamento e ottenere un raffreddamento efficiente di questi nuovi edifici.

Stabilire di principio la temperatura ambiente a 20 gradi Celsius in inverno sarebbe contrario ai requisiti previsti dalla norma SIA 180 e agli sforzi a favore di una combinazione opportuna di misure adeguate ed economiche per ridurre il consumo energetico e le emissioni di gas serra (vedi esempi più sopra riguardo alle ottimizzazioni dell'esercizio).

Da anni la Confederazione sensibilizza i Cantoni, le città e i Comuni tramite la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB). Oltre agli OCI, tra i membri della KBOB vi sono anche la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA), l'Associazione dei Comuni svizzeri (ACS) e l'Unione delle città svizzere (UCS). La KBOB assume tra l'altro compiti di coordinamento nell'ambito della costruzione sostenibile, che comprende anche le tematiche inerenti all'energia e ai gas serra. Attraverso la raccomandazione della KBOB "Gestione sostenibile degli immobili", i relativi standard e schede informative, i Cantoni e i Comuni, in quanto gestori di edifici destinati al settore della formazione, vengono inoltre sensibilizzati sui temi del consumo energetico e dell'emissione di gas serra.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.