Rinnovo del passaporto e della carta d'identità per i cittadini svizzeri in Paesi in cui manca una rappresentanza consolare, come l'Albania

Wortlaut

I cittadini svizzeri residenti in Albania non possono farsi rinnovare i documenti d'identità presso l'Ambasciata di Svizzera a Tirana e devono rivolgersi alla rappresentanza consolare di Pristina, in Kosovo. Il consolato esige poi che i nuovi documenti vengano anche ritirati a Pristina. Per le persone interessate questo significa spostarsi due volte, percorrendo lunghe distanze che in certi casi richiedono un pernottamento fuori casa. L'elevato dispendio di tempo, il lungo tragitto e i pernottamenti hanno un costo.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È ragionevole che i cittadini svizzeri debbano investire tanto tempo e denaro per rinnovare i loro documenti d'identità quando a Tirana esiste un'ambasciata che dispone di buone strutture e personale preparato?

2. È inoltre garantito che i cittadini svizzeri possano accedere ai servizi consolari in questo periodo di pandemia da coronavirus senza mettere a repentaglio la loro salute, soprattutto se il Paese in cui si trova la rappresentanza consolare è un Paese sottoposto a quarantena dal punto di vista svizzero (come nel caso del Kosovo)?

3. Ci sono altri Stati europei con ambasciate svizzere in cui i cittadini svizzeri devono recarsi presso una rappresentanza consolare con sede in un altro Stato per rinnovare i loro documenti d'identità? In caso affermativo, quali?

4. Quali costi dovrebbero essere sostenuti per dotare un'ambasciata svizzera dell'attrezzatura necessaria alla registrazione dei dati per i documenti d'identità?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Centro consolare regionale (CC-R) dei Balcani occidentali a Pristina è stato inaugurato nell'aprile 2011. L'accorpamento dei servizi consolari nel CC-R consente di ottenere sinergie e una maggiore efficienza. Il CC-R di Pristina eroga servizi consolari ai cittadini e alle cittadine svizzeri registrati in Albania (80 persone), in Kosovo (520) e in Macedonia del Nord (401). In ragione del ridotto volume di pratiche consolari in Albania (378 visti nel 2019 e attualmente 80 cittadini/e svizzeri registrati nel Paese), dal 2011 l'Ambasciata di Svizzera a Tirana non eroga più servizi consolari e non impiega più specialisti consolari in loco. Il Consiglio federale ritiene ragionevole che i cittadini e le cittadine svizzeri residenti in Albania rinnovino i loro documenti d'identità a Pristina, che dista 250 km da Tirana (tempo di percorrenza: circa 3 ore 1/2 in automobile), visto che devono recarvisi di persona solo per la richiesta dei documenti d'identità. Se lo desiderano, possono poi ritirarli presso l'Ambasciata di Svizzera a Tirana. Vi è poi la possibilità di far registrare i dati biometrici (fotografia, impronte digitali) presso un ufficio passaporti in Svizzera, ad esempio in occasione di una vacanza, prendendo prima appuntamento (le informazioni sono fornite dal CC-R di Pristina).

2. Anche in tempi di coronavirus è necessario recarsi di persona (presso una rappresentanza all'estero o un ufficio passaporti in Svizzera) per registrare i dati biometrici contestualmente alla richiesta di un documento d'identità. All'estero si devono rispettare le prescrizioni e le restrizioni decise dalle autorità locali. Le competenti rappresentanze svizzere all'estero forniscono informazioni sui servizi consolari erogati e su eventuali restrizioni imposte nei Paesi, e rispettano le misure igieniche in vigore.

3. In Europa il DFAE gestisce altri centri consolari regionali (servizi consolari per persone residenti) nelle seguenti località:

Atene (Cipro e Grecia); Europa sudorientale a Bucarest (Bulgaria e Romania); Benelux a L'Aia (Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi); Londra (Regno Unito e Irlanda); Mosca (Bielorussia, Russia e Uzbekistan); Stati nordici e baltici a Stoccolma (Danimarca, Estonia, Finlandia, Islanda, Lettonia, Lituania, Norvegia e Svezia) e Vienna (Austria, Bosnia e Erzegovina, Croazia, Liechtenstein, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia e Ungheria).

4. L'erogazione di servizi consolari (p. es. rilascio del passaporto e di documenti d'identità) presso una rappresentanza svizzera richiede, oltre all'infrastruttura tecnica, anche personale consolare specializzato. Si dovrebbero installare degli sportelli, cosa non possibile a Tirana per la mancanza di spazio: occorrerebbe dunque ampliare l'edificio o spostare la cancelleria. L'infrastruttura tecnica necessaria per il rilascio dei passaporti costa circa 58 000 franchi, cui vanno aggiunti costi di manutenzione annuali di circa 7400 franchi.

Ai sensi della legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC, RS 611.0), l'Amministrazione federale è tenuta a garantire l'impiego economico ed efficace dei fondi pubblici. La comunità degli Svizzeri in Albania è molto ristretta: non si ritiene dunque opportuno aprire una sezione consolare a Tirana.

Risposta del Consiglio federale.